XX省工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作方案 .docx

XX省工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作实施方案 为充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好治理商业贿赂专项工作，根据国家工商总局印发的工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案，制定本方案。 一、工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在国家工商总局治理商业贿赂领导小组和XX省治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的关于治理商业贿赂专项工作的意见（以下简称意见）以及国家工商行政管理总局印发的工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案（工商公字2006第59号文件）的要求，认真执行反不正当竞争法等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。 二、工作重点 各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无照经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的查处，依法从严查办商业贿赂大要案件。 三、工作措施 （一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，省局成立由党组书记、局长王虎胜同志任组长，分管副局长王旭明同志和纪检组长涂国强同志任副组长，经检处、办公室、法制处、消费者权益保护处、市场处、企业注册处、外资注册处、广告处、财务处、商标处、合同与信用处、经检总队、新闻中心和纪检监察室负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在经检处，负责日常工作。各市工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。 （二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报省局治理商业贿赂领导小组办公室。 （三）加强重点检查，严肃查办大要案件。全省各级工商行政管理机关要按照国家工商总局治理商业贿赂领导小组和XX省治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导小组的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照反不正当竞争法等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由省局组织协调市、县工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。省局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。各市、县工商行政管理局要在本市、县范围内确定一批群众反映强烈、影响面广的领域和行业作为查处的重点，狠抓大要案件的查处。 （四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。 （五）紧密联系实际，切实抓好系统内的自查自纠工作。自查自纠是这次专项治理中一项十分重要的工作。中央领导多次强调，各部门、各单位都要认真抓好自查自纠工作，确保不搞形式主义，不走过场。因此，全省各级工商行政管理机关既要按照职能分工，配合行业主管（监管）部门搞好自查自纠，同时也要在省局机关和系统内开展自查自纠工作。要认真调查摸底，弄清系统内涉及商业贿*省工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作实施方案赂的主要问题。要把有行政审批权、行政执法权的部门和岗位作为自查自纠的重点，查一查是否存在利用职权干预企业经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为；是否存在玩忽职守、失职渎职，甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为。还要弄清监管制度上是否存在着薄弱环节和漏洞，监管手段和方法是否存在缺陷等。要继续深入推进工商系统的行政审批制度改革，加强对行政审批各个环节的监督，规范权力运行。 （六）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。全省各级工商行政管理机关要把宣传反不正当竞争法、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五、五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。省局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各市工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，省局和市级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。 （七）做好监督检查，确保专项工作取得成效。省局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各市、县工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。 四、工作要求 （一）统一思想，提高认识。全省各级工商行政管理机关一定要深刻领会中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，按照意见和国家总局工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。 （二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，依法严厉打击违法行为，以切实维护广大经营者的合法权益。 （三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作中的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。 省局将编发治理商业贿赂专项工作简报，及时上报和交流各市开展专项工作的进展情况。各市工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。 （四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各市工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。 （五）全省工商行政管理系统纪检监察机构要按照意见和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责。 五、2006年工作安排 （一）4月初，各市工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。 （二）4月上旬，省局召开全省工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，进行具体部署。 （三）4月中旬开始，各市工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域如开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。 （四）5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。 （五）10至12月份，省局将统一组织力量，由省局各处室负责同志带队，组成督查组，采取分片包干的形式，对各市开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。 *省工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作实施方案第8页 共8页