村委会换届选举工作实施方案 .docx

村委会换届选举工作方案 一、指导思想 以党的十六届六中全会精神为指导，以中华人民共和国村民委员会组织法和XX省村民委员会选举办法为依据，以加强农村基层民主政治建设和推进基层民主政治为目的，坚持公平、公开、公正、竞争、择优的原则，充分保障村民的民主权力，依法选出广大农民信任、模范遵守法律、热心为村民服务、办事公道、能带领村民致富的新一届村委会。 二、时间 要求 我市第七次村委会换届选举工作定于5月28日开始，7月2日结束。 三、方法和步骤 第七次村委会换届选举工作分四个阶段进行。 第一阶段：选举准备阶段 （一）建立工作指导机构。市和乡、镇（街）两级分别成立第七次村委会换届选举工作指导组，由主要领导挂帅，并吸收相关部门参加，负责制定方案和组织实施换届选举工作。各村要成立村民选举委员会，主持本村的选举工作。村民选举委员会由第六届村民代表会议选举产生。 （二）搞好业务培训。要举办不同类型的培训班，重点学习XX省村民委员会选举办法和XX省村民委员会换届选举操作规程，使工作人员提高对法律、法规的认识和理解，全面、系统地熟悉民主选举的程序和方法，为严格依法选举打好基础。 （三）加大宣传力度。通过会议、广播、电视等多种形式向村民广泛宣传中华人民共和国村民委员会组织法、XX省村民委员会选举办法，让村民明白选举的目的、意义和要求，发动广大村民积极参与民主选举，提高村民参政议政的民主意识，珍惜并运用好自己的民主权利。 （四）依法进行选民登记。 1.年满18周岁村民（年龄按选举日计算）都有选举权和被选举权，都有资格在所居住的村进行选民登记。 2.结婚后在配偶所在地的村居住一年以上，户口尚未迁入的村民，经村民选举委员会确认可予以登记。 3.已经转为非农业户口仍在原村居住并履行村民义务的村民可予以登记。 4.人在户口不在本村，但已经居住三年以上，履行村民义务，本人提出申请的可予以登记。 5.精神病、痴呆者不予以选民登记。 6.具有选民资格的村民，在选民名单公布之日前未能回村进行选民登记的不予以选民登记。 7.具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并竞选村委会成员的，经村民代表会议讨论同意，可以对其进行选民登记。 （五）选举村民代表。选民名单确定后，由村民选举委员会组织村民选举村民代表，组成新一届村民代表会议。村民代表每届任期三年。村民代表出现缺额时，按照村民代表的原选举方法补选。 1.选举村民代表形式。可以以村民小组为单位进行选举，也可以以村为单位进行选举。 2.确定村民代表数额。按照XX省村民委员会选举办法规定，600户以上的村选举代表50人；300户以上不足600户的村选举代表40人；100户以上不足300户的村选举代表30人；不足100户的村不选代表，由村民会议履行相应的职责。 （六）召开村民代表会议。新一届村民代表产生后，村民选举委员会主持召开村民代表会议，讨论本村换届选举事宜。确定总监票人、监票人、计票人、唱票人及其他工作人员。总监票人、监票人、计票人、唱票人及其他工作人员由村民选举委员会提名，经村民代表会议通过产生。报名竞选者不得担任选举工作人员。中心会场设总监票人一人，监票人两人，计票人一人，唱票人一人。每个投票站设发票人一人，登记人一人，监票人两人。工作人员可根据实际需要增减。 （七）由村民代表会议确定选举中心会场和投票站。村民居住较集中的村，要设立中心会场，集中投票。居住分散的村，除设中心会场外，也可设投票站，每个投票站不得少于四名工作人员。统一制作票箱，票箱规格要整齐统一，并设在固定地点，工作人员必须佩带名签。无论采取那种形式，必须提供秘密划票的场所，真正体现直接选举的原则。 第二阶段：选举实施阶段 新一届村民委员会由村民选举委员会主持召开选举大会，以无记名投票的方式产生。村委会成员的基本条件：遵守法律、法规，年富力强，有文化，有组织领导能力，办事公道，廉洁奉公，能够热心为村民服务，维护村民的合法权益。 村委会成员由35人组成。一般规模的村由3人组成，即：主任1人、委员2人。规模过大的村可设5人，即：主任1人、副主任1人，委员3人。 为提高村委会的战斗力、凝聚力，积极鼓励村党支部书记竞选村委会主任，实现书记、主任一肩挑。为支持妇女参与村务管理，村委会成员中一般要有妇女干部，提倡计生员竞选村委会成员（主要是妇联主任）。村文书原则上在村委会成员中产生。 （一）选举前准备工作 （1）印制选票。乡、镇（街）换届选举指导小组根据选民人数和个各村村委会成员职数由本乡、镇（街）统一印制选票。选票加盖村民选举委员会印章，由两名以上选举委员会成员签字后一同封存。 （2）制作票箱。票箱有盖，盖打开后能清楚看明箱里的一切。 （3）办理委托投票。投票日因特殊原因不能到场投票的，要在选举日前2天办理书面委托手续，经村民选举委员会批准盖章后，委托选举有效。村民选举委员会要做好登记。被委托人代他人投票，不得超过1人。持“委托投票申请书”的选民，在选举投票日，应亲自参加选举大会或亲自到投票站，凭“委托投票申请书”领取选票，填写选票，亲自投票。不能再将“委托投票申请书”交给他人投票。选民未参加投票，又未委托他人的，过后不得补投选票。代笔可不受一人限制，但代笔不得违背选民意愿。 （4）竞选演讲。竞选演讲应由村民选举委员会主持，在村民选举大会中心会场进行。竞选演讲顺序以职位高低排列，同一职务可按姓氏笔划排列。演讲时，竞选同一职务没有演讲的竞选人要回避。 （5）选举投票前，公布总监票人、监票人、计票人、唱票人、发票人、登记人名单。村委会成员竞选报名者不得成为选举会场的工作人员。 （二）投票选举 1.选举大会由村民选举委员会主持。由主持人介绍村委会选举工作前段准备情况，讲清选举工作有关要求。 2.选举步骤 （1）各投票站工作人员统一到村里领取选票和票箱。 （2）选票和票箱由工作人员带到各投票站后，由工作人员当众核对选票数量，当众检查票箱在使用前是否是空的，经选民认可后当场封闭并贴上统一印制的封签。 （3）介绍选票和投票方式。讲解人向选民交待清楚如何填写选票。 （4）选票工作人员投票。选举工作人员首先投票。选举工作人员包括：村民选举委员会成员；总监票人、监票人、唱票人、计票人，维持选举会场秩序的工作人员；登记领票的工作人员、检验选民证、发放选票的工作人员等。工作人员投票后，全部上岗，履行各自的职责。每个选举工作人员要佩戴工作人员标志。 （5）选民领取选票。选民领取选票以村民小组为单位，以选民登记册的次序到发票处凭选民证排队领取选票。发放选票时，要有三名工作人员分别负责查验选民证委托投票申请书、在选民册上作出领取选票的标记和向选民发选票。剩余选票交总监票人统一保管。 （6）填写选票。选民领取选票后，排队依次进入秘密划票处填写选票。划票处只能一个人进入，他人不能围观，工作人员也不能围观。不能填写选票的选民，可以委托自己信得过的人写，人不得违背选民的意愿。工作人员不许笔。 （7）选民投票。 （8）选民投票结束后，各投票站立即将票箱投票口当众贴上封签，并由4个工作人员共同将票箱送到选举大会中心会场。 （9）开箱验票。不设投票站的选举大会在投票结束后即可开箱验票；设有投票站的必须等到所有投票站的票箱送回中心会场后才能开箱验票。开箱验票应在全体村民代表参加的情况下，由总监票人、监票人、唱票人、计票人执行。开箱验票应逐个票箱进行，清点每个票箱内的选票是否与参加投票的选民名单数相符。如投票箱所投的票数多于投票选民，该票箱的所有选票无效，等于或少于投票选民树的有效。计算出收回的总选票和发出的总选票数，经村民选举委员会确认后当场宣布选举是否有效。 （10）整理选票。唱票、计票前要整理分拣出无效的选票。每一选票所选的人数多于规定应选名额的无效，等于或小于应选名额的有效。选同一人担任两种以上职务的选票对应职务栏无效；无法辨认或不按规定填写的选票无效。弃权票属于有效票。弃权票的认定：整张选票未填写的选票计为弃权票。未投入票箱的选票不能计为弃权票，也不能计为投票。对无法确定是否有效的选票由村民选举委员会研究决定其是否有效。 （11）选举结果认定。村委会选举有本村二分之一以上选民参加投票为有效，被选举人获得参加投票选民过半数以上选票且在应选名额内，才能当选。获得过半数选票的被选举人人数超过应选名额时，以得票多者当选。 （12）缺额选举。如果一次选举结果符合村委会成员职数的规定，选举即结束。如果出现缺额，应在5日内由村选举委委会组成二次投票选举，第二次选举可将在第一次选举中得票多者确定为候选人，实行差额选举（村主任设1个差。委员设2个差），参选选民过半，以得票多者当选。如果第二次选举仍不成功，（参选人数达到登记选民人数三分之一以上），可以将第二次选举的结果作为本村的代理村委会。参选人数低于登记选民数三分之一的，由村民代表会议选举产生代理村民委员会。 （13）宣布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认后，由主持人当场宣布选举结果。宣布选举结果要宣布全部候选人和其他得票人的姓名及得票数，并同时宣布当选人的姓名及当选职位（主任、副主任、委员），并颁发省民政厅统一印制的当选证书。 （14）封存选票和填写选举结果报告单。投票选举结束后，唱票人、计票人、监票人要把全部选票包括有效和无效票整理封存，并填写选举结果报告单。选举结果报告单一式三份，分别报乡、镇（街）和市民政局各一份备案，村委会留存一份备案。 （15）两届村委会班子交接工作，新一届村委会选举产生后3日内，上届村委会向新一届村委会移交村保留的文件、公章、财务帐目，介绍村里的有关工作情况。移交工作由乡、镇（街）派人主持。 第三阶段：健全组织，完善制度 （一）村委会成员工作分工。村委会选举产生后，村委会主任应当在3日内主持召开新一届村委会第一次会议，明确村委会成员的分工，不允许存在没有工作分工的村委会成员。 （二）制定村委会任期三年的工作目标和发展规划。主持召开村民代表会议（村民会议）讨论通过本村三年工作目标和发展规划。 （三）完善制度。新一届村委会要组织召开村民代表会议（村民会议），讨论制定或修改村民公约、村民代表会议和村民会议制度、村务公开制度、村财务管理制度、村民自治章程等。 （四）成立村务公开监督小组。由村民代表会议或者村民会议推举35名村民组成村务公开监督小组，设组长一名。 （五）选举村民小组长。村委会产生后，在10日内主持村民小组长的选举，由本组半数以上的选民或者户代表一次性无记名投票选举有效，得票多者当选。 第四阶段：总结验收阶段 （一）验收。市里验收前，各乡、镇（街）要认真组织全面自查，发现问题及时纠正。然后由市村委会换届选举工作领导小组组织抽查。 （二）立卷归案。换届选举的各种材料要立卷归案，并指定专人保管。立卷归案的内容： 1.上级有关选举方面的文件、通知等； 2.选举工作方案； 3.选民登记册、村民代表名册、村委会成员名册、村民小组长名册； 4.选举方面的公告、各种报告单及投票委托书； 5.宣传提纲、宣传材料； 6.竞选演讲稿、选举的原始材料； 7.培训材料； 8.选举工作总结。档案的保存期限至下一届村委会选举完成。 （三）总结。村委会换届选举工作结束后，各乡、镇（街）要认真总结经验，并形成书面总结报市换届选举领导小组办公室备案。 四、组织领导 （一）第七次村委会换届选举工作涉及面广、政策法律性强、工作量大，为确保第七次村委会换届选举工作顺利进行，市政府决定成立*市第七次村委会换届选举工作领导小组，其组成人员如下： 组长：*市委副书记 副组长：*市人大常委副主任 侯春艳市政府副市长 成员：*市政府办公室主任 *市委农办主任 *市委政法委副书记 *市人大法制办主任 *市委组织部副部长 *市委宣传部副部长 *市财政局局长 *市农资局局长 *市司法局局长 *市监察局局长 *市广电局局长 *市公安局局长 *市法制局局长 *市信访办主任 *市民政局局长 *市民政局副局 领导小组下设办公室，办公室主任于臣（兼），副主任郑德民（兼），办公室设在市民政局，联系电话：* （二）实行各乡、镇（街）党委政府（办事处）负责制。此处换届选举工作，仍然由各乡、镇（街）党委政府（办事处）负责操作，各乡、镇（街）党委政府（办事处）主要领导为第一责任人，要亲自抓、总负责，切实按照规定的程序开展各项工作。 （三）相关部门要各司其职、紧密配合。民政部门是负责村委会换届选举工作的职能部门，要认真搞好调查研究，精心制定工作方案，当好市委、市政府的参谋和助手，做好具体指导工作；市纪检、公安、司法部门要集中力量，维护换届选举的良好环境，对从中出现的违法行为要坚决按照有关规定予以纠正，情节较轻的给予批评教育；情节严重、造成劣势影响的追究相关人员责任，给予纪律处分；违反治安管理处罚条例的；农资部门在换届选举过程中，要协助做好村级财务的审计和清查工作；财政部门要保证换届选举工作所需经费。第12页 共12页