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XX省售电侧改革试点工作实施方案 电力市场理论与技术 浅谈售电侧改革下售电商的核心竞争力 丁晓彬 （1152201370，研电1510） 摘要：本文通过电力体制改革在国内外的研究现状基础上，对比了国内的近年来的两次电力改革，传统的电力市场已经不能适应新型的“互联网”环境，需要全方位的变革。本文主要从市场化改革的低电价和优质服务两方面阐述了售电商的核心竞争力，根据核心竞争力的的方向提出了相关制度建设、监管建议及降低电价的措施。该研究能够促进电网技术进步，提升售电服务质量，实现“圈用户”，进而丰富售电业务。关键词：市场化改革；低电价；优质服务；核心竞争力 abstract：thispapercomparedthepowerreformofchinainthepasttwoyearsbasedonthecurrentresearchsituationofthepowersystemreformathomeandabroad，weknowthatthetraditionalpowermarkethasbeenunabletoadapttothenewinternetenvironment，whichneedsreforminalldomains.thispapermainlyexpoundedthecorecompetitivenessofthesaleofelectricitysuppliersfromlowpriceandhighqualityserviceformarketreform.weputforwardtotherelatedsystemconstruction，supervisionsuggestionsandmeasurestoreducethepriceofelectricityaccordingtothedirectionofthecorecompetitiveness.theresearchcanpromotethepowergridtechnologyprogress，improvethequalityofthesaleofelectricityservice，realizethecircleofusers，andthenenrichthesaleofelectricitybusiness. keywords：market-orientedreform;lowprice;highqualityservice;corecompetitiveness 0引言 1990年4月开始，英国率先推行全面的电力市场改革并取得一定的成果。之后许多国家，如美国、澳大利亚、新西兰、挪威、瑞典、德国、日本、新加坡、泰国以及中国等相继开展了不同程度的电力市场改革。接触垄断、引入竞争机制、增强电力工业活力、优化资源配置、提高效益，已经成为现代电力工业发展的必然趋势。美国是最早进行电力需求侧管理的国家，随着智能电网技术的发展、需求侧可控资源的增多，近年来美国售电公司对电力需求侧管理进行了多种技术上、模式上的创新1。德国售电公司电力需求侧管理的开展很大程度上依靠推出的售电侧衍生服务能源互联网2。 我国从2002年3月，国务院批准了电力体制改革方案（即“5号文”）3，5号文要求通过“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。自从此次电力体制改革以来，电力体制改革取得了重大进展，政企分开、厂网分开、主辅分离已基本 实现，发电侧竞争格局初步形成。同时，相关交易机制不断完善，对放开大用户选择权进行了积极探索，大用户与发电企业直接交易试点范围不断扩大，取得一定进展。2015年3月15日中共中央国务院发布了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，标志着我国时隔13年新一轮的电力体制改革拉开了序幕。其中，关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159号，下称9号文）4，明确指出了中国电力行业市场交易机制缺失、价格关系没有理顺等关键问题，提出了有序推进电价改革、完善市场化交易机制、稳步推进售电侧改革等重点改革任务。新一轮电力体制改革方案以体制与机制改革并重，力图构建“公平、开放、有序、竞争、完整”的电力市场体系，重点在于还原电力的商品属性，以市场机制优化配置电力资源。此次电改方案最大的亮点在于，在“放开两头，监管中间”的体制架构下有序推进售电侧放开，鼓励社会资本进入售电市场，形成“多买方-多卖方”的电力市场格局。电力改革的十年历程先后进行政 1 电力市场理论与技术 企分开，厂网和主辅分离，完成电力企业重组的同时，也出台电价改革方案和系列配套措施，探索市场路径，积累了经验和教训。 在“放开两边、管住中间”的电力体制构架中，售电侧改革作为“两边”之一，在整个电力体制改革中占据着举足轻重的地位。同时，售电侧改革不是孤立的改革，它与新一轮电力体制改革中的电价改革、交易体制改革、分布式能源发展等改革任务紧密联系、互相作用，并将对电网安全可靠运行产生重要的影响。因此，在设计改革步骤、推进改革进程之前，必须研究售电侧改革在电力体制改革中的定位和影响，从而能够站在电力体制改革全局的高度，科学地制定售电侧改革的配套措施及与其他改革的衔接环节，确保新一轮电力体制改革的整体成功。其中，售电侧改革能够开放市场，还原电力商品基本属性，培育市场主体，实现公平竞争。 为此，本文通过研究售电商的核心竞争力，从不同方面提出了推进售电侧改革的制度设计及监管的建议，进而促进电网技术进步，提升售电服务质量，加强售电商与高新科技业务融合，丰富售电业务。 成本、运维成本，降低自身在系统运行上面的支出，才能降低电价。但当两家售电机构的电价没有本质区别的情况下，用户再去选择就要看优质服务了。优质服务又包含传统的电力服务和新型的增值服务，售电商与服务业或其他相关产业的融合，增强了对用户的服务性能，加强了买卖双方的纽带关系，拉拢用户的力度也更强一些，这就达到了争取用户的目的。 当然上述的竞争方向还需要一定的政策去监管及引导，这就需要建立相关的制度机制。同时，增值服务也并不是能在短期内实现巨大收益的业务，往往只有“细水长流”，才能体现出其中的收益。短期内可能不会有显著成效，但是从长远看，将是售电机构占领市场的必要手段。 2推进售电侧改革的制度设计及监管。 2.1构建“规划、政策、规则、监管”协调一致的监管体系，规范市场秩序并为用户选择提供参考 在售电侧市场中，多元化的售电商面临着激烈的市场竞争环境，不乏会有售电商会利用其与电力用户（尤其是普通居民用户）之间的信息不对称损害用户利益；在利益受到损害时，电力用户虽然有更换售电商的权利，也有向电力监管部门投诉的渠道，但仍要承受转换成本和低质量服务所带来的损失。电力是关系国计民生的重要商品，因此其损失往往也是巨大的；用户如果因此被动的频繁转换售电商，那么用户对参与售电侧市场的积极性也将随之淡化，同时对售电侧市场的发展也起到不良影响。为了鼓励售电商通过改善服务质量进行良性竞争，抵制售电商利用信息不对称损害用户利益，电力监管部门应建立公平透明的售电监管和信息披露制度6，7。例如：售电商的被投诉率、被转换率（用户从该售电商转换到其他售电商）等可作为监管售电商的指标，由电力监管部门收集并定期向用户公布。一方面，电力监管部门可据此对服务不合格的售电商进行警告、责令整改甚至吊销执照，从而规范市场秩序、确保市场健康发展；另一方面，电力用户可据此选择投诉率低、服务评价较好的售电商，更好地保证其用电安全和服务质量。 2.2采用市场化机制鼓励售电商与其他相关产业融合，增加增值服务 售电侧改革不仅是向社会开放传统的售电业1售电商的核心竞争力 中国电力市场长期处于垄断经济状态，对于发电方和地区能源公司来讲争地盘、抢资源便是首要任务。但是当前我国已经处于发电资源过量的阶段，售电侧市场一旦打开，便成为了不折不扣的买方市场，如果再去一味地追求高容量、多项目，那么便会出现发了电却无人购买无人可用的窘境，资本无法回收，投资便将成为企业的累赘5。所以要适应市场化改革，首要做的就是将目标从资源转移到用户，通过多种营销手段去争取用户，谁能争取到更多的用户，谁的电就能卖出去，努力为自己寻找多元化可持续发展的销路，回收资产的同时获得收益。那么如何才能争取到更多的用户呢。买卖双方考虑的都是自己的获益程度，所以只有让用户尝到了甜头，用户才会买你的电。对于用户来说，所谓的“甜头”主要有两种：低电价和优质服务。 售电机构生存的根本就是低电价，对于发电企业的售电机构，要降低发电成本、运营成本、管理成本，让自己的电比其他发电企业的电更便宜；而对于电网企业的售电机构，要降低自己线路的投资 2 电力市场理论与技术 务，还将促进售电商与其他相关产业融合，为售电商提供多样化的增值服务。未来售电方案中除了包含电力交易的内容外，还可提供如下的增值服务： 1）提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务； 2）与供水、供气、供热等公共服务行业以及节能服务公司等相融合，从事市场化售电业务； 3）与智能家居、智能表计等相关产业合作，鼓励用户安装智能家居和智能表计，提升用户的用电管理水平，降低电量损耗； 4）与风电、光伏等新能源产业合作，向用户推出分布式新能源的咨询、安装、维护和计量等服务，推动用户侧分布式电源的发展等。 2.3制定无电网资源与有电网资源的售电商之间公平竞争的保障制度 在售电侧市场开放初期，必然是无电网资源与有电网资源的售电商的竞争格局，如何保障这两者的公平竞争关系在售电侧市场中健康发展，主要问题是如何防止有电网资产的售电商利用其在电力市场中的优势地位开展不公平的竞争。因此，需要一定的制度保障8。 1）应在制度上规定拥有电网资源的售电商应确保其输配电业务和售电业务在财务上完全独立。输配电业务按照独立输配电价格机制核定电价，售电业务通过市场竞争获得收益。 2）成立独立、公平开放的电力调度与交易机构，并确保所有售电商无差别地使用电网资源，防止有电网资产的售电商利用其优势地位垄断电网资源。 3）要求电网公司向所有售电商无歧视发布电网投资、运行、用户用电等数据，防止信息不对称降低无电网资产售电商的竞争力。 4）确保结算的独立性，坚持交易与结算的统一性。无电网资产的售电商直接与其用户结算，避免有电网资产的售电商以电网负责结算的优势推迟对无电网资产售电商的支付。 再生能源”，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、地热能（包括地源和水源）海潮能等能源。我国拥有丰富的能源资源总量，同时也拥有较为丰富的可再生能源资源，然而我国能源的现状是9：1）能源的生产量不能满足能源消费需求的增长，据测算，到2050年，中国能源生产总量可达到35.4亿吨标准煤，其中，原煤33.5亿吨，占67.7%；原油2.3亿吨，占9.3%；天然气1500亿立方米，占5.6%，水电11540亿千瓦小时，占4.5%。同时我国国内能源供应有着严重的缺口量，据测算在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，规模约占年能源需求量的1/10；2）在我国的能源消费结构当中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然气、可再生能源、核电等，比例都很低。随着煤炭等不可再生资源的逐渐匮乏，以及长期消耗化石燃料带来的污染和温室气体排放对环境的影响，开发清洁能源迫在眉睫。 由于清洁能源大部分需要通过电力来实现，所以清洁能源发展中电力企业必然是主力军。但是我国弃水弃风弃光情况严重，我国电力系统灵活调节能力较弱，同时也没有完全落实可再生资源电力消纳市场和机制。所以现在需要处理好我国现行电力运行机制和电力市场体制的深层次矛盾，把精力集中在发展安全、稳定、经济性能好的清洁能源，统筹兼顾推进电网与清洁能源协调可持续发展，有利于能源多样化，有利于改善环境，也符合售电侧改革应节能减排的要求，让更多的清洁能源变成用户生产和生活所需的能量。 3.2加快特高压同步电网建设发展 特高压电网，指1000kv交流或800kv直流电网。输电网建设过程中，主要考虑的是经济性。特高压输电提高了传输容量大和传输距离，减少线路的功率损耗，减少线路走廊。同时构建特高压电网将电网坚强的连接起来，使建在不同地点的不同发电厂能够互相补充支援10。所以有这样的比喻，超高压输电是省级公路，而特高压输电是“电力高速公路”。 我国人口地区分布的总特点是：东部多，西部少；平原、盆地多，山地、高原少；农业地区多，林牧业地区少；温湿地区多，干寒地区少；开发早的地区多，开发迟的地区少；沿江、海、交通线的地 33加强智能电网建设，提高科学技术减小线损，降低电价 3.1统筹兼顾推动电网与清洁能源协调可持续发展 清洁能源，即绿色能源，是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可 电力市场理论与技术 区多，交通不便的地区少。经济较发达、人口众多的中东部地区对能源的需求量必然要更多一下。而我国能源主要集中在西北地区。特高压电网的建设实现了西部资源的集约化开发，保证了中东部地区不断增长的电力需求，促进电网与电源协调发展，在更大范围内实现资源能源的优化配置。 容、变更用电客户的报装供电方案，对客户用电状况进行监督检查，加大对用户违章用电、窃电行为的监管和查处力度，收集客户受电装置、计量装置及其新产品开发应用中存在的问题并提出改进意见12。并做好企业文化建设工作，根据电力法及有关法规向客户宣传、解释办电、用电常识。提升电力企业工作效率，制定专项的配抢工作流程，减小损失电量。 4.3能效提升服务与合同能源管理 售电机构的目的是给卖电，而给用户提供能效提升服务则会降低用户的用电量，从表面上看这和售电商的目的是相反的，但在售电商为用户提供的能效提升服务中，用户从中获利，便加强了用户与售电商双方的纽带关系，售电机构虽然电卖的少了点，但拉拢了用户，获得了“回头客”，很显然，逮住一家用户使劲卖比多卖几家但每家都卖的少要好的多。 4.4完善智能监控系统，加强电网运行监控，实现配调一体化 电力监控系统是以计算机、通讯设备、测控单元为基本工具，为变配电系统的实时数据采集、开关状态检测及远程控制提供了基础平台，它可以和检测、控制设备构成任意复杂的监控系统，在变配电监控中发挥了核心作用，可以帮助电力企业降低运作成本，提高生产效率，加快变配电过程中异常的反应速度。但目前部分电力企业所应用的监控系统只能监控到线路开关运行状态，无法对用电用户台区及变压器进行监控，在电网运行过程中若发生故障，便无法在第一时间对故障点进行判定及修复，造成电量损失，用户满意度下降。其次，无法对大用户用电量进行实时监控，由于峰谷电价有差，许多大用户选择峰时停产，谷时运作，计算电价时由于对用电量无具体实时数据，容易造成客户与用电企业的矛盾，影响双方收益。因此，完善开发监控系统，便可对各个台区、大用户数据进行实时监控，降低电力企业工作量的同时，减少了电量损失及与用电用户的冲突。 4.5丰富“互联网+电力营销”内涵，加快智能用电的研究、开发和商业化运用 “互联网+”就是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。开展“互联网+”计划，构建智能 44提升售电服务质量，实现“圈用户” 4.1提高电能表采集率，实现用电量监测零误差 采集器是微处理器控制的智能设备，是本集抄系统的主要设备之一。其作用是采集多个表计的电脉冲信号，接收集中器发来的各种命令，并转换成数字数据信息记录保存，向集中器传送所记录的用户表计数据及状态。但由于现在的采集器适应环境的能力与实际应用当中的要求还存在很大差异，有可能因为天气、温度等原因舍得电子元件遭到破坏，影响采集数据的准确性，然而全国现在有很多终端所使用的数据采集器仍是使用机械表或是机电一体式的电能表，其出现电能表停止工作的可能性会更大11。为了提高采集器的采集率，整合采集块，保证用户对谷、平、峰、尖不同费率计费的情况掌握，可采取的措施有： 1）将机械表或是机电一体式的电能表全部更换成全电子式的电能表，这不仅保证了计量的精度，同时也减少了系统的维护量，加强了对数据进行自动监测的方式，同时在具有负控功能的智能电能表实现预付费功能的基础上努力实现对大用电客户的远程付费进行控制； 2）为保证终端运行的安全性与可靠性，应提前告知供应商该地区的气候及产品的工作环境，以便供应商提供的电能表能满足所需要的技术要求。同时应提高采集器的灵敏性，使其能够准确判断出电表故障的具体原因。另外特别要注意安装于户外的电能表，尤其对比较偏远的地区，一定要注意使用定制的计量箱，并且要做好相关的防高温及防寒措施，以保证电能表在户外也能正常、稳定工作； 3）在技术未达到要求的情况下，需加强人员对电能表的巡查、巡视工作，争取第一时间发现问题，解决问题，保证用户的正常用电。 4.2加强电力企业队伍建设，规范工作流程 为了保证在电力市场中用户用电的公平公开性，电力企业应结合电网规划，负责制定新装、增 电力市场理论与技术 化的用电服务互动平台，既满足了客户需求，推进了新型服务模式，提升客户用电服务体验，也满足了电力企业适应新常态，实现电源、电网、用户三方的线上线下一体化互动。目前我国互联网覆盖客户已接近6.5亿户，为发展“互联网+电力营销”提供了广阔空间。大数据、云计算、物联网等互联网技术和理念，为电力企业提升营销策略，丰富营销手段提供了解决方案。“互联网+电力营销”不仅是将供电服务业务上网，同时要融合互联网思维方法和技术，以客户为中心，以市场需求为向导，以大数据分析为依据，通过微信、手机app等线上平台，以及与其他相关系统厂家的合作，打造一条前端触角敏锐、后端高度协同的服务链，推动服务渠道之间、前端后台之间、相关专业之间的无缝衔接，实现电网企业从产品供应商到服务提供商的角色转变、从管理向运营的机制转变、从单一向多元的服务转变，实现市场营销能力、客户关系管理能力、渠道运营能力、资源协同能力、技术应用能力的综合提升，成功塑造“安全、便捷、智能”的电力服务品牌。 4.6提高科技水平，发展增值服务，丰富售电业务 在能源互联网的背景下，“固步自封”的售电模式难以长久，只有转变观念，将电力市场与新型科技能源相融合，才能提升售电业务。 4.6.1推广智能家居，方便用户生活 现阶段，随着清洁能源、节能减排理念的提出，结合人工智能等控制技术的智能家居出现在广大用户生活中。智能家居（英文：smarthome，homeautomation）是以住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术、音视频技术将家居生活有关的设施集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务的管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性、艺术性，并实现环保节能的居住环境。智能家居的出现，将家庭生活智能化，优化了人们的生活方式和居住环境。 4.6.2推进电动汽车产业化，节能减排，提高售电量 随着市场经济的发展，碳排放量不断增大，其中汽车尾气的排放是首位。电动汽车的诞生，可以有效解决汽车碳排放量的问题。电动汽车是以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。由于其对环境污染小、 5 噪音低、高效率、结构简单等优点，前景被广泛看好。由于电动汽车有控制性、稳定性、安全性能好，具有很高的能源利用率，零排放、无污染，性价比高等特点，推进小型电动汽车的产业化发展，它不仅加快了市场经济发展，也满足了节能减排的目的，同时增加了售电量。 4.6.3传统电力与服务业相融合 目前我国电力系统对电力设备产权划分界限到电力用户“门前”，电力用户“门内”的设备运维属于用户资产，需要其自己负责维护。随着配电网络的不断发展，大用户及专变用户用电负荷逐年增加，工业园区、学校、医院以及居民小区等对供电可靠性的要求也越来越高，但这些产业缺乏电力专业人才及设备的支持，一旦配电网设备发生故障，对设备的维修和维护工作也是一笔不小的开支。此时售电商便可以开始拓展业务，为大用户及专变用户等提供专业的电力维护及更新保养业务。最终不仅栓牢了客户源，也提高了业务量。 5结论 电力是我国国民经济及人民稳定生活的保障，新电改方案明确改革路径和重点任务，核心是构建有效竞争的电力市场体系，售电侧放开是市场建设的关键，电力售电行业的发展直接影响着我国国民经济的发展和人民生活的安稳、健康，因此必然加快发展我国电力销售行业。本文通过对售电侧改革中售电商的核心竞争力的剖析发现，在电力市场化改革中，售电侧改革的制度设计及监管是基础，低电价和优质服务是“圈用户”的核心，只有通过降低电价、提升服务，才能在电改的浪潮中占有有利的地位。 参考文献 1全生明，卢键明，谢传胜，等.需求侧响应机制的国际经 验及对我国的启示j.电力需求侧管理，2009（2）：73-76.2黄惠.电力市场环境下用电大户的电力需求侧管理探讨. 广州：华南理工大学，2013. 3国务院.国务院关于印发电力体制改革方案的通知（国 发20025号）z/ol.2015-04-27. 4关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159 号）文z/ol.2015-04-27. 5夏清，白杨，钟海旺，陈启鑫.中国推广大用户直购电交易的 电力市场理论与技术 制度设计与建议j.电力系统自动化，2013，20：1-7.6朱锐.我国竞争性售电市场构建研究d.西南财经大学，2010.7蔡德华，陈柏熹，程乐峰，王利国，余涛.实施需求侧管理对提高发电系统可靠性的影响探究j.电力系统保护与控制，2015，10：51-56.8白杨，谢乐，夏清，陈启鑫，钟海旺.中国推进售电侧市场化的制度设计与建议j.电力系统自动化，2015，14：1-7.9张粒子.我国输配电价改革中的机制建设和方法探索j.价格理论与实践，2016，02：29-31.10李洋.市场化改革下的可再生能源发电价格机制研究j.中国电力，2016，03：119-122.11潘敬东.市场化改革环境下基于电力系统可靠性的协同监管问题研究d.北京交通大学，2012.12严文洁.考虑微电网的电力市场购售电优化策略d.西华大学，2013. 6第18页 共18页