1、
在市委中心组理论学习会上关于“十一五”发展问题的发言
根据市委常委会议的安排，我就“十一五”发展问题，先作个发言。明天下午，陈书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。从我市经济社会发展长远来看，“十一五”规划极其重要。它是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要规划。2006年至2010年，绝非平平常常的5年，而是我市现代化事业必须大有作为
的5年。因为到“十一五”末，20年战略机遇期就过了一半。“十一五”干得怎么样，事关我市经济社会长远发展的走向，事关我市在20年战略机遇期是留下遗憾还是宏图大展。如果规划的前瞻性、针对性和导向
2、性强，对今后发展机遇和挑战分析得透，战略目标定位准，那么总体思路就清，工作抓手就明，对于切实抓住并且用好战略机遇期，加速奋力崛起、推进我市跨越式发展和提前实现全面建设小康社会，有着十分重大的意义。7月25日，中共中央政治局会议决定今年10月召开党的十六届五中全会，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。8月8日至11日，省委中心组理论学习会重点研究了我省“十一五”发展问题，为我们做好“十一五”规划指明了方向，拓展了思路。我市自去年底开始，依托国家发改委中咨公司的信息资源和技术平台，开展了“十一五”规划编制工作，目前规划纲要（草案）及其八个分报告已经出炉，下午大家将重点讨论规划纲要（草
3、案）。下面，我就“十一五”发展规划，讲四个问题。
一、“十一五”发展环境和目标的确立
在即将跨入的“十一五”时期，我们将面临什么样的宏观环境。确立什么样的发展目标。这是我们规划首先要认真研究和明确的问题。
（一）“十一五”规划面临的形势。从大环境看，世界经济较快增长和经济全球化趋势深入发展，世界贸易和投资的恢复构成全球经济增长的两大支柱，产业转移和要素流动进一步加速。我国在利用国际市场资源、参与国际产业分工、承接国际产业转移中，将赢得更大的发展空间，经济平稳较快增长的大趋势不会改变。经过改革开放26年的高速增长，我国生产总值已跨越10万亿元台阶，人均gdp超
4、1000美元，进入了经济加速增长的惯性阶段。消费结构加速升级，市场需求加速扩张，产业结构加速调整，市场经济体制逐步完善，与wto规则全面接轨，制约发展的体制性障碍将进一步缓解，经济发展的内在动力将进一步增强。所有这些，都为我国经济保持平稳较快增长提供了重要保障。从自身看，经过改革开放二十多年来的建设，特别是近年来的快速发展，我市进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，经济加速增长的态势开始形成，工业化加速推进的特征初步显现。今后一段时期，依托有利的外部环境和良好的自身条件，我市长期集聚的能量必将加速释放，发展的步伐进一步加快。从政策环境讲，我市是国家、省希望发展、支持发展的
5、地区。国家促进中部地区崛起的战略，加大对老工业基地的扶持，将从概念层次进入实质性阶段，在政策、资金、重大项目布局等方面将对我们的发展更为有利。在“有保有压、区别对待”的宏观调控中，我市产业发展方向与国家宏观政策导向十分吻合，壮大优势产业、加强薄弱环节存在很多机遇。安徽实施东向发展战略，使我市在华东发展格局中的地位将进一步提升，立足资源、区位和产业基础等比较优势，在利用“两个市场、两种资源”、承接产业转移、谋求联动发展等方面有着十分广阔的前景。从物质支撑条件讲，“十五”期间，我市累计完成300多亿元投资，加强了基础设施、基础产业和骨干企业的建设；"3671”行动计划的深入实施，使一批新的经济增长
6、点加速形成，经济持续快速发展的后劲进一步增强，已经具备了在新的起点谋求跨越式发展的基本条件。
就不利因素而言，主要是。一是工业化的差距。我市总体水平处于工业化中前期阶段，主要是总量还不大，结构还不优，竞争力还不强，高新技术产业较少，经济结构属于粗放型，经济增长主要靠拼资源，节约式发展还没有建立，循环经济还没有真正走上轨道。二是城乡二元结构矛盾较大。2004年农民人均纯收人达2572元，只有城镇居民收入的34.8％；农业基础薄弱，农民增收空间有限，城乡差距较大；农村还有2万绝对贫困人口和7万低收入贫困人口。三是经济外向度偏低。“十五”以来，开放步伐逐年加快，但开放型经济发展滞后的局面仍未改变。2004年，全市经济外向度仅为1.5％，外贸出口额占全省比重不足1％；与全省全国的差距有进一步拉大的趋势。四是可持续发展压力增大。我市尚处在可持续发展的初级阶段，2003年城市可持续发展度为0.512，距“基本可持续型”（发展度0.70--0.80）还有相当大的距离。生态环境建设压力加大，以煤矿为重点的安全生产形势更加严峻。五是就业形势更加严峻。我市正处于劳动力增长的第二高峰期，目前全市离岗职工人数7.5万人，因农村城镇转型、农民进城务工新增就业人员约3万人，“十一五”
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