法院开展服务大局三个十活动方案.docx

法院开展服务大局三个十活动实施方案
为深入贯彻落实市委经济工作的部署，按照《市委、市政府关于深入落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的意见》的要求，结合学习实践科学发展观活动和“三满意”机关创建活动，进一步落实为我市大项目建设服务的工作意见和企业联系点工作制度，积极主动延伸法律服务，促进我市企业发展，法院决定开展服务大局“三个十”活动，即联系十个企业、帮企业办十件实事，举办十堂法制讲座，特制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领法院审判和执行工作。坚持“三个至上”的重要指导思想，牢固树立为大局服务的理念，切实克服对法院工作“独立性、被动性、间接性、中立性”的片面理解，认清经济社会发展对司法工作提出的新要求，找准法院工作服务党和国家中心工作的结合点和着力点，在严格依法审理各类涉及企业案件的同时，解放思想，转变观念，探索创新服务方式，进一步加大司法保障和服务工作力度。通过服务活动，帮助完善企业内部管理制度，增强企业运用法律武器维护自身权益的能力，增强企业防范经营风险和依法经营的能力，努力帮助企业应对国际金融危机带来的影响。
二、联系十个企业的内容和要求
（一）活动内容
落实法院领导班子成员和后备干部企业联系点工作制度，开展长期的定点联系工作，全面了解和掌握企业涉及大项目建设、涉诉、建章建制、重大经济决策进展、签订重要经营合同、影响较大的劳动争议等情况，帮助企业解决疑难法律问题，注重合同的有效性与合法性，帮助协商和催办重要涉诉案件，帮助企业解决生产和发展中所遇到的突出困难，为企业发展创造有利条件、营造良好环境。
（二）活动要求
1、班子成员是联系企业工作的第一责任人，第一责任人要每季度上门走访企业一次，召开座谈会，邀请企业有关人员参加，集中听取意见和建议，了解情况，形成会议记录。
2、第一责任人在所分管部门设联系工作的责任部门，该部门负责人为具体责任人，负责联系工作的日常处理。具体负责人逢双月上门走访企业一次，形成走访记录。
3、各责任部门设联系员一名，每月上门走访一次，或电话联系一次，形成走访记录或电话记录。
4、各责任部门设立公开联系电话一部，确保工作时间内有人接听并答复，能够及时解答的问题，及时给予解答，并形成记录。难以及时答复的问题，报具体责任人、第一责任人研究后，在三日内给予答复，并形成记录。
三、帮企业办十件实事的内容和要求
（一）活动内容
主要围绕以下几方面开展工作。
1、发挥刑事审判职能，切实保护企业的财产安全和经营安全。要严厉打击哄抢、盗窃、破坏或者故意毁坏企业生产资料、设备的犯罪，要依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪，侵占、挪用、诈骗企业资金财物的犯罪，充分运用财产刑等刑罚手段，最大限度地为国家挽回经济损失。依法严厉打击各类破坏民营经济经营秩序的犯罪，保护民营经济主体所有者、管理者的人身安全、财产安全和经营安全。
2、发挥民商事审判职能，依法保护企业合法权益。要依法审理好企业债务纠纷案件，对企业因资金链断裂而引发的纠纷，在工作方法上要体现原则性和灵活性的统一。对因资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的负债企业，要慎用财产保全措施。要依法审理好企业破产案件，对于已经符合企业破产法规定的破产原因的企业，要根据当事人的申请依法及时启动强制清算程序和企业破产程序。对于有挽救希望的企业，鼓励运用破产重整、和解制度，尽可能维持有发展前景企业的生存。对于必须破产的企业，要在保障公开、公正、合法的基础上，提高审判效率，降低破产成本。要加强对企业知识产权的保护，依法加大对知识产权侵权行为的惩处力度，有效遏制侵权行为，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。
3、发挥行政审判职能，优化企业发展的政务、政策环境。支持行政机关对大项目建设的依法行政和规范管理。同时对于不合理、不合法的具体行政行为，要依法予以变更或撤销，坚决制止各种对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，侵害企业经营自主权以及其他侵害企业合法权益的行为。
4、加强涉企案件的执行工作。结合集中清理执行积案活动，有计划地对金融案件进行专项执行，为国家和企业解难，努力探索并运用新的执行措施和方法，不断加大金融案件的执行力度。要继续运用诸如以资产使用权抵债、资产抵债返租、企业整体承包经营、债权转股权以及托管等行之有效的方式，大力解决难以执行的金融纠纷案件。建立系列案件执行统一协调机制，扩大执行效果。
5、不断完善民商事案件调节机制和执行和解工作机制。强化人民法庭对人民调解组织的工作指导，加强法院开展服务大局三个十活动实施方案与人民调解、行政调解的有效衔接，促进企业之间维持正常的经济活动和良好的合作关系。要以发展的眼光，从和谐的高度，站在利益平衡的角度，用辨法析理的方法，找准当事人的利益平衡点，合理设计调解方案，努力促成当事人取得诉讼和解和执行和解。特别是对群体性纠纷以及其他涉及面广、影响大的案件，尽量调解结案。
6、坚持服务企业“绿色通道”做法，缩短办案周期。对涉及企业的各类案件，实行接待、立案、审批一站式服务，并做到快审、快结、快执行。除法律明文规定必须适用普通程序审理的案件外，尽量适用简易程序审理案件，简化起诉、答辩、庭前准备、开庭审理、宣判、送达等环节，及时解决矛盾纠纷。加强对困难企业的司法救助，依法减、缓、免诉讼费用，降低企业诉讼成本。
7、慎用拘留、查封、冻结等强制措施，确需采取的要从严掌握，慎重处理，确保程序合法、手续完备，尽量减少对企业生产经营的影响。对处于正常生产、经营的企业采取保全措施时，一般应采取就地查封、扣押的办法，以保证企业对查封、扣押物在生产、经营活动中的正常使用。在审判和执行案件工作中，严禁随意对企业采取罚款等处罚措施。依法必须处罚的，除情节和后果严重者外，原则上按规定的下限处罚。
8、积极开展司法建议活动。各业务庭选派专人归纳整理在案件审理中发现企业在机制、制度、管理等方面存在的法律漏洞和薄弱环节，及时提出司法建议，帮助、引导企业加强自律，完善内部规章制度，减少经营风险，增强企业的竞争实力和发展后劲。
9、通过深入企业走访、举办法制讲座等做法，帮助企业解决生产和发展中所遇到的突出困难和问题。
（二）活动要求
1、要提高认识。进一步深刻认识保障企业发展，促进国企改革、维护企业稳定的重要意义。只有企业发展，经济才能发展；只有企业稳定，社会才能进一步稳定。要把保障和促进企业发展作为法院工作的重要任务，积极适应当前国际、国内宏观经济环境变化、社会矛盾增多的新形势，充分发挥审判职能作用，积极探索司法保障和法律服务的新途径，为企业改革和发展创造良好的法治环境。
2、要注重实效。开展为企业办实事活动，要突出一个实字，要在服务成效上下功夫。要采取切实措施，尽最大努力帮助企业解决疑难法律问题。
3、要注意总结。要随时将好的事例以信息或简报的形式予以刊发，对内起到示范作用。对突出的典型事例向社会媒体报道，宣传法院服务企业、服务大局的工作成果。
4、刑事、民事、行政、执行部门为企业办实事的事例要不少于2件，全院不少于10件。为企业办实事的事例要以书面形式报研究室。
四、举办十堂法制讲座的内容和要求
（一）活动内容
法院要紧紧围绕促进经济社会又好又快发展、促进改善投资环境、促进改善民生、促进社会和谐，选派优秀业务骨干深入企来开展法制讲座。广泛宣传与企业发展密切相关的合同法、公司法、知识产权法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。重点宣讲当前企业、人民群众普遍关心的、涉及企业和人民群众切身利益的热点法律问题。要结合企业管理工作中时常发生的实例进行“案与法”的教育。推动企业依法经营，完善内部管理，减少纠纷的发生；帮助企业正确处理和解决经营中遇到的法律问题，维护合法权益。
（二）活动要求
1、要充分认识举办十堂法制讲座活动的重要性，要把此次活动作为法院服务大局的重要载体，将其摆上议事日程，明确分工，落实责任。
2、要与有关企业提前沟通协调，认真组织，合理安排，注重针对性，保证讲座的社会效果。
3、各联系重点企业的部门至少给企业讲一次法制课，政治处组织协调为经济开发区的企业集中讲一次法制课，全院不少于10次。
五、“三个十”活动的保障措施
1、高度重视。服务大局是法院工作的重大责任和重要使命，开展服务大局“三个十”活动，是提升法院形象，促进经济发展的重要手段，要继续加强形势任务教育，增强大局意识、责任意识和服务意识。
2、加强领导。成立以党组书记、院长李缃凡为组长，党组成员、副院长张绍华为副组长，各党组成员为成员的服务大局“三个十”活动领导小组。领导小组下设办公室，由党组成员、副院长才巨伟任主任，办公室日常工作设在研究室。各联系企业的责任部门分别于7月初和年底前上报活动总结材料至研究室。
3、加强指导。每半年召开一次服务大局工作协调会，各联系企业责任部门汇报半年开展工作情况，法院党组集中听取汇报，研究解决工作中遇到的问题。
4、跟踪考核。对各联系企业责任部门开展工作的情况进行跟踪考评，对工作不力、作用不好和企业不满意的责任人及时进行调换。考核情况记入法官年终考核档案。
5、搞好宣传和表彰。对在服务大局“三个十”活动中涌现的选进个人和典型事例广泛宣传，推动活动的深入开展。加大表彰力度，对在活动中成效显著的人员给予表彰奖励。
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