党员目标承诺制的实践与思考.doc

关于推行党员目标承诺制
的实践与思考
荣成市审计局党组
在创先争优活动中，围绕充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，荣成市审计局党组通过在全体党员干部中推行工作目标承诺制，着力构建“目标设定、责任分解、公开承诺、目标落实、考核考评、奖惩激励”六位一体的工作推进机制，有效激发了审计人员的创先争优激情，促进了审计工作提速增效。该局党组作为市直部门的唯一代表，在“荣成市创先争优现场观摩会议”上做了典型交流发言。荣成市委创先争优活动领导小组办公室还全文转发了该局《关于推行工作目标承诺促进审计效能提速的实施方案》，并组织了各镇（区、街）、部门和单位分管领导170多人到该局观摩学习。
一、主要做法
（一）坚持高点定位，科学设定目标体系。按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，荣成市审计局党组结合贯彻全国和省、市审计工作会议精神及荣成市委、市政府关于“效能提速年”活动的总体部署要求，研究确定了“努力争创三个一流，切实搞好四项审计、统筹抓好九项重点”的总体工作目标。努力争创三个一流：即服务中心工作争创一流，审计业务工作争创一流，审计队伍建设争创一流；切实搞好四项审计：即突出抓好本级预算执行审计，重点加强政府投资项目审计，进一步深化领导干部任期经济责任审计，大力开展民生项目审计；统筹抓好九项重点：即党的建设、规范化管理、机关文化、廉政建设、包村扶贫、内审指导、学习培训、信息宣传、青年妇女工作。上述目标的确定，为在更高起点上推进审计事业跨越发展确立了方向。
（二）紧密联系实际，合理分解目标责任。根据市委的统一部署，荣成市审计局党组通过新闻媒体将全局的总体工作目标向社会进行公开承诺。为确保既定的目标顺利实现，局党组要求每位党员对照总体目标，紧密联系岗位实际，充分发挥个人的特长，按照领导干部和普通党员不同、业务科室与行政科室党员相区别的原则，分别制定好各自的创先争优目标及措施打算，拟定好《工作目标承诺书》。承诺内容具体细化到党性修养与履职、审计工作数量和质量、日常学习与培训、党员廉洁自律等方面，确保了承诺内容的真实有效和便于兑现。
（三）实行层级负责，全面公开目标承诺。《工作目标承诺书》由党员个人拟定好以后，按照一般干部对科室负责人负责、科室负责人对分管领导负责、分管领导对局长负责、全体党员对局党组负责的原则，层层审核把关，并签订责任状。在此基础上，制作了大厅看板和桌牌对每个人的承诺目标进行公示。同时，召开“目标承诺大会”，每位党员公开庄重承诺，做到“人人头上有指标，千斤重担大家挑”，形成了“一把手”负总责、分管领导分工负责、各科室负责人分兵把口，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（四）健全工作机制，强力推进目标落实。一是建立局党组成员及机关支部成员与非党机关干部联系制度。局党组成员和党支部成员带头参与承诺的同时，通过与非党机关干部结对子强化“传、帮、带”措施，以此带动全局积极认真履行目标承诺。二是落实倒逼提速措施。针对审计项目多、时间要求紧的实际，对每个审计项目倒排时限，制作了“审计项目形象进度表”，督促审计项目限时办结。围绕加强日常督导，坚持“日记实、周例会、月讲评、季调度”，实行以日保月、以月保季、以季保年。三是实行销号管理办法。对所有承诺事项实行动态监控，建立销号管理台账，务求做到承诺一条、兑现一条。四是引入三项竞争机制。实行审计组长竞争上岗，审计组长和组员自主双向选择以及审计项目公开选择和投标，最大限度地实现人与人、人与工作的有机配合，达到了加强审计管理、优化审计资源、提高工作效能的目的。五是实施比对评议机制。即对审计项目进行审计查证结果分类比对、本期与前期比对、全年主审项目比对，结合比对进行党组评议打分，并定期全局通报，力促审计工作创新创优。
（五）实行定量定性考核，客观评价目标履行。一是切实抓好四项定量考核。结合目标承诺，定期对每位党员完成的审计项目数量、质量进行量化考核；定期对每位党员撰写的信息数量进行量化考核；定期对每个党员的学习培训、纪律、卫生和值班等日常工作进行量化考核；根据分管科室人员审计项目、审计信息、学习培训等量化考核情况，对副科级以上党员领导干部的工作实绩进行量化考核。二是认真搞好两项民主评议。一方面，在公开承诺的基础上，由全体机关干部对每位党员承诺目标的定位情况、创新创优意识等进行民主评议打分；另一方面，结合年度总结，每位同志就目标承诺落实情况公开述职，由全体机关干部进行民主评议打分。两项评议结果均在全局公示。通过定量与定性考核相结合，有效解决了干多干少、干好干差缺乏衡量标准的问题。
（六）注重考评结果运用，科学实施目标激励。实行考评结果运用“四个挂钩”：一是考评结果与评先表彰挂钩。将目标承诺情况及落实情况的综合评议结果，作为年终考核评定等次、兑现机关工作人员年度考核奖励的主要依据；审计项目、审计信息、日常管理等定量考核结果作为审计业务标兵、信息写作能手、管理服务明星等各项单项奖励评定的主要依据。二是与干部教育管理监督挂钩。通过目标考评，及时掌握干部职工的思想工作状态，有针对性地开展业务培训、思想教育等管理监督活动，提高大家的履职能力。三是与责任追究挂钩。对履行责任目标较差的科室和个人，通过通报批评、取消评优评先资格、诫勉谈话、调整工作岗位等措施，予以不同程度的责任追究。四是与干部选拔任用挂钩。通过考核评议，要让真正“想干事、能干事、干成事”的同志得实惠，强化“以实绩论英雄”的舆论导向，努力打造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
二、主要成效
（一）通过推行目标承诺制，深化了创先争优活动内容。创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。荣成市审计局党组坚持高点定位，将全局的创先争优目标向社会公开承诺，并引导全体党员按岗定责进行个人目标承诺，这一举措使“创先争优”活动进一步具体化、务实化和可操作化。2010年，该局党组确立的争创全市落实目标责任制先进单位、威海市审计工作先进单位、全省审计信息工作先进单位等10项“创先”目标均得以实现，个人确立的争创7个威海市优秀审计项目、3个省级优秀计算机审计实例等70多项“争优”目标90%以上得以实现，优秀审计项目，优秀计算机审计实例总数名列威海市三市三区之首。结合2010年创先争优总结点评会议，该局又对“创先争优活动”进行了再发动、再动员，确立了“绩效审计争创全国一流”等“五个争创”目标和确保“全国审计机关先进集体”、“省级文明机关”等“六个确保”的总体目标，每位审计人员也围绕争创优秀审计项目、考取职业资格证书等，确立了80多项“争优”目标，为创建“五好”党组织，发挥党员“五带头”作用，指明了具体方向。
　　（二）通过推行目标承诺制，激发了审计人员的积极性和创造性。由于对每位党员的目标承诺进行公示，并对目标定位和承诺落实情况进行打分排队，增强了全体党员的党性意识、责任意识及荣誉感和使命感，大家踊跃挑战自我，敢与快的比、高的攀、强的争，在全局营造了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，发挥了目标管理的导向和激励作用。2010年，该局共完成各类审计项目120多个，比上年增加57个，先后有5个审计专题报告得到市委、政府主要领导的批示，被各级党政机关批转和媒体采用信息稿件129篇次，比上年多60篇次。
（三）通过推行目标承诺制，开创了机关党建工作新局面。通过推行目标承诺制，明确承诺事项、责任人和时限，接受群众监督，并把承诺落实情况作为党员评优的主要依据，一方面，为党组织加强党员管理找到了一个有效的抓手，创新了党支部的工作模式，丰富了党支部工作的内容和形式，较好地解决了过去机关党员管理抓不实、抓不牢的问题。另一方面，通过推行目标承诺，将工作目标分解到每一个人、每一项工作或每一个项目，做到了“人人都管事，事事有人管”，形成了一种党员自我约束、自我管理、自我控制、自我提高的机制。现在目标承诺制已经成为该局党员亮化思想的“公告牌”，展示党员形象的“身份证”。
三、启示与思考
　　　推行党员目标承诺制是荣成市审计局党组在强化党员教育管理、激发党员队伍活力、发挥党员作用等方面进行的有益探索。在实践中，主要有以下三方面启示。
（一）目标设定必须坚持的三个原则。党员目标承诺内容应以“五好、五带头”目标要求为基本标准，结合岗位职责和自身实际，因人因岗制宜，分层分类承诺。首先，目标设定既不能好高骛远，也不能设定过低，通俗地说就是“跳一跳够得着”。设定过于困难、凭借自身条件不可能实现的目标，将会在客观条件限制下不断受到挫折，长此以往，就会丧失前进的勇气。当然，目标定得太低，太简单的、太容易实现的目标没有什么意义。其次，目标设定必须明确、具体，不能似是而非，更不能只是口号或空话。比如说，围绕“创先争优”，要争创哪些“先进单位”和哪些“先进个人”，争创“优秀审计项目”，是本局的，还是威海市级的，还是省级的等必须明确。只有目标清晰，努力方向才会明确，这样才便于操作执行。第三，目标设定要有明确的量化和时限要求。凡是无法量化的东西，就难以衡量。如果目标缺乏时间限制，极易使目标的完成变得遥遥无期。为此，荣成市审计局党组要求每位同志承诺的目标做到最大限度量化，争创几个优秀审计项目、几个优秀审计报告，撰写和发表几篇信息等都要用数字说话。同时，严格执行限时办结制，特别是通过设定审计项目形象进度表，将审计项目完成具体到某年某月某一天，使每名审计人员都充满着实施目标的压力感。

（二）推行目标承诺制必须有一套系统的推进措施。一是要深入宣传发动，积极扶持引导。要通过召开会议、设制宣传栏、下发通报等多种形式，大力发扬“高调做事、追求卓越、敢于担当”的精神品质，努力营造奋发向上的竞争氛围。二是要领导带头、层级负责。所谓领导带头，就是要求党员干部挑重担、打头阵，切实做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。所谓层级负责，就是要层层签定责任状，形成责任到人、一级对一级负责、上下一心抓落实的良好局面。三是加强督导服务，完善工作机制。要成立专门机构，加强组织领导和调度管理，及时研究推行目标承诺中出现的新问题、新情况。要密切关注每位同志目标承诺践行情况，积极帮助克服困难，通过建立定期汇报和销号管理制度，实施倒逼提速机制，不断坚定每位同志履行目标承诺的信心和勇气，努力打造“结果第一，理由第二”的执行文化。四是注重科学考核，建立奖罚互动机制。一个好的考评体系既要突出重点，又要兼顾各个方面。荣成市审计局在设计考评内容时，充分考虑了岗位和分工不同、业务科室和非业务科室的区别、领导干部和一般干部职责不同，在求同存异的基础上，科学制定了综合民主评议内容和标准；按照先量化考核，再公开述职，最后民主评议的步骤严格考评程序；实行考评结果运用“四个挂钩”的办法等，确保了考评工作的客观公正、全面准确、民主科学。
（三）目标承诺制的推行可以在实施领域和范围上纵横延伸拓展。一是向各类组织单位延伸拓展。党员目标承诺制的责任主体是党的基层组织和全体共产党员，因此，除了党政机关以外，还可以将其延伸到国有企业、事业单位、城市社区、两新组织、农村基层等所有“有党组织和党员活动”的各类组织或单位中。要通过强化分类指导，按照“五好、五带头”要求，积极引导各类单位的党组织和党员结合岗位职责和自身实际，着眼于群众急需解决的实际问题，分类承诺，以此充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是向入党积极分子、普通群众延伸拓展。荣成市审计局党组通过建立局党组成员和党支部成员联系非党群众制度，强化帮带措施，引导入党积极分子、普通机关干部参照党员标准，全部实行了目标承诺，进一步深化了创先争优活动。为此，在推行党员目标承诺中，要注重实施好“党员联系群众制度”，最大限度地调动最广大人民群众的工作积极性。三是向其它各种工作领域延伸拓展。目标承诺是组织部门检验党员履职和保持先进性的重要参照系和“对账单”，因此可将其广泛应用于岗位目标责任制落实、领导干部廉洁从政和履行经济责任、行政执法单位依法行政、窗口服务单位效能提速、工程建设领域防治腐败、机关企事业单位包村扶贫、公务员基层挂职锻炼、大学生村官任职等各领域，充分发挥目标承诺的导向机制作用。

2011年6月3日
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