全区菜市场改造实施方案.docx

全区菜市场改造方案 按照财政部办公厅、商务部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知和市政府转发市商务局关于标准化菜市场建设实施意见的通知要求，为规范、有序推动我区标准化菜市场建设改造工作深入开展，现结合实际，制定本方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持“突出民生、以人为本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”为出发点，以保障农产品质量安全、维护群众切身利益、方便群众生活、提高文明程度为目标，建设布局合理、服务优质、设施配套、安全可靠的市场服务体系，满足消费者放心购菜和便利购菜的要求。 二、目标任务 2011年，完成12个菜市场建设改造任务。 三、建设标准 1、规划布局。严格按照市商业网点规划选址建设，每个大中型社区原则上要建设一个标准化菜市场，标准化菜市场距居民区最远距离不超过800米。 2、设计要求。作为公益性城市公共配套设施，要按照城市居住区规划设计规范和商务部、财政部标准化菜市场设置与管理规范要求，选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地进行建设。 3、经营范围。标准化菜市场主要经营蔬菜、水果、乳制品、定点屠宰肉禽及其制品等。经营品种需经许可的，应经相关部门批准。 4、安全设施。标准化菜市场要按照管理规范分行划市，统一设置消防、检验、通风、排水、废弃物处理、公厕等配套设施，做到“食品安全、管理规范、交易公平、环境整洁、标识统一”。 四、组织领导 成立区标准化菜市场建设改造领导小组，区政府分管副区长任组长，区商务局局长任副组长，区商务局、农林水务局、住建局、财政局、卫生局、环保局、城管局、安监局、工商分局、公安分局、规划分局、国土分局、质监分局、交警大队、消防大队以及各街镇、工业区、功能区为成员单位，领导小组下设办公室在区商务局，负责具体组织实施。相关成员单位职责如下： 区商务局。认真履行领导小组办公室工作职责；定期召开例会，及时沟通、反映和协调解决有关重大问题；负责对全区标准化菜市场建设改造进行指导，提出合理化建议和意见；做好检查、协调和服务工作；负责组织区级预验收，协调以奖代补资金落实到位。 区农林水务局。负责对菜市场内销售的农产品进行监管，严防活禽经营片区发生和传播疫病；协调配合市职能部门对禽畜产品进行检疫和对蔬菜、水果进行农药残留检测。 区住建局。协助市职能部门对市场建设质量进行监管。 区财政局。负责做好资金的保障和核拨。 区卫生局。依照职责规定依法对餐饮服务活动实施监督管理。 区环保局。按有关规定审定市场建设改造活动环境影响报告书（表），指导市场内外环境综合整治工作。 区城管局。负责加强农贸市场周边环境整治，治理占道经营，组织周边经营户按要求进入达标的市场合法经营。 区安监局。落实菜市场内部及周边安全生产监督管理。 区工商分局。依法对菜市场实行登记注册，审查确认市场经营者的主体资格，对其交易行为进行监督管理；依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序；按照职责规定依法对食品流通环节的经营活动实施监督管理。 区国土分局。负责做好新建或改建市场的用地审批工作。 区规划分局。负责标准化菜市场设施和配套工程的规划及监管工作。 区公安分局。负责做好治安秩序的维护，确保建设改造工作顺利进行。 区质监分局。依法监督管理计量器具，规范市场计量行为，按照职责规定依法对食品生产加工环节质量活动实施监督管理。 区交警大队。加强菜市场四周道路交通秩序管理，协助市场开办者规划设计停车场所。 区消防大队。负责按中华人民共和国消防法等有关规定做好消防审验把关工作；在建设改造过程中，发现消防安全隐患，督促产权单位及时整改。 各街镇、工业区及功能区。负责组织实施辖区内标准化菜市场的建设改造工作。 五、配套政策 1、对申报改造的标准化菜市场项目，按照国家商务部、财政部颁布的标准化菜市场设置与管理规范组织施工，经验收合格后，由中央财政采取以奖代补方式予以支持。按照关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知（财办建201167号）要求，每个项目按不超过50万元支持，且不得超过项目总投资的50%；同时享受市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）（合政201128号）相关扶持政策。 2、对符合规划、且目前未达标的菜市场，由产权单位申请，上报施工方案和施工预算，经区标准化菜市场建设改造领导小组批准后，列入改造计划。对按时竣工，并通过验收的标准化菜市场，区财政按每个市场项目的建设投资情况给予补助，具体奖补方法另行制定。 3、以让群众满意为工作的出发点和着眼点，在土地、规划、环评、工商注册等手续办理方面开辟“绿色通道”，由领导小组协调相关职能部门集中统一办理，并免收菜市场区本级的一切行政事业性收费。 六、实施步骤 1、动员部署阶段（2011年10月1日2011年10月7日）。制定区实施方案，召开动员会议，全面部署标准化菜市场建设改造工作。每一个申报标准化建设改造的菜市场在2011年10月26日前制定本市场具体的建设改造实施方案，并报送区商务局。 2、建设改造阶段（2011年10月8日2011年12月31日）。各街镇、工业区和功能区负责组织实施辖区内标准化菜市场的建设改造工作，各产权单位严格按照建设标准精心组织实施，确保工程质量。各相关部门做好监督、指导、协调和服务。 3、达标验收阶段（2012年1月1日2012年2月10日）。标准化菜市场上报达标验收申请，须提供下列申请资料：（1）企业提出验收申请；（2）标准化菜市场示范工程验收申请表；（3）申请材料一套，包括营业执照（副本）、卫生许可证、菜市场平面图、全部质量管理和技术管理文件目录、房产证复印件或市、区政府证明函件、市场管理机构设置情况和企业自评打分表。 期间，区标准化菜市场建设改造领导小组会同市商务局、市财政局对达到标准化菜市场条件的，可分阶段组织预验收。2012年3月1日前，市商务局会同市财政局依据商务部标准化菜市场示范工程验收指南进行正式达标验收。 七、工作要求 1、加强领导，精心组织。标准化菜市场建设是我区加快创建全国文明城市的紧迫要求，也是事关人民群众切身利益的一项重要工作。各街镇、工业区、功能区和区相关部门要提高认识，充分履职。各街镇、工业区、功能区要成立专门工作机构，明确主管单位和工作人员，明确时间进度和责任分工，切实履行属地管理责任。各职能部门要严格落实责任，加强沟通和交流，充分形成工作合力。全区上下要加强宣传力度，及时总结和推广典型经验，营造浓厚氛围。 2、突出重点，分步实施。坚持新建和改造市场相结合，因地制宜，分类指导，突出重点，分步实施，选择条件成熟的市场先申报改造。 3、政府主导，多元投入。通过政府引导和市场化运作相结合，引进经济实力雄厚、信誉较好、社会责任感较强、有市场建设经验的企业参与标准化菜市场的新建和改造工作。 4、严格标准，加强管理。标准化菜市场的建设、改造和验收工作，要严格按照商务部制定的标准要求，确保质量。要建立和完善各项管理制度，严格市场准入制度，确保菜市场基础设施和管理制度到位，确保经营商品质量和食品安全。标准化菜市场建成后不得擅自变更经营用途；确需变更经营范围的，须报经区政府批准。第7页 共7页