卫生局群众路线教育实践活动实施方案 .docx

卫生局群众路线教育实践活动方案 一、把握总体要求 深入开展教育实践活动，要按照中央和省市区委明确的指导思想、目标要求和方法步骤，全区卫生系统开展教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求，以为民务实清廉为主要内容，以落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例、省委九项规定、市委若干规定和区委八项规定精神为切入点，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下服务基层、服务群众的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。构建人民满意的医疗卫生服务体系，努力实现为民服务提质、行业形象提升、卫生发展提速。 深入开展教育实践活动，要紧密结合实际，发扬认真精神，着力把握五个基本原则，做到六个注重。 基本原则。一是坚持教育和实践两手抓，两手都要硬。加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识。通过实践模范践行社会主义核心价值观，着力解决群众反映的突出问题。二是充分调动领导干部和广大群众的两个积极性。领导干部是活动过程中的重点，起到关键作用。要充分调动领导干部参与的积极性、自觉性和坚定性，不断带动和影响群众的参与积极性，着力形成心往一处想、劲往一处使，凝聚活动合力。三是打牢思想教育和查摆问题两个基础。学习教育和查摆问题是做好路线教育的基础，基础打牢了，其他后续工作才能够扎实推进，并不断取得成效。四是抓住整改落实和建章立制两个关键。整改落实关系到活动成效，建立长效机制是解决群众问题切实保障。五是把中央要求贯彻落实到末梢神经。基层与群众联系最广泛、最紧密，把中央的要求落实到基层，落实到实处，是增进党群干群关系的重要方法和举措。 六个注重。一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导班子和领导干部模范带头作用。二是注重聚焦四风、解决问题。强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。每个环节都要请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、行为不端上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是注重分类指导、有序推进。在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创新。针对医疗卫生机构的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出相应的目标要求和办法措施。五是注重上下协力、衔接带动。主动对接，结合实际，把第一批活动单位整改措施向下级单位的传导，确保整改落实到末梢神经，把基层发现的新情况、新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加大督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。 二、解决突出问题 坚持问题导向，把查摆问题、解决问题摆在突出位置。紧紧抓住反对四风这个重点不放松，着力解决各级领导班子和领导干部四风方面存在的突出问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持边学边查边整边改，让党员干部群众看到活动的实际成效，用解决突出问题的实际行动取信于民。 （一）着力解决四风方面存在的突出问题。能否推动解决现实问题，是检验教育实践活动成功与否的重要标准。现在社会各方面对我们这次活动高度关注，主要也是期望我们在解决党性党风问题上能够真正取得突破。我们要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点、落脚点。根据中央和省委、市委、区委的要求，把这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，集中解决四风问题，并逐一列出明确具体的整改措施。各医疗单位要结合实际，认真查找并解决四风方面存在的突出问题，不能只是在口头上叫一叫、喊一喊，更不能空对空、走过场。活动启动前，局党总支广泛征求各方面意见，深入查找四风问题的具体表现。根据前期调研和听取意见掌握的情况，重点解决以下问题。同时，要及时梳理解决教育实践活动中听取意见查摆出的其他突出问题。 1、在反对形式主义方面，要着重查找和解决在医风、文风、会风等方面的突出问题，着重解决作风漂浮、急功近利、工作不实、执行不力的问题，着力解决形象工程、面子工程，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，脚踏实地，真抓实干。具体而言，卫生行政部门要认真解决4个问题：一是看病就医不方便。医疗资源布局不合理，就医环境不优。区直医疗卫生机构医疗设施较简陋，服务能力不强，群众信任度不高，一些常见病、多发病出区诊治，加重了人民群众医疗费用负担。便民措施不够完善，服务意识不强，服务流程不优；患者挂号排队、看病等候、取药排队的时间长，医生问诊的时间短。二是医疗服务质量不高。区属医疗机构专科特色不明显，乡镇卫生院、社区卫生服务中心人才匮乏，医疗服务质量整体不高。医疗质量管理不严，查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时；不按技术规范开展诊疗和服务，医疗安全隐患大。三是公共卫生服务不到位。重医疗、轻预防，11大类41项公共卫生服务落实不够好，一些面向城乡居民提供的公共卫生服务打了折扣，预防接种工作存在隐患；卫生监督执法的覆盖面和执法力度不够大，行政处罚自由裁量不规范、随意性大。四是运行成本较高。成本意识不强，费用控制不严，内部绩效考核指标设置不科学，造成人力、物力、财力的浪费，医疗卫生机构运行成本普遍较高。 2、在反对官僚主义方面，要着重查找和解决在调查研究、科学民主决策、维护群众利益等方面的突出问题；着重查找和解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，坚决整治在规范用权和行政效能建设方面的突出问题，重点整治人浮于事、不按程序和规则办事、消极应付、工作相互推诿、工作效率不高的问题。教育引导党员、干部切实强化群众观点，坚持以居民为本，诚心接受居民朋友群众监督，切实维护好居民朋友的根本利益。卫生行政部门主要解决这4个问题：一是文山会海，公文旅行。二是高高在上，不深入群众，不深入基层，不深入调查研究。三是工作落实不到位。四是不负责任，遇事推诿。 3、在反对享乐主义方面，着重查找和解决在执行中央和省委、市委、区委关于党员干部廉洁从政各项规定方面的突出问题，着重解决精神懈怠、不思进取、吃喝玩乐、追名逐利、贪图享受等问题。解决理想信念不坚定、责任感不强、改革创新意识不强、精神面貌不振的消极现象。具体而言，卫生行政部门要着力解决5个问题：一是宗旨意识不牢。个人信仰迷失，理想信念动摇，宗旨意识淡化，组织观念不强，思想觉悟不高。二是进取精神缺失。等、靠、要，求稳怕乱，缺少改革创新精神。满足现状、得过且过，艰苦奋斗意识弱化；工作上拈轻怕重，生活上贪图享受。三是实干精神减退。责任意识不强，工作缺乏干劲；上有政策、下有对策，弄虚作假，报喜藏忧；表面文章做得多，工作落实抓得少；敷衍塞责、能推则推、拖沓漂浮、效率低下。四是群众观念不强。服务意识欠缺、服务态度生硬，门难进、脸难看、事难办；职业道德滑坡，医患关系紧张；收受红包、礼品、回扣，吃、拿、卡、要。五是纪律执行不严。有令不行、有禁不止，纪律松弛、行为不端；违规占用办公用房和超编、超标配备车辆、公车私用，公款大吃大喝，借开会、考察、培训等名义搞变相旅游。 4、在反对奢糜之风方面，着重查找和解决在制度管理、公务接待等方面的突出问题，解决挥霍浪费、吃拿卡要、生活奢华、铺张浪费的问题。坚持艰苦朴素、精打细算、勤俭办事的品质。具体而言，卫生行政部门要进一步推动节约型机关建设，认真解决5个问题：卫生经费监管不严，重投入、轻管理，重分配、轻效益问题；私设小金库、三公经费使用不规范问题；活动泛滥、论坛繁多、会议安排、文件材料浪费问题；因公出国（境）管理不严；办公豪华奢侈、公款大吃大喝、安排高档消费活动，运用权力谋取私利，接受会员卡、商业预付卡。 5、着力解决侵害群众利益方面存在的突出问题。一是着力解决各医疗机构医务人员不按要求私自给病人开大处方、滥检查，片面追求经济利益问题。部分医务人员违反处方管理规定，开高价药、滥用抗生素、超时超量超疗程用药，不根据病人的需求给予检查，而是为了谋取更大的利益给病人不合理检查并重复检查；乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心不能将医疗卫生人员奖金、工资等收入与业务收入挂钩，这样会造成医药费用不合理增长，加重患者经济负担。二是着力解决医疗机构信息公开不透明，违规收费。医疗服务信息公开不全面，医药收费不透明问题。个别医疗机构在国家和省市区规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用，重复收费，侵害群众利益。XX县区人民医院、乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心必须按照要求进行信息公开，不能有任何隐瞒，卫生行政部门会不定期对各医疗机构进行检查。三是着力解决开单提成，收受红包、回扣问题。个别医生在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成；收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和礼品；利用执业之便谋取不正当利益，接受医药生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣。乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心不能以任何名义收受任何与治疗费用无关的其他费用或礼品，发现一起给予吊销执业资格。 6、着力解决联系服务群众最后一公里问题。以加强基层服务型党组织建设为重点，深入开展我与群众交朋友活动，通过优化发展环境，提升服务水平，创新工作方法，加强平台建设，密切联系群众，不断增强党组织服务基层、服务群众、服务发展的能力，着力解决联系服务群众最后一公里问题。开展局班子成员培训，着力建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，提升广大党员、干部服务群众水平。进一步优化发展环境，深入推进优环境、提效能、促升级专项活动，下重拳整治基层各医疗机构中的庸、懒、散、慢、浮等不良风气。进一步信任基层、关心基层和鼓励基层，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。 三、抓实关键环节 教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。主要抓实学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，三个环节可交叉进行。 （一）学习教育、听取意见 加强学习教育。各单位要结合卫生行业实际，精心制定活动方案，召开动员大会，切实把党员、干部的思想和行动统一到中央决策、省委、市委要求和区委部署上来。要开展三学活动，即学理论，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习上级规定的学习内容，学习党的群众路线经典论述等读本，学习党的光辉历史和优良传统。要开展做群众贴心人五项教育五项反思专题讨论，基层党支部要结合学习党章开展入党为什么、为党干什么大讨论。各单位需组织集中学习。要加强思想道德、职业道德、社会公德的学习，通过举办培训研讨、开展学习论坛、撰写学习心得，提升医务工作者职业道德素养和专业化水平。要深刻反思和吸取衡阳破坏选举案教训。学技能，组织卫生行业人员学习卫生政策法规、卫生管理知识、现代医学技术，更新知识，锤炼技能，提升服务水平。学先进，广泛开展学习行业先进模范人物事迹和身边的先进典型人物，大力弘扬爱岗敬业、恪尽职守、救死扶伤、服务健康的职业精神。 广泛征求意见。采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，广泛听取意见建议。把面对面与背靠背结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来。对征集到的意见建议要原汁原味梳理反馈，为对照检查、解决问题打好基础。 深入基层群众。要开展三进活动，即走进职工。各单位党组织要加深对党员干部、专家人才的了解和互动，探讨单位发展良策、提升服务质量、改善医患关系的方法。走进社会。利用健康四进、义诊等活动载体，征询社会各界对医疗卫生行业的期望和诉求，促进卫生事业的科学发展。走进群众（患者）。各单位党员、干部要积极主动与群众（患者）多交流、多交心，带动广大医务工作者经常性、广泛性、针对性地进行调查和回访，了解群众（患者）需求，及时解决群众（患者）最关心的问题，从而在直接联系服务群众的实践中受到教育锻炼。 （二）查摆问题、开展批评 开展交心谈心。围绕为民务实清廉主题，切实找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题。卫生行政机关还要对照党政机关厉行节约反对浪费条例和党政机关国内公务接待管理规定进行检查。对联系实际不够、查找四风具体表现不深、不准的活动单位，本级督导组要督促其在规定时限内补课。医疗卫生单位主要负责同志要带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员要与分管科室负责人要普遍谈心。要做到三个摆进去，即班子查摆的问题，班子成员要摆进去；基层查摆的问题，上级要摆进去；科室查摆的问题，分管领导要摆进去。要注意听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。 撰写剖析材料。领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，深入查摆问题，严格党性分析，撰写对照检查材料，对照检查材料既要联系工作实际，又要正视矛盾和问题，深入分析问题症结，深刻剖析思想根源。提出的整改措施和办法要实在、具体。要逐项列出四风问题的具体表现、典型案例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层组织可不写对照检查材料。 召开专题民主生活会。开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是，出以公心，不搞无原则纷争。对民主生活会质量不高、不符合要求的，要重新召开。乡镇卫生院、社区卫生服务中心等机构的基层党组织要采取一会四评的方式，组织党员参加所在党支部专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。 （三）整改落实、建章立制 明确整改重点。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦四风问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。 集中整改落实。XX县区人民医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。 强化正风肃纪。加强基层党组织和党员教育管理，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。着力解决在医药购销、医疗服务、公共卫生、执法监管等方面存在的突出问题，对违反规定的人和事，发现一起、查处一起、通报一起。 完善相关制度。围绕解决四风方面突出问题，建立健全能长期管用的制度规定，进一步完善民主科学决策机制、联系服务群众机制、政风行风考评机制、医患纠纷排查化解机制、医德医风考评机制，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查。 四、强化分类指导 坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域和不同对象提出不同的目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，防止一锅煮、一刀切。 坚持有序推进。我局教育实践活动大体安排7个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，区卫生局，辖区各医疗卫生机构两个层级依次推进。坚持时间服从质量，各单位各部门可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。 注重分类实施。分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。卫生局领导班子要紧紧抓住解决四风问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。利用健康四进、义诊等活动载体，征询社会各界对医疗卫生行业的期望和诉求，促进卫生事业的科学发展。 突出行业指导。成立卫生系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本系统的教育实践活动，加强对下属单位和分支机构教育实践活动的督促检查。 五、加强组织领导 各级党组织要高度重视，切实加强教育实践活动的领导，统筹安排，扎实推进。 成立领导机构。卫生局党总支成立全区卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，负责指导抓好全区卫生系统的教育实践活动。各单位党组织也要成立相应的组织领导机构和工作机构，切实加强对教育实践活动的组织领导。 加强督促检查。紧紧围绕中央和省市区对教育实践活动的统一部署和教育实践活动各阶段、各环节的工作重点，创新督查方式方法，成立巡回督导组，加强督查指导，建立督查情况通报制度，推进各项工作落实，促进教育实践活动达到预期目的，取得实实在在的效果。 加大宣传力度。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，大力宣传党的十八大、十八届三中全会精神，大力宣传党的群众路线的丰富内涵、精神实质和总体要求，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，及时推介卫生系统教育实践活动的好典型、好经验、好做法和新成效，形成强大的宣传舆论声势，增加推动教育实践活动的正能量。 做到统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与落实党的十八大、十八届三中全会和市委十一届六次全会精神结合起来，与奋力打造XX县区卫生事业发展升级版结合起来，与引导党员、干部履职尽责干事创业结合起来，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，做到两手抓、两不误、两促进，用医疗卫生事业发展成效检验活动成效。第14页 共14页