某县百企千村产业扶贫开发工程方案 .docx

某县百企千村产业扶贫开发工程实施方案
根据省委、省政府《关于实施百企千村产业扶贫开发工程的指导意见》精神和《x市百企千村产业扶贫开发工程实施方案》，结合县域的实际情况，特制定本实施方案。
一、重要意义
实施百企千村产业扶贫开发工程，是贯彻落实党的十八大精神，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战的战略部署，是引导企业履行社会责任，以改革发展成果回报贫困农民的重大举措，是实现企业转型和农民增收的双赢选择。实施百企千村产业扶贫开发工程，既是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治任务，对加快我县脱贫步伐、推动农民增收、企业增效具有重大战略意义。全县各级各部门要以“转型跨越、绿色崛起”为统领，加强领导，精心组织，科学部署，扎实推进，走出一条企业转型发展、贫困农民脱贫增收的新路子。
二、目标任务
百企千村产业扶贫开发工程，要紧紧围绕转型跨越发展和农民收入翻番这个核心目标，坚持规划先行、因地制宜、确保权益、政策激励、互利双赢的原则，以产业开发促进贫困地区农业现代化、工业化、城镇化和生态化“四化”建设一体推进，同步发展，农民收入大幅增加。
（一）目标要求。到2020年，企业参与产业扶贫开发带动贫困村200个以上，全县形成6个大型扶贫农业开发企业。企业扶贫开发领域的资产总额实现翻番，区域内农民人均纯收入达到全市平均水平。
（二）主要任务。实施百企千村产业扶贫开发工程，要采取市场化理念、项目化运作的办法，通过企业在贫困地区注册农业开发公司，探索创新农企合作机制和产业开发方式，带动贫困乡村实施区域化、规模化的产业开发。其主要任务是：
1、发展现代特色农业。围绕黄芪中药材、蔬菜、仁用杏三大主导产业和黄芪羊养殖、小杂粮种植加工和、肉牛养殖为辅的产业，建设循环生态、畜饲蔬结合、牛羊为主的基地、杂粮生产加工基地、中药材生产加工基地和干鲜果经济林基地。
2、实施易地扶贫搬迁。
按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，提高补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
积极引导产业扶贫开发的企业参与易地扶贫搬迁工程，要坚持扶贫搬迁与生态建设相结合，与产业开发相结合，与城镇化建设相结合。企业参与扶贫搬迁，除享受各级易地扶贫搬迁补助政策外，还可以享受省级按搬迁人口规模配套产业开发专项奖补资金。同时鼓励企业参与以工代赈扶贫搬迁、生态移民搬迁，并享受相应的补助政策。
三、推进措施
（一）建立领导责任机制
各级党委、政府是扶贫开发的领导主体和责任主体，党政主要领导和企业主要领导是百企千村产业扶贫开发工程的第一责任人。县委、县政府成立由县长任组长，副书记任常务副组长，副县长任副组长的百企千村产业扶贫开发领导组。领导组下设办公室，办公室设在县扶贫办，办公室主任负责组织指导、统筹协调全县百企千村产业扶贫开发工程。乡镇和参与产业扶贫开发的企业也要成立领导组，由主要领导负总责，分管领导具体抓，企业可根据实际需要增派一名副职专抓此项工作，形成领导抓、抓领导的责任机制。
（二）建立协调配合机制
各部门、各单位要按照业务服从原则，密切配合，协同工作。领导组成员单位要明确职责，环保局负责对落地项目提前介入环评;法制办负责对协议内容及签约双方权益进行审查;农委、发改委负责制定全市农业产业发展规划和主导产业目录，为企业选择项目提供依据，并成立专家组对项目可行性进行评审;财政局、统计局负责测算贫困人口收入翻番数据，制定收入倍增目标;经委、扶贫办、商务局、住建委负责摸清工业、农业、商贸、建筑等行业规模以上盈利企业底数，帮助企业完成产业转型前期准备工作，并参与对接洽谈，负责日常监管和数据上报;工商局、税务局、质监局、政务审批中心负责新成立的农业开发公司的注册、办证等，并要特事特办;发改委负责项目的审批流程，采取一条龙服务;乡（镇）负责对洽谈签约后需要流转土地等具体事宜的协调，本着互惠互利原则，做好合作社农民的动员与协调工作。上述各部门要尽职尽责，确保工作按时序推进。
（三）建立政策激励机制
从事农产品加工和流通企业达到一定规模，享受龙头企业各项政策，取得的贷款享受特色农产品产业支撑项目贴息政策。进入园区实施的，可享受园区的优惠政策。符合条件的，还可享受我市支持中小微企业发展实施意见中的各项奖励政策。
（四）建立目标考核机制
要将百企千村产业扶贫开发工程纳入全县总体工作工程管理，目标细化，动态监测，及时掌握情况，定期排队通报。要把农民增收作为百企千村产业扶贫开发的主要考核指标，纳入全县年度目标责任考核体系。要把带动农民增加经营性收入、资产性收入、工资性收入和农业开发公司达产达效作为对企业考核的重要依据严格考核。县考核办、督查室要定期深入工作第一线，认真检查督查，半年一检查，一年一考评，按照项目化管理的要求，抓好日常的督查、管理和考核工作。对考核结果优秀的企业和企业家，给予表彰奖励。
（五）建立舆论监督机制
要充分发挥新闻媒体在产业扶贫开发中的舆论监督和正面引导作用。要开辟专栏，跟踪报道企业项目落地后的进展情况，对涌现出的先进典型要深入宣传，及时总结推广，努力营造全社会支持大企业开展产业扶贫开发的良好氛围，为百企千村产业扶贫开发工程顺利推进和贫困地区脱贫致富做出贡献。
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