公共事件应急实施方案.docx

公共事件应急方案
一、总则
（一）编制目的
建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐社会。
（*）编制依据
依据有关法律、法规，以及国家和省、市、区《突发公共事件总体应急预案》，结合我办实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案指导辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与区政府和有关部门的应急预案对接。
（四）工作原则
1、坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2、坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，搞好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3、坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护群众合法权益，促进应对突发公共事件的规范化和制度化。
4、坚持统一领导的原则。在党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。
5、坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门，各管区、村（居），以及社会力量的作用，形成统一指挥、反应迅速、协调有序的应急管理体制。
6、坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（五）分类分级
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我办实际情况的综合分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类。各类突发公共事件，按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1、特别重大突发公共事件（1级）。是指突然发生，事态非常复杂，对我办甚至全区、全市公共安全造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织调度各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件。
2、重大突发公共事件（2级）。是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要办事处调度各方面的资源和力量联合处置的突发公共事件。
3、较大突发公共事件（3级）。是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要办事处调度多个部门甚至全办资源和力量处置的突发公共事件。
4、一般突发公共事件（4级）。是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要办事处调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
（六）应急预案体系
我办突发公共事件应急预案体系包括：
1、办事处总体应急预案（1个）。是办事处预案体系的总纲，是应对突发公共事件而制定的规范性文件，由办事处负责制定修改。
2、专项应急预案（15个）。主要是办事处及有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由办事处有关部门牵头制定，报办事处批准后实施。
3、部门应急预案（15个）。是办事处有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为预防和应对突发公共事件而制定的预案，由有关部门制定，报办事处备案。
*、组织体系与职责
（一）领导机构
成立突发公共事件应急管理委员会（以下简称应急委），在党工委、办事处的统一领导下开展预防和应对突发公共事件的议事、决策、协调工作。应急委主任由办事处主任担任，副主任由各分管领导担任，成员由有关部门负责人和各管区、村行政一把手组成（应急委具体组成人员名单附后）。
应急委职责。（1）贯彻执行有关应急工作的法律法规和政策；（2）研究确定应对突发公共事件的重大决策和指导意见；（3）负责突发公共事件的组织和指挥；（4）负责审定突发公共事件总体应急预案；（5）负责抓好突发公共事件应急项目建设，并检查落实情况；（6）当突发公共事件超出办事处处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（7）应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；（8）承担国家和省、市、区应急领导机构安排的其他应急工作。
（*）日常工作机构
应急委下设办公室（以下简称应急办），应急办主任由党政办公室主任兼任。
应急办的主要职责是。组织编制、修订突发公共事件总体应急预案，指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案，协调全镇突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送体系，指导、协调各村委会、各部门开展应急处置工作，承担上级应急委交办的其他工作。
三、运行机制
建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统，加强农村应对突发公共事件能力建设。本预案的启动条件和程序：应急办根据信息报告进行综合分析，当确认发生或即将发生突发公共事件时，报请应急委组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。
（一）预测与报告
进一步完善突发事件监测、预测、预警制度，依托各突发事件预防指挥部和110报警中心，严格落实办事处、管区、村三级24小时值班制度，加强对各类突发事件和可能引发突发事件信息的预测收集，做到早发现、早报告、早处置。对于可能发生或已经发生的突发公共事件，要在立即采取措施控制事态的同时，及时报告镇应急委。属于重大和特别重大的突发公共事件必须在事发第一时间报告事件主要情况。
（*）应急处置
1、先期处理。（1）突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向应急办报告。（2）应急委在向区政府报告突发公共事件信息的同时，立即赶赴现场并启动相关应急预案，迅速组织指挥应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展或蔓延。
2、应急响应。一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向区应急委发出请求，由区应急委协调其他应急力量予以增援。
3、指挥协调。（1）特别重大突发公共事件和重大突发公共事件，应急委立即启动应急预案，办事处主任、分管领导等应赶赴现场，迅速成立现场指挥部，并立即上报区政府，请求支援。（2）较大突发公共事件，应急委立即启动应急预案，必要时，及时上报区政府请求支援。（3）一般突发性公共事件，立即启动专项应急预案，由办事处领导和分管领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。
4、社会动员。（1）根据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，在启动各级相应应急处置预案的同时，及时进行不同程度的社会动员，协助提供有关保障、组织人员疏散、隐蔽、隔离等工作，有组织地参与应急救援。（2）全办范围内的社会动员，要报请区政府批准。应急办负责全办社会动员工作，协同宣传部搞好动员教育，制定社会动员方案，协调相关部门积极开展工作。
5、应急结束。（1）应急委、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共事件的情况形成书面报告，上报应急委做出同意应急结束的决定。
（三）后期处置
1、善后处置。（1）应急委指导帮助事发地管区、村（居），积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。（3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用单位或个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
2、社会救助。（1）及时调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。（3）红十字会等社会公益性组织应在各自工作范围内，积极开展工作。
3、调查与评估。对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后5日内，向应急委员会提交调查报告。应急委及时向区政府及相关部门报告相关情况。
4、恢复重建。指导帮助有关管区、村（居）积极开展恢复重建工作，办事处根据实际情况给予援助。需区政府给予援助的，由办事处向有关部门提出申请。
四、保障措施
（一）应急队伍保障。各管区、村（居）以及机关有关部门，要根据职能建立相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍应急能力。同时，充分调动驻地机关、企事业单位、志愿者等各方面力量，做好应急抢救和供给保障等辅助工作。
（*）医疗卫生保障。卫生院负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。
（三）交通运输保障。各管区、村（居）以及机关有关部门，要严格确保应急车辆到位，并定期进行维修。要制定交通运输工具调用方案，协调交警明确应急交通线路，确保突发公共事件发生时交通安全通畅。
（四）治安保障。派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作。突发公共事件发生后，要迅速组织力量对现场进行警戒和治安管理；及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对应急救援物资和装备的警卫及防范保护，必要时依法采取有效管制措施，控制事态。
（五）物资保障。建立健全应急物资储备制度，加强对应急储备物资的管理，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等。应急储备物资调用由镇应急委统一协调。
（六）资金保障。财审所负责牵头做好经费保障工作，积极争取上级财政和有关部门的支持。各管区、村（居）以及机关有关部门，也要根据实际情况做好经费保障工作。应急救助资金必须专款专用，财审、纪委等部门要加强对资金使用的管理和监督。
（七）基本生活保障。民政部门要协调相关管区、村（居）做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
五、监督管理
（一）预案演练。结合实际情况，定期组织有关部门和相关单位，有计划、有重点地进行相关预案演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能力的目的。
（*）宣传教育。各管区、村（居）以及机关有关部门，要通过宣传车、村内广播、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，广泛开展应急宣传教育活动，使广大群众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
（三）应急培训。机关有关部门要将突发公共事件应急管理教育列入重要仪式日程，定期不定期地举办应急管理和救援人员培训班；各管区、村（居）也要多种形式开展应急常识培训。
（四）责任与奖惩。突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附则
（一）预案管理。本预案由办事处负责解释与组织实施。机关有关部门和各管区、村（居）按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。根据形势发展，及时修订本预案。
（*）实施时间。本预案自发布之日起实施。
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