推进城市棚户区改造工作实施方案5则范文 (2).docx

推进城市棚户区改造工作方案5则范文 推进教育改造工作标准化不断提高罪犯教育改造质量 【内容摘要】 监狱教育改造标准化管理是促进监狱公正执法的重要途径之一，是提高教育改造质量的必然要求。扎实开展教育改造工作标准化建设，有利于推进教育改造工作的持续深化，有利于实现教育改造硬软件建设的同步推进，有利于提升监狱整体形象。但是由于条件的限制，标准化建设的落实还有一定的差距，监狱要结合实际，与时俱进，采取措施切实加强工作规范化、管理信息化、队伍专业化、改造科学化、教育社会化，不断提高罪犯改造质量。 【关键词】 标准化重要意义问题与不足对策与建议 推进教育改造工作标准化 不断提高罪犯教育改造质量 教育改造工作标准化管理的实施，是监狱系统贯彻落实“首要标准”的具体体现，是监狱教育改造工作的发展和创新，对实现“将罪犯改造成为守法公民”的监狱工作目标有着重要意义。教育改造工作标准化的提出解决了教育改造工作中的重点和难点问题，为做好新时期教育改造罪犯工作提供了保障。但仍存在着许多问题和困难，要把教育改造工作标准化看作一种方法，一种能力，一种素质，一种作风，一种境界，进一步丰富管理的内涵，解决问题、克服困难、健全制度、创新发展，才能使标准化建设更加完善和成熟，才能完成好“改造罪犯、实现罪犯再社会化，降低重新犯罪率”的历史使命。 一、教育改造工作标准化建设的重要意义 质量管理与标准化有着密切的关系，标准化是质量管理的依据和基础，产品质量的形成，必须用一系列标准来控制和指导设计、生产和使用的全过程。因此，标准化活动贯穿于质量管理的始终。 标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动。可见，标准化是一个活动过程，主要是指制定标准、宜传贯彻标准、对标准的实施进行监督管理、根据标准实施情况修订标准的过程。这个过程不是一次性的，而是一个不断循环、不断提高、不断发展的运动过程。每一个循环完成后，标准化的水平和效益就会提高一步。 监狱教育改造工作标准化包括资源配臵标准化、队伍建设标准化、教育手段标准化、教育管理标准化等等。物质要素的有效配臵是基础、是保障，人文要素的有效配臵是核心、是关键。两种要素互为 条件，互相作用，构成了教育改造工作的统一体。各种要素的快速健康、有序配臵，将对监狱教育改造发挥强大推动作用，最终将为提高改造质量发挥巨大作用。总体目标是通过系统的标准化建设，使教育改造工作组织、机构、人员、场地、设施、时间、经费、资料保障到位，教育改造内容流程统一，外观规范，确保运行有序、考核科学。基本实现工作标准化、管理信息化、改造科学化、设施现代化、队伍专业化。 监狱教育改造工作标准化对提高教育改造质量具有重要意义，可以产生五个方面的积极作用：一是“灯塔效用”，即它像一座灯塔一样，通过构建现代监狱教育改造管理制度，指明了教育改造工作所必须遵循的航线，使监狱民警按着共同的标准和方向去开展工作；二是“手电筒效应”，即它像手电筒一样，照亮了教育改造工作每一个环节的前行方向，使监狱民警和罪犯都知道必须按着共同的标准和方向往前走，目标清晰，方向明确。三是“显微镜效应”，通过程序文件和质量记录，从软件上完善和规范教育改造工作管理，保持其责任的可追溯性；四是“警钟效应”，提高民警的教育质量意识，转变教育观念，通过细致的量化指标可以形成监狱民警保证教育质量的自律机制；五是“放大镜效应”，通过标准化质量认定，可以保证社会对监狱教育改造质量的认可度，增强社会对监狱工作的认识与理解，促进监狱工作的社会化进程。 二、当前教育改造工作标准化存在的问题与不足 （一）“首要标准”思想理念有待加强。一是虽然明确了由主要 领导主抓教育改造、主要资源用于教育改造、主要时间用于教育改造、监狱一把手是教育改造工作第一责任人的要求，但个别监狱在落实上不力，还需进一步加强思想统一认识。二是从罪犯思想教育、文化教育、职业技能教育到专项或主题教育活动的课堂化授课内容和科目非常繁多，很多涉及到专业化、专门性的教育，必须选拔责任心强、作风严谨、业务素质高、理论研究深的民警担任相应的教学任务，但从监狱民警整体情况来看，真正有授课能力的民警人数较少，师资力量整体偏弱和不足。三是“5+1+1”教育模式落实不到位。由于受劳动生产季节性因素、民警轮休轮值等的影响，“5+1+1”正规化课堂教育模式落实不到位，罪犯受教育的时间和质量得不到保障。 （二）教学内容和管理体制相对滞后。一是分类教育未有效开展。不能根据罪犯犯罪的类型不同、罪错程度差异等对罪犯开展分类教育，将罪犯的教育“一锅煮”，没有针对性。二是文化和技术教育未得到完全落实。罪犯思想、文化教育的教材相对落后。鉴于监狱本身与罪犯个体的特殊性，在文化教育科目设臵上，大多只开设语文、数学两项科目。由于缺乏信息和市场研判能力，监狱开展的职业技术培训项目与社会需求之间大多存在融合性差的问题，罪犯无法接受与社会同等水平的教育和培训，从而形成不是“我要学”，而是“让我学”的被动局面。 （三）财政保障机制不到位。在监狱经费过多地依赖监狱生产收入的经费保障体制下，监狱经费与监狱生产收入挂钩，缺陷的体制所派生出的繁重经济压力，使得监狱领导的主要时间和精力，使得监狱 的主要人力、物力和财力都投入到监狱生产经营当中，这样所导致的直接后果是：监狱工作中心发生严重偏移，教育改造的核心作用弱化，改造目标严重偏离。在监管安全和追求经济效益的面前，在生存与发展的大事面前，一些单位出现教育时间被挤占、场地被占用、人员被抽走的现象，导致教育改造基础设施建设离教育改造的需求存在一定差距，基础资料不规范不系统。 （四）奖惩机制建设有待探索与完善。一是虽然明确了对教育改造不合格的实行“一票否决”，但执行力差，教育改造作为硬指标“硬而不硬”，没有起到很好的促进作用。二是改造各部门之间不能紧密配合齐抓共管，没有做好教育改造队伍的严进宽出和专业化建设，从事教育改造工作的人得不到应有的激励。 三、推进教育改造标准化建设的对策与建议 思路是工作的理性思考，是实践的科学方向，是我们应当遵循的工作原则。“监狱的改造功能，在国际范围内，有深刻的理论基础，而在中国为最。改造人，是监狱制度在现代中国最深刻、最广泛的体现。”教育改造工作必须与时创新，从前赡性与现实性两个方面出发，理清发展思路，不断地提高教育的治本功能。 （一）以长效机制建设为着力点，强化“教育为本”的理念 1、建立领导责任制。在监狱管理局的统一领导下，在局教育改造处的业务指导下，监狱要牢固树立全方位转变教育改造理念，建立起部门协作、全员参与的教育改造工作机制，及时有效地解决教育改造工作重大问题。严格落实一把手是教育改造工作第一责任人，并确 定一个监区作为教育改造工作的联系点，每季度至少专题研究一次教育改造工作。 2、强化宣传，形成氛围。监狱要组建由一把手挂帅的教育改造标准化建设领导小组，同时，要加大教育改造工作标准化的宣传力度，通过监狱大会、广播、报刊、墙报等形式，大张旗鼓，形成推行教育改造标准化的良好氛围，切实提高全员参与教育改造工作的积极性，实现监狱教育改造水平的整体提高。 3、落实部门责任制。围绕构建“大教育”格局整合系统资源，积极发挥各部门的教育改造职能，形成以教育职能部门牵头、各相关部门协作的运行机制，建立以提高教育改造质量为中心的综合考核机制。办公室负责对教育改造不合格的实行“一票否决”；政工部门负责落实“由主要领导主抓教育改造、主要资源用于教育改造、主要时间用于教育改造”的要求，明确监狱一把手是教育改造工作第一责任人，并重点做好教育改造队伍的严进宽出和专业化建设；规划部门负责按照监狱建设标准的要求，对教育改造场所进行科学规划、设计和施工建设；财务审计部门负责教育改造经费的专款专用并落实教育改造工作经费保障；纪检督察部门负责开展对教育改造工作的专项督察。 4、加大目标考核机制。为实现教育改造从软任务向硬指标的转变，建立“三级考核体系”（省（自治区）-厅局-监狱），将罪犯改好率和重新犯罪率列为一级考核目标。在综合考核中，提高教育改造分值所占比重。在监狱对民警的考核中，将教育改造目标的完成情况纳入到公务员考核体系之中，与竞职晋升挂钩，有效地调动民警抓好教育改造工作的积极性和主动性。 5、构建人才培养机制，增强民警的施教能力和水平。根据需要， （1）健全培训体制，建立统一领导、分级负责、分类管理的培训体制。（2）科学制订培训计划。根据狱内押犯结构特点，以提高教育改造能力为重点，针对具体岗位，制定教育改造民警岗位业务培训计划，定期举办各类培训班，组织民警学习教育学、心理学等方面的新知识，使民警的业务知识能够得到及时更新，适应工作要求。（3）突出培训教育效果。要把培训的效果体现在民警教育改造能力的提高上。通过培训教育，监狱领导要学会教学管理，对日常的教学管理工作能够进行宏观指导；分管领导要学会组织教学，对日常的教学组织工作进行具体指导；部门领导要学会教学工作实践，及时协调好日常教学和教学教研工作；民警教师要学会课堂设计、课堂组织、教学技术等。（4）创新培训形式。培训的形式可采取岗位培训，在职函授、自学考试、选送脱产进修等多种形式。监狱要在加大培训力度的同时，激发民警的学习兴趣，鼓励自学取证，制定奖励机制多方位鼓励民警到社会院校进行自学深造中，不断更新专业知识，提高施教能力和水平。（5）加强社会联合培训的工作力度，建立长期培训制度，与社会教育师资培训部门建立定点关系，定期派出民警教师参加学习，全面提高民警的业务能力、工作技能，促进整体工作的进步和提高。 （二）以规范落实标准为切入点，打牢教育改造基础 1、严格教育改造内容程序的规范。一是规范教育改造工作内容。明确和细化入监教育、个别教育、集体教育、“三课”教育、监区文化建设、社会帮教、心理矫治、出监教育、改造质量评估等11项工作的教育内容及要求，充实和完善教育改造工作体系，使教育改造工 作有据可依。二是规范教育改造工作程序。明确规定教育改造工作各个环节、各个阶段的具体操作流程和要求，使教育改造工作的开展更具操作性和实务性，形成教育改造工作有序推进、流程统一的运行机制，使教育改造工作有章可循。 2、落实教育改造软件硬件的规范。（1）加强软件管理系统建设。推进教育改造工作ejy信息管理软件系统、心理矫治软件管理系统、罪犯教育改造信息管理系统，实现把监狱教育改造工作纳入系统化、程序化、信息化管理。二是强化硬件标准建设。严格落实罪犯心理健康指导中心“七室”建设标准、电教中心建设标准、图书阅览室建设标准、教育中心建设标准和监区文化建设标准，落实对这些教育改造场所的功能、面积、环境要求、硬件要求、设备配臵、经费支持等要求，确保教育改造工作硬件建设的规范化、科学化运作。 3、狠抓教育改造教材资料的规范。（1）规范思想教育教材，实施罪犯“三课”教育必修、选修制度，在罪犯思想教育中推行“三年一循环”的教育方式，使罪犯思想教育内容阶段化、系统化。（2）规范各种执法表册簿。针对教育改造资料不健全、表册不规范的状况，把教育改造基础资料分为11大类33种表册薄，并对每个大类、每种表册薄项目内容进行规范，做到资料齐备、格式统一。 4、抓实教育改造外观标识的规范。力求做到外观统 一、布臵美观。（1）统一部位。确定监狱教育改造科、女警中心、心理健康指导中心、图书阅览室、监区文化广场等部位作为教育改造外观标识必须规范的部位。（2）统一项目。对教育改造部位张贴项目进行规范， 把标牌、制度、标语、书画等作为上墙内容。（3）统一技术标准。对各部位上墙项目的规格、颜色、材质、字体等进行规范。（4）统一管理标准。对各项目悬挂张贴的位臵和内容也做到相对统一。 5、抓紧教育改造保障工作的规范。（1）强化机构人员保障。成立“一科三室两中心”，明确界定相应的职能职责，并规定各个机构人员配备数，促使监狱配齐配强教育改造工作队伍。（2）加强场地设施保障。按照硬件建设标准化的要求，加强教育改造场地建设，改善教育改造设施。（3）严格保障教育时间。大力推行“5+1+1”教育模式，确保法定工作日对罪犯进行正规课堂化教育。（4）加大经费保障力度。建立教育改造规范化建设引导资金和教育改造经费动态增长机制。积聚有限资金，加强教育场所的硬件建设。 （三）以标准化管理为立足点，不断创新教育改造方式方法 创新与发展是监狱工作永恒的主题，要坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，坚持集体教育与个别教育相结合，狱内教育与社会帮教相结合，不断地创新教育改造模式 1、加强对警示教育的管理。（1）规范警示教育基地建设。充分挖掘监狱的警示教育资源教育干部、警示社会，配合地方检察机关预防职务犯罪领导小组开展预防职务犯罪警示教育，切实增强各级党政干部廉洁守法意识。（2）规范罪犯现身说法警示教育。制定完善监狱警示教育管理办法，对开展警示教育的形式、内容、程序、范围等做出具体规定。 2、加强对社会帮教的管理。与罪犯家属、社会志愿团体及关心 罪犯教育改造工作的社会人士、企事业单位签订帮教协议书，建立稳定的社会帮教队伍。（1）加强社会帮教的针对性。让社会教育以各种形式“走进大墙”、深入狱内，请劳动、工商、税务等部门开展劳动法、合同法、工商税法等教育，并且对当前的就业形势作专题讲座；定期让新华书店到狱内举办“书市”，为罪犯带来精神食粮。（2）拓展社会帮教的实效性。在肉孜节、古尔邦节、春节、中秋节、母亲节、父亲节等节日来临之际，开展亲情帮教、社会帮教等活动，有计划、有步骤地解决罪犯的思想问题、心理问题、法律问题、困难帮扶以及就业安臵等问题。（3）规范社会帮教工作。制定出台监狱社会帮教工作管理办法，规范社会帮教的内容、方法、程序，实现监狱社会帮教工作制度化。 3、积极探索监地互动的社会化教育长效机制。（1）全面开展“法律援助进监狱”活动。加强与法律援助机构沟通，定期为罪犯提供法律咨询服务，帮助罪犯解决子女抚养、财产分配、遗产继承、婚姻危机等常见的法律纠纷。（2）探索“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳、监狱和社会共同帮教”的长效机制。建立由党、政、工、团和公民个人参与的社会教育联动机制，开设社会帮教网站、社会帮教信箱和社会帮教热线，开展个体帮教活动。（3）建立刑释人员接茬帮教工作无缝对接体系。积极协调地方民政、劳动保障、教育、财政等部门，通过建立安臵帮教基地、发放刑释人员联系卡等方法，解决刑释人员生活、子女读书、就业等具体困难，使刑释人员平安度过危险期，有效降低重新违法犯罪率。 “少一名罪犯，多一名社会的守法公民”，不仅是监狱的责任，也是全社会责任。监狱的教育改造工作在现代司法理念下必然有着广阔的作为空间，推进教育改造工作的标准化、科学化、社会化，进而实现其效果最优化，应该成为监狱教育改造工作的境界与目标。只有这样，监狱教育改造的质量才能有所突破，才能赢得社会的广泛尊重与理解，才能不断步入更加广阔的天地。 参考文献： 刘京平马占禄实行“5+1+1”管理教育罪犯新模式亟待解决的问题及思考中国司法2011年03期 张晶社会主义和谐社会：认识监狱价值的新领域，中国司法，2007年第3期； 刘作明以教育改造标准化建设为抓手切实把“首要标准”落到实处第12页 共12页