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辅导报告狠抓落实专题会发言范文
同志们：
今天召开这次“辅导报告·狠抓落实”专题会，主要目的是让大家进一步吃透、弄通《政府工作报告》的具体精神，明晰、明确今年经济工作的思路和主要任务，回去后结合本乡镇、本部门的实际，尽快将会议精神和各自承担的指标、任务、项目贯彻好、落实好。
一、今年的经济形势和思路
去年，在国际金融危机的冲击下，国家出重拳，大家很卖力，各项指标逆势上扬，在顽强拼搏中完成了目标任务，创造了十大亮点，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。去年的经济形势容易把握，即“冷热分明”，“冷”就是金融危机，“热”就是中央拉动内需的4万亿投资。而今年的经济形势与去年有很大不同，情况复杂，回暖的基础不稳定、不稳固，难以把握，“处方不好开，药不好下”。基本的判断是“不冷不热”。既然情况复杂，难以捉摸，我们就用最简单的笨办法应对，“万变不离其宗”，“以不变应万变”。我们的“不变”是什么。“不变”就是到2020年实现小康社会大目标大方向“不变”，必须坚持好中求快、能快进快的发展方针“不变”，坚持保增长、“加快”发展的首要任务“不变”。
按照大目标、大方针、大发展的总体“不变”的既定定位，做好今年经济工作，就必需把握好“一针一线两大手段”的基调和举措。“一个方针”：就是继续坚持好中求快、能快尽快发展方针；“一条主线”：就是以保增长、调结构、惠民生、促和谐为主线；“两大手段”：就是投资拉动和扩大内需。只要我们把握好发展的大方向，明晰工作的总体思路，才能以“不变”应万变，才能在复杂的形势下，全面完成“十一五”计划各项任务，为“十二五”发展夯实坚实基础，才能办好为民承诺的十件实事，才能推动洛南经济社会更快、更高、更强率先突破发展。
二、《政府工作报告》的主要内容
（一）项目带动
关于项目建设这一部分，主要分为建设项目、保障项目、谋划项目三个方面。要进一步强化发展是硬道理，投资是硬拉动，项目是硬支撑的“三硬”理念，要懂得、学会、善于投资拉动、扩大内需。全年建设重点项目100个，完成年度计划投资285亿元。分工业、农林水利、公共基础设施、社会事业、房地产开发、旅游开发和服务业七大类。要完成这七个方面的项目，就必须全力做好资金和组织“两个保障”，资金保障就是要“四条腿”走路，即全力以赴“争”，解放思想“引”，千方百计“盘”，落实担保“贷”，使尽招数筹足建设资金，尽最大努力防止项目因资金断链而夭折。资金保障最重要，是项目建设的核心和关键。项目谋划，要以开放的思路，小题大做，无中生有，以循环经济理念纵向串联循环，横向并联结网，孵化催生项目集群。矿产、土地、生物、劳动力，是资源，看得见摸得着，长期以来比较重视。而（跨两域）区位、山水、人文、避暑等这些独特资源往往被忽视，没有被认识，没有被招商，没有被开发，没有被利用。今后在筹划项目时，要把这些特殊的优势资源充分地考虑进去。
（二）工业强县
必须坚定不移地走依靠二产支撑，依靠工业振兴，新型工业化发展之路。今年目标是，工业化率达26%。在这里我强调一下工业化。工业化的含义和衡量指标，在《报告名词解释》里做了专门详细说明。请大家认真学习研究。2009年我县工业化率为22%，正处于工业化初期。这标志着我们正在从数千年、数百年、解放60年、开放30年的农耕社会，开始“破壳”、开始“脱壳”，一只脚已经跨入工业化社会的门槛，现在正是“新老交替时期”。在工业经济这一部分里，《报告》总共讲了规模、结构、改造、改制、管理、园区六个方面的内容。壮大规模，充分体现了“保增长”、“加快发展”、扩张优先、速度优先的大决策、大定位。调整结构，就是在壮大规模的基础上，调整结构，延长链条，做大非钼工业，化解钼业独大的风险结构。改制就是改革。改造，既包括基建技改改造，又包括体制、机制、制度改造。改革、改造，本质上讲都是抓管理。园区，就是工业发展的大载体，工业项目“开会”、“上操”，集中发展的地方。
（三）农业强县
今年的中央1号文件，首次提出统筹城乡促三农。也即，站在中央的层面首次提出要跳出三农抓三农。以往发了那么多中央1号文件，都是解决单点、单线、单面问题。比如“土地承包”、“粮食生产”、“增加农民收入”、综合生产能力”、“新农村建设”等，总之都是在“三农”内部解决问题，都没有跳出“三农”的圈子。而从今年开始，跳出了“三农”的圈子，站“城”与“乡”，“农”与“工”，“一产”与“二产”、“三产”，更大的空间、更广的领域、更高的平台上来抓“三农”。今年的《报告》，隐涵地再次强调了三农工作的根本出路在于三化：即农业产业化、农村城镇化和农民非农化。要握紧拳头打造四大“洛牌”农业“产业化”体系，城乡带动联动加快农村“城镇化”步伐，农业挣、工业帮、城镇带，乡、村两级升级晋档增加农民收入，特别是要引导新生代农民工进城入镇，全力加速农民“非农化”进程。农业挣，即农业内部依靠主导产业、特色产业多挣钱。工业帮，就是加工农业原材料、增加农民就业，为农业提供技术、改备、装备。城镇带，就是过多、过剩的农村人进城入镇，从事三产，由农村人变成城里人，大大、直接减少、转移农村人。其重点是“新生代农民工”，“老农”多半“故土难移”。从今年起，国家全面取消城乡户籍制度，我们一定要抓住这一机遇，全力加快“非农化”。
（四）城镇带动
以往提城镇化，其功能主要是指“减少、转移农村人”，“吸呐、就业农村人”。而在金融危机形势下，更赋予了“扩大内需”保增长的特殊使命和功能，这显得尤为重要、尤为迫切、尤为管用。今年，中央把城镇化作为扩大内需的重要举措，必然会加大城镇建设投入。打造“三级城市”和“明星旅游城市”势不可挡，前途无量，机遇千载难逢。因为高速要通，迟早还要新修华阴至卢氏的高速路，因为大华山开发，这大家都知道。因此，各级各部门一定要做好“三个适应”，一是适应西出东进、南扩北展新视野，二是适应“五个融入”新趋势，三是适应城镇化加速发展新浪潮。按照“一规划、二建设、三管理”要求，进一步修订、完善、策划15—20万人规模的城市规划。在乡镇成立村镇建设管理所，加强基层城镇建设干部力量。从农村到集镇，从集镇到城市，切实做到没批准不准动工，没规划不准建设，花大气力解决功能残缺、脏乱差挤等突出问题。建城镇，钱从哪里来，要会“找米下锅”，集镇要会卖地，加大集体土地使用权拍卖，不等不靠，自己解决“没钱”的问题。
（五）依法理财
要围绕实现财政总收入3.75亿元，地方财政收入1.76亿元目标，一要抓收入，二要抓支出，三要抓保障。
（六）改革开放
当前形势下，招商引资，县级政府权力十分有限，定不出多少能吸引人、能兑现的优惠政策。最好的办法是：一事一议。要突出“小分队”招商。大哄哄只能造势，取得实效要靠“单兵教练”，靠“小分队”。要尽快制订实施《应对高速公路通车方案》，应对井喷，要汲取镇安、柞水的教训，学习考察借鉴商南的经验。
（七）循环经济
具体要围绕金、钼、铁、铅等矿产品，围绕猪、桑、果、烟等农产品，广泛开展产业链招商，上游下游拼盘招商，延长产业链条，形成内循环，从资源到产品“吃干榨净”上市出洛南，不断提高能源梯级利用和废弃物循环利用水平。
（八）文化强县
教育方面，整体教育资源严重不足，把华阳中学拿下是突破口，死棋才可以走活，才能满盘皆活。要针对高中资源严重不足的实际，倾全县之力招商育才城项目，新建一批现代化、标准化、全寄宿中小学校，重振洛南昔日教育大县雄风。卫生方面，要积极实施基本公共卫生均等化10个项目。计生方面，要抓好“3个工程+1个创建”活动。母亲健康工程是解决“妈”的问题，优生促进工程是解决“娃”的问题，计生家庭创业工程是解决“家”的问题，创建村（社区）是解决“板块”的问题。争创省级计划生育综合改革服务县。文化方面，要大打“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌。将沉睡、沉淀数千年数百年的精典文化，变成有声有色的、鲜活生动的歌舞、书画、影视、戏剧和网名、域名、街名、店名，使两张王牌文化服务对外交流、生态旅游、招商引资、项目争取、资源开发，将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先突破发展的方方面面。“吹吹打打”、“琴棋书画”是满足消遣的，娱乐的，这只是文化最基本的功能。这里强调的是文化要服务于交流、招商、项目、旅游，这是高层次的要求。
（九）民生工程
今年安排民生八大工程基本建设项目252个，年度投资计划1.84亿元。要确保各项惠民政策落到实处。
（十）和谐稳定
要切实抓好“平安洛南”创建、信访维稳、安全生产各项制度、机制、措施的完善和落实，确保经济社会大局稳定。
三、自身建设
今年，我们要继续广泛、深入、持久开展“投资拉动年”、“优化服务年”和“五型政府”建设活动。由刘明智同志牵头，制定好《投资拉动年实施方案》、《优化服务年实施方案》和《五型政府建设方案》，确保活动有效开展。虽然这些都是形式，是务虚的，但只有搞好了这些务虚的，才能推动作风转变，才能搞好服务保障工作。
中央对各级的要求是，为民、务实、清廉。要做到这三个方面，必须导之于学习、服务。故形成“五型政府”。学习贵在会用，不学肯定落伍。要干啥学啥，缺啥补啥，不要、不当“南郭先生”，要求所有领导干部、一般员工人人甘当小学生。全县各级各部门要进一步强化服务意识，积极向财政局学习，抓基层服务。要围绕十大民生问题，扎实推进民生八大工程。县政府具体承诺为民办好十件实事，乡镇要承诺为民办好五件实事。要坚持求真务实，硬化执行力、硬化落实力。要学习、贯彻、落实《若干准则》，建设清廉政府。手段就是狠抓政风行风评议。评政风、评行风，这是抓部门、抓乡镇的“红绳子”、“皮鞭子”。“红绳子”就像风筝的“线”。有“鞭子”与无“鞭子”，结果是大不一样的。
会后，各乡镇各部门要具体围绕“解清是什么、说清怎么做、表清啥结果”，认真精读精研《报告》；围绕“弄清思路、弄清任务、弄清措施”三个弄清，逐级分解落实任务；围绕把“嘴上的”落实到“手上”，把“会上的”落实到“肩上”，把“纸上的”落实到“地上”三个落实，研究制定过硬措施，细化目标，量化任务，全力抓好全年各项目标任务落实。今天的会议到此结束。
谢谢大家。
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