基层建设长效机制健全实施方案 .docx

基层建设长效机制健全方案
为深入贯彻落实《中共XX市委关于进一步加强基层建设的意见》精神，夯实基层基础、提升执政形象，进一步巩固和提升加强基层建设年活动成果，健全基层建设长效机制，结合我县实际，提出如下意见：
一、工作任务
按照市委八届三次全会通过的《关于进一步加强基层建设的意见》要求，以党委主导、分级负责，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、协调推进，群众参与、凝聚合力为基本原则，以基层组织更加有力、基础设施更加完善、产业优势更加明显、和谐局面更加巩固为工作目标，强化推进措施，统筹计划安排，确保《意见》的各项工作目标圆满实现。
二、分组推进
按照职责分工，共设立10个工作推进组，由分管县级领导担任组长，相关部门负责人为组员，各推进组在县加强基层建设领导小组统一领导下开展工作：
1、和谐社会创建工作推进组。组长由县委常委、政府常务副县长乔向华担任，负责以下工作推进：①县财政民生投入达到全部支出的65%以上，每年谋划实施一批民生实事。把基层干部培训、村级组织活动场所建设维护、乡村办公经费和农村干部工资补贴列入年度预算。按照每年50万元的标准设立基层文化活动专项资金。负责部门为财政局。②不断深化农村改革等工作。以确权颁证为重点，推进农村产权制度改革，促进农村生产要素的合理流动和科学配置。每个乡镇建立农村土地流转服务中心实现农村土地流转服务网络全覆盖。负责部门为国土局。③认真落实高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员各项就业、创业扶持政策。探索和完善城乡居民养老模式，推广农村互助养老做法。加大城乡养老保险扩面工作，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。新农合参保率、城镇医疗保险参保率稳定在95%以上。加强农民工综合服务中心规范化建设，推进农民工有序融入城市。负责部门为人社局。
2、优化发展环境工作推进组。组长由县委常委、纪委书记赵太魁担任，负责以下工作推进：①加强各级行政服务中心建设，深化行政权力公开透明运行，推进行政审批制度改革，完善和落实扶持政策，规范市场秩序，着力解决一些地方和单位政策不宽松、借机敲竹杠、办事马拉松、企业包袱重、态度冷横硬、经营失诚信等问题，为基层建设创优条件、提供保障。②严肃查处违法用地和截留、挪用、贪污强农惠农资金等损害农民群众切身利益的行为和案件。负责部门为纪检委、优化办。
3、党建强基固本、幸福乡村建设工作推进组。组长由县委常委、组织部长、农工委书记马洪广担任，负责以下工作推进：①加大在产业链上、农村各类组织、流动党员聚集地、非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织力度，推进基层党组织全覆盖。建强基层班子，突出抓好农村党组织书记队伍建设。鼓励大学生村官进村两委班子，并从优秀大学生村官中提拔乡镇领导干部、定向招录事业单位人员。对任职时间较长、特别优秀的农村党组织书记，做好从中选拔乡镇领导干部、定向招录公务员和乡镇全额事业编制人员工作。对维稳任务重、经济发展慢的村，从县直和乡镇机关优秀党员干部、退休干部、提前离岗干部中选派第一书记。推进基层民主与服务方式创新，全面推行四议两公开，狠抓一制三化和干群恳谈例会制度的落实和深化。加强村级组织场所建设，建立四化管理机制，落实基层党建责任机制，深化基层晋位升级机制，选拔优秀干部到信访部门锻炼等。负责部门为组织部。②全力建设幸福乡村，推进新民居示范村拆旧复垦工作，确保使用周转用地示范村按期归还周转用地指标。深入推行干部勤廉双述、农村财务双管、干部群众双沟通、政务村务双公开的四双机制。严格执行农村资金、资产、资源全面委托代理服务制度，确保农村资金安全使用、资产保值增值、资源有效利用。负责部门为农工委。
4、群众工作和综治维稳工作推进组。组长由县委常委、政法委书记武十中担任，负责以下工作推进：①加强群众工作。完善领导干部联系群众制度，畅通群众表达意愿的渠道，坚持问政于民，实行重大决策咨询、论证、听证和社会稳定风险评估制度；问需于民，县级领导干部到基层调研每年不少于60天、驻联系点不少于10天，乡镇机关干部每月驻村工作不少于3天；问计于民，定期开展人民建议征集活动。在乡镇建立便民服务中心、接访中心，在村配备专（兼）职群众工作员，推行信访代理制、事务代办制。加强法制宣传教育，引导群众依法有序反映问题。负责部门为群工部。②社会管理创新。加强警务室基础设施和装备建设，抓好治安管理员岗位素质培训和工作考核。加强流动人口服务与管理。整合行政资源，成立统一的流动人口管理机构。做好户籍管理工作，推行居住证制度。负责部门为公安局。③以群众工作四级平台为抓手，建立维稳组织规范运行机制，推进综治维稳组织全覆盖。负责部门为综治办。④做好公证联络员为民代办公证工作，减少邻里纠纷。负责部门为司法局。
5、优化生态环境和加强安全生产工作推进组。组长由县委常委、政府副县长闫春波担任，负责以下工作推进：①优化生态环境。严格落实节能减排措施，建立健全生态环境保护体制机制。加大对环境违法行为惩处力度，全面解决烟气、粉尘、二氧化硫和二次扬尘等问题，重点抓好pm2.5的监测工作。抓好水源保护，整治企业排污。负责部门为环保局。②加强安全生产工作。在乡镇设立安监站，在村设立安全管理组，聘请安全生产监督员，向重点企业派驻安全生产督导组。严格落实企业法人代表主体责任和岗位安全责任制。负责部门为安监局。③积极组建销售型、加工型、劳务型等经济合作组织，推进经济合作组织全覆盖。负责部门为农协办。
6、文化建设工作推进组。组长由县委常委、宣传部长、统战部长吕梅华担任，负责以下工作推进：①推进文化建设。大力推进村级文化活动室建设，保证年建成率达到20%以上。负责部门为文广新局。②开展文明村镇创建活动，推动基层群众文化繁荣发展。负责部门为文明办。
7、农村义务教育工作推进组。组长由政府副县长李冰凡担任，负责以下工作推进：推进农村义务教育均衡发展，实施农村幼儿园标准化建设和中小学校舍安全工程。负责部门为教育体育局。
8、产业增收富民工作推进组。组长由政府副县长于占习担任，负责以下工作推进：①稳定提高粮食综合生产能力、完成超吨粮县建设；大力发展现代农业，扶持农业产业化发展，加强一村一品专业村镇建设，新上3-5个5000万元以上的产业化项目。加强农产品种植养殖环节监管，建设县农产品检验监测中心，从源头上保障农产品质量安全。负责部门为农牧局。②着力加强村代会和村民监督委员会建设，推进基层民主组织全履盖；推进扶贫开发，做好城乡低保工作，保障弱势群体基本生产生活。负责部门为民政局。③推进绿道绿廊建设，重点做好高速公路、省道及XX县区环路等两侧的绿化工作，防止水土流失。负责部门为林业局。
9、保障性住房建设推进组。组长由政府副县长安跃兵担任，负责以下工作推进：抓好保障性住房建设，保障性住房和棚户区改造住房建设用地达到当年住宅建设用地总量的25%以上。负责部门为住建局。
10、食品药品安全工作推进组。组长由政府副县长曹虎林担任，负责以下工作推进：推进食品药品放心县建设，建设药品不良反应监测中心。负责部门为工商局、质监局、药监局。
三、组织保障
一是强化组织领导。县加强基层建设领导小组定期召开会议，听取各推进组关于各自负责工作的完成情况，提出下一步推进意见。各推进组涉及到的单位，也要成立领导小组，由单位一把手任组长，进一步细化工作目标，制定工作措施。各责任部门一把手要切实履行职责，把所承担任务作为本部门全年工作中心，认真、细致的落实好各项工作，确保承担任务高标准提前完成。
二是加强检查指导。县加强基层建设领导小组办公室将加强对各推进组工作的督导力度，对发现工作中存在的问题，实行挂账督办，保证全县基层建设工作又好又快推进。
三是创新工作方法。各责任部门要不断开阔思路，创新工作方法，总结先进经验，努力使各项工作创出特色、创出亮点，不断提高工作能力，确保全县基层建设各项工作不断迈上新台阶。
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