卷烟市场管理工作实施方案.docx

卷烟市场管理工作方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《烟草专卖法》及其《实施条例》，坚持守土有责方针，深入开展卷烟市场综合整治，强化部门联合执法，提高市场管控能力，严厉打击卷烟制假售假行为，建立重大事项协调机制，健全卷烟市场长效管理机制，构建政府主导、部门协作、多方联动、齐抓共管的卷烟市场综合治理格局，营造安全、放心的卷烟消费环境。
二、工作目标
深入开展卷烟市场打假破网行动，严厉打击非法生产、运输、中转、仓储、销售烟草专卖品的违法行为，彻查有较大影响的售假案件，严惩涉烟违法分子，彻底摧毁制售假烟网络，有效遏制涉烟违法活动，切实规范全市烟草市场经营秩序。严厉查处无证无照经营烟草专卖品的违法行为，坚决取缔无证无照卷烟经营户，提高卷烟市场净化率。
三、工作重点
（一）打击非法经营卷烟行为。严厉打击有证无照、有照无证、无证无照、证照不符、制假售假、卷烟回收等非法经营行为，对售假名烟名酒店、流动摊点、卷烟回收商店等违法违规经营户进行重点专项整治。
（二）加强重点场所综合整治。对火车站、汽车站、大型宾馆酒店、公共娱乐场所、网吧、集市、名烟名酒店等重点场所开展联合检查，遏制卷烟售假行为。
（三）加强物流运输行业监管。建立健全全市物流运输货运站（点）档案，监控物流货运市场动态，严厉打击利用物流手段非法运输烟草专卖品的违法活动，斩断非法烟草专卖品运输渠道。
（四）开展公路运输专项检查。进一步加大路查力度，依法查处违法运输和携带烟草专卖品行为。
（五）整治烟叶、烟丝市场。严厉打击擅自收购烟叶、烟丝和无证贩运烟叶、烟丝等违法行为，规范烟叶、烟丝流通秩序。
（六）加强邮政、快递领域监管。建立烟草专卖、邮政部门协作机制，依法查处利用邮政、快递渠道违法寄递烟草专卖品的案件，惩处涉烟违法分子。
（七）加强对互联网领域监控。分析研判互联网卷烟售卖、交易、物流配送等相关信息，及时锁定相关证据，有效打击利用互联网非法销售烟草专卖品的违法行为。
（八）加大刑事处罚力度。对查获当事人的假烟和其他假冒商品，可将假烟案值与其他假冒商品案值合并累加，构成犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。
四、责任分工
（一）市烟草专卖局。负责及时向市政府通报重大事项、行业成果和重点工作进展情况；负责按照市政府安排，组织召开全市卷烟市场管理工作领导小组会议。烟草专卖部门负责联合公安、工商、城管等部门查处和取缔无证无照、证照不符、流动摊点、礼品回收、超范围经营烟草专卖品等违法违规行为，整治宾馆、酒店、娱乐休闲等场所以及火车站、汽车站、繁华商业区等重点场所和区域卷烟市场秩序；联合交通、公安等部门对物流货运站等开展检查联合质监、邮政部门对非法生产、寄递烟草专卖品行为进行检查；负责宣传烟草专卖法律法规知识、汇总联合执法信息、通报重大案件有关情况；负责联合执法的后勤保障工作。
（二）市公安局。负责受理、审查烟草、工商等部门移送的涉烟违法犯罪案件，符合立案标准的，及时立案查处；积极配合烟草、工商等部门开展卷烟市场联合执法行动，对阻挠执法、暴力抗法的，依法严厉查处，确保执法工作顺利进行。
（三）市工商局。负责组织参加卷烟市场联合执法行动，依法查处和取缔有证无照、有照无证、无证无照、证照不符的卷烟经营户，并及时向公安部门移送涉烟违法犯罪案件。
（四）市交通局。负责进一步加强运输市场管理，认真落实《国家烟草专卖局、铁道部、交通部、民航总局关于旅客异地携带卷烟实行限量的通知》精神，加强对物流货运站（点）运输烟草专卖品的督导检查，依法查处非法运输烟草专卖品和假冒伪劣烟草专卖品的违法行为。
（五）市城管局。负责组织参加卷烟市场联合执法行动，有效查处烟草专卖部门通报的违法经营户，对未取得占道审批从事卷烟经营活动的马路市场、摊点等经营者宣传教育，对违反规定的按市容管理规定依法处理。
（六）市质监局。负责依法查处生产假冒伪劣烟草专卖品的违法行为，并及时向公安部门移送涉烟违法犯罪案件。
（七）市邮政局。负责组织参加卷烟市场联合执法行动，及时向烟草专卖部门反馈违法邮寄烟草专卖品信息和线索，协助做好涉烟案件的调查取证工作。
（八）交警大队。负责加强公路运输卷烟环节的管理，协助烟草部门依法查处无证运输、伪装运输、超限量异地携带烟草专卖品和假冒伪劣烟草专卖品的违法行为。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。建立重大事项协调机制。市政府成立由主管副市长任组长，有关部门负责同志为成员的市卷烟市场管理工作领导小组，负责统筹协调全市卷烟市场管理工作，督导推进全市卷烟市场管理各项工作任务。领导小组下设办公室，办公室设在市烟草专卖局，办公室主任由市烟草专卖局局长秦伟同志兼任，负责具体协调全市卷烟市场管理各项工作开展。各级各有关部门要从维护国家利益和消费者权益的高度出发，充分认识加强卷烟市场管理工作的重大意义，增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，主管领导重点抓，将卷烟市场管理的各项工作任务落到实处。
（二）统筹安排，强化监管。市卷烟市场管理工作领导小组办公室要定期组织召开联席会议，研究政策措施，总结阶段工作，商讨解决执法工作中遇到的难点和问题。各级各有关部门要统筹安排，抽调责任心强、业务精通、作风过硬的执法骨干参与卷烟市场管理工作，执法人员要严守工作纪律，严格依法行政。对因工作执行不力、相互推诿扯皮、不作为、乱作为造成不良后果的，依法依纪追究有关人员责任。
（三）加强督导，推进工作。市卷烟市场管理工作领导小组办公室要抽调人员组成督查组，及时督导卷烟市场管理工作的进展；对重大案件和在行政执法中发生的暴力抗法、抗拒执法等严重违法行为，领导小组实行挂牌督办，具体承办部门要狠抓落实，从重从快处理。
（四）激励先进，完善机制。为确保卷烟市场管理工作取得实效，对查处的涉烟案件，烟草专卖部门要按照既定奖励办法对有关单位和个人进行奖励。各级各有关部门要不断完善卷烟市场管理工作机制，整合执法力量，加强执法效力，推动我市卷烟市场管理工作向纵深发展。
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