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强基工程推进会议上的发言
今天召开全市“强基工程”推进会，主要目的是认真贯彻落实全市党的基层组织建设工作会议和市委55号文件精神，相互交流和借鉴推进“强基工程”的具体做法，真正把“强基工程”的各项措施和目标任务落到实处。
从10月下旬的督查情况和刚才大家交流的情况看，大多数辖市区委已经结合实际下发了贯彻意见，召开了相应会议，把全市会议和市委55号文件精神贯彻落实到了基层党组织和基层干部。应该说，各地和有关部门贯彻是迅速的，落实是有力的，措施是务实的，效果是明显的，并各具特色，值得相互借鉴。通过大家短短一个多月的辛勤工作，会议和文件在基层产生了强烈反响，收到了积极效果。基层干部普遍反映：这次会议“层次高、定位准、很务实”，下发的意见具有很强的针对性、系统性、操作性和指导性，是我市创造性地贯彻党的十六届四中会会精神，加强党的执政能力建设的重要举措，必将对增强基层党组织的战斗力，推动全市“两率先、两步走”产生深远而积极的影响。基层干部纷纷表示：一定要努力工作，以实际行动，不辜负组织的关心，人民的重托。据多方面的信息，现在基层不想当干部的人少了，要求当干部的人多了，这从一个侧面说明会议和文件起到了积极效果，“强基工程”开局良好。同时，我们也应该清醒地看到，在贯彻全市会议和55号文件精神过程中，还存在一些不容忽视的问题，如少数地方贯彻还不够迅速，实施意见至今未能下发有的地方还没有贯彻到底，基层干部不很了解市委的有关要求；有的地方还没有贯彻到位，缺少具体的可操作性的措施；有的地方贯彻得还不够全面，对保障性的“硬”措施考虑较多，对工作性的“软”措施考虑较少，等等，对这些问题，各辖市区委和组织部门要认真分析研究，切实加以解决。
下面，我就如何进一步推进“强基工程”，简要谈三点意见。
一、全面贯彻市委《意见》精神，充分发挥“强基工程”的导向作用
6月底，省委在全省党的基层组织建设工作会议上提出，全省基层党建工作要大力实施以增强基层党组织凝聚力战斗力影响力为主要目标的“强基工程”，并通过扎实的工作，在全国打响江苏基层党组织建设强基工程”的品牌。9月中旬，党的十六届四中全会胜利召开，党中央又作出了关于加强党的执政能力建设的决定，提出要把党的基层组织建设和党员队伍建设作为党的执政能力建设的基础来抓。为贯彻中央和省委的指示精神，市委在广泛调查、深入研究的基础上，在全省率先出台了加强和改进党的基层组织建设的意见，并专门召开会议进行部署，及时启动了事关我市党的执政能力建设的“强基工程”。市委55号文件，集中了全市党员干部特别是党务干部的智慧，运用了多年来各级党组织的创新成果，系统性、政策性、实践性、操作性都很强，得到了省委的充分肯定，得到了全市各级党组织的充分肯定。这个文件，是到2007年全市基层党组织建设的总纲，也是全市实施“强基工程”的主要内容。全面地、创造性地贯彻好这个文件，是把握“强基工程”方向，推动“强基工程”实施的最重要的前提。各级党组织都要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习好这个文件，全面贯彻好这个文件，坚决落实好这个文件。
首先，要全面理解和把握好文件的精神实质。市委55号文件共九个方面、30条，涵盖了基层党组织建设的方方面面，概括起来讲就是三句话，即：围绕一个目标，实行两个保障，突出两个加强。“一个目标”就是到2007年全市基层党组织建设要达到文件规定的五方面的目标，这是实施“强基工程”的出发点和归宿点，文件出台的所有政策措施和工作措施都是围绕实现这一目标而制定的；“两个保障就是保障基层党组织的正常运转、保障基层干部的政治经济待遇，这是实施“强基工程”的物质基础，没有这个物质保障，基层党组织很难强起来，文件出台的一系列保障政策，各级党委必须不折不扣地贯彻下去，以取信于基层党组织和基层干部，充分调动基层党组织和基层干部的积极性、主动性和创造性；“两个加强”就是加强基层干部的素质能力建设、加强基层党建工作的组织指导，这是实施“强基工程”的重点，在物质保障基本到位的基础上，基层党组织能不能快速强起来，关键在“两个加强”各项工作措施的全面落实。一个目标、两个保障、两个加强，是整个文件的核心，是一个有机的整体。各地一定要组织广大基层党员干部原原本本地学习市委的文件和市委领导的讲话，指导他们全面理解文件的精神实质，全面掌握“强基工程”的内容和要求，把目标任务、保障政策和工作措施联系起来、统一起来，以目标导向来强化基层组织的责任，以保障政策来激励基层干部的斗志，以措施落实来提升党建工作的水平，充分发挥“强基工程”在加强党的基层组织建设、促进改革发展稳定中的导向作用。
其次，要创造性地贯彻落实好文件精神。市委55号文件是对全市基层党组织建设作出的总体部署，各项目标任务是全市的目标任务，各项政策措施也是立足解决全市的共性问题，主要体现一种导向，提供一个思路，提出一些要求。但各地有各地的实际情况，经济发展的水平不同，基层组织建设的基础不同，具体的目标任务也有差异，党建工作中还有许多个性化的问题，所以各地要在全市确定的总体框架内创造性地贯彻好文件精神，结合实际，制定具体的贯彻实施意见，召开相应的会议进行部署，既解决好共性问题，又解决好个性问题。贯彻工作不存在要不要做的问题，而是必须尽快做好的问题，做得迅速不迅速，质量高不高，在一定程度上也是一级党委班子政治敏锐性、政治责任感强不强和工作效能、工作水平高不高的具体反映。县区级贯彻工作已经完成的，要着力抓好基层党委和有关部门的贯彻；还没有完成的，要抓紧时间在本月内完成，跟上全市的步伐。今年底，市委对争创“党建工作先进县局”的年度考核，对领导班子及成员的年度工作考核，都将把贯彻工作作为考核的重要内容。希望各地抓住有利时机，抓紧贯彻到位，创造鲜明特色。
二、坚持辩证的思想方法，扎实做好“强基工程”的落实工作
看任何问题、干任何事情，都有一个思想方法问题。比如：怎样看待当前社会矛盾较为突出，但又是经济社会发展最好的时期之一；怎样看待基层组织的控制力对比过去有所下降，但各项重大改革仍能顺利推进，在防非、抗洪等急难险重任务面前仍能显示出强大的战斗力，这就有一个正确的认识和思想方法问题。我们推进“强基工程”，同样也存在思想方法问题，比如：文件发了，会议开了，是不是工作就落实了；目标定了，措施有了，“强基”是不是就搞好了；有关保障政策明年才开始实施，是不是工作措施也要等到明年才能实施，等等。所有这些，都需要我们坚持马克思主义的思想方法，辩证地看待问题，积极地推动工作。应该肯定，全市“强基工程”的开局是好的，但目前只能说刚刚起步，“强基工程”的目标任务、政策措施、工作措施都还停留在文件上，离真正落实还有很大的差距。因此，各地、各有关部门要按照市委的要求，抓紧年底前的这段时间，认真做好具体的落实工作。
1、要明确责任主体。任何工作只有明确责任主体，才能落实工作责任。市委55号文件的落实，涉及各级党委和有关职能部门。纵向上，各辖市区委、乡镇（街道）党（工）委是落实的责任主体。辖市区委不仅要细化政策措施，还要指导下级党委落实好政策措施。横向上，各级组织部门是落实的责任主体，必须履行好牵头抓总的责任，同时，各级财政、民政、规划、人事、建设、国土等部门又是落实相关政策的责任主体，必须履行好具体的责任。如财政要把对党建工作的投入，列入明年的财政预算；民政要制定明年社区用房的达标计划等。前不久，我们召开了6个部门职能处室负责人协调会，明确了各自的具体责任。各辖市区委组织部也要通过一定方式，明确各相关职能部门的具体职责。
2、要细化操作办法。文件中的要求和措施只能是一种原则规定，要落实到位还需要制定一整套细化的、可操作的办法。如：“强基工程”的目标任务，要分解到各个年度，分解到各级基层党组织；取消农业税后，村级收入减少的量有多大，县级财政能够弥补多少，怎样转移支付；怎样确定村级经济的范围，确定村级税收的基数，落实好村级新增税收乡镇留存部分按一定比例返还给村的政策；优秀村书记提拔进乡镇领导班子，符合条件可优先招录为公务员，通过什么渠道和方式来落实；市XX县区社区干部工资标准每年增加100元，什么方式能保证足额到位；各级财政核拨的专项资金怎么管理，每年的重点投向是什么，等等，所有这些，都需要进一步细化操作办法。希望各地、各有关部门按照市委组织部下发的责任分解表，按时制定出具体的操作办法。
3、要落实工作措施。我们党是执政党，基层党组织都有一定的基本条件，一定的物质保障，各项工作措施没有理由落实不下去。因此，各地要加大工作措施的落实力度，努力完成今年基层党建工作的各项任务。一是要大力选拔“双强”村和社区干部。上半年，我们部署了村党组织的换届工作，前不久，市委、市政府又部署了村组合并和村委会的换届，并对村党组织换届工作作出了相应调整，城市部分社区“两委会”现在也在换届之中。各级组织部门要抓住村组合并和村、社区“两委会”换届的良好契机，加强舆论宣传，制定用人标准，引入竞争机制，在坚持政治素质、群众信任的前提下，大力选拔“双强”型村和社区干部特别是党组织书记，进一步优化班子结构，整体提高干部的能力素质。最近一段时间，一些地方的农村党员和群众多次上访、信访，反映乡镇党委在村党组织换届中选举程序不够规范、人选把关不够严格以及村级财务混乱等问题，经过调查了解，大多数问题属实。这一方面折射出我们部分乡镇干部缺乏相关业务知识，工作方法简单，缺少驾驭复杂局面的能力和做好群众工作的水平；另一方面，也反映我们组织部门重视程度不够，业务指导不力。对此，要进一步增强对换届工作重要性的认识，强化业务指导，规范选举程序，严把选人用人的质量关。同时，对选举工作出现的问题，要认真调查核实，按规定严肃处理，并耐心细致地做好党员、干部、群众的思想工作，维护农村的稳定。二是要推行乡镇党代会常任制。实行乡镇党代会常任制是乡镇党委建设和党内民政治建设的重要内容，55号文件已经作出了明确规定。同时，实行这项制度与选拔优秀村支部书记进乡镇领导班子的政策紧密相联，是落实这项政策的重要合法通道。乡镇党委、政府换届时，优秀村书记可以被提名参与竞选，平时缺额增补时，也可以被提名参与差额补选。而全面推行乡镇党代会常任制，又必须与乡镇党委的换届结合起来。今年底明年初，丹徒、京口两区要组织乡镇党委的换届，因此，需要提前考虑乡镇党代会常任制的实施办法，为全市推行这一制度提供实践经验。丹徒区还要搞好公推直选乡镇党委领导班子的试点工作。三是要组织对非公企业业主、党组织书记和党的工作指导员的培训工作。按照省、市委的要求，要力争用一年左右的时间，对职工100人以上的非公企业业主、党组织书记和职工50人以上非公企业党的工作指导员轮训一遍。市县乡三级联动举办培训班，也是今年基层党建工作必须完成的重点工作之一。12月初，市委组织部将举办一期示范性培训班，请各辖市区认真组织好参训人员。各地也要落实好今年的培训任务，并指导乡镇党委结合农村党员干部的冬训工作，加强对非公企业业主、党组织书记和党的工作指导员的培训。
三、认真研究明年工作思路，力争取得“强基工程”的重大突破
明年是贯彻四中全会精神的第一年，也是全面实施“强基工程”的第一年。各地对明年推进“强基工程”已作了初步思考，对我们很有启发，也希望各地继续深入调查研究，进一步完善工作思路。要抓住关键，排出子项，重点突破，初步考虑着重抓好以下三项工作。
一是着力抓好村级班子建设。加强农村党建工作，提升村级党组织带领群众共同致富的能力，推动农村全面小康和现代化建设，关键在配强村级领导班子，提高村干部的能力素质。我们将按照市委关于大力培养选拔“双强”村干部和实施农村“双强双富”工程的要求，抽调一批人员，集中一段时期，深入到乡镇、村，抓好不同类型乡镇选配“双强”村干部，落实管理制度，理清发展思路，发挥示范作用。各辖市区委也要组织专门的力量，深入农村，逐镇、逐村过堂，找准村级班子建设的症结，指导乡镇党委实行一村一策，建立量足质优的村级后备干部队伍，选优配强村级领导班子，同时，帮助各村完善各项制度，找准发展路子，拓宽村级集体增收的渠道，加快农村全面小康建设步伐。
二是大力改善社区党组织工作条件。凡目前未达标的XX县区社区，办公活动用房面积达到220平方米以上，经验收合格，给予奖励；对市XX县区目前已达标且积极创建省级社区党建示范点，经省委组织部验收合格的，给予奖励。京口、润州两区和镇江XX县区年初要提出明年社区用房达标建设的社区名单和具体方案，报市委组织部并经市委组织部和市民政局审核后确定。对市XX县区新开发居民小区，规划、建设等部门要严格执行预留和移交社区用房的政策，为同步组建社区党组织和居委会创造条件。其他辖市区也要制定好城镇社区用房达标规划和农村中心集镇社区建设规划，提出年度达标任务和具体解决方案，排出推进工作计划，发挥辖市区基层党建专项资金的调控作用。
三是全面提升基层干部的能力素质。以加强基层干部的能力建设为重点，实施基层干部能力素质教育工程，组织大规模的基层干部培训。市委组织部将在抓好培训工作宏观指导的基础上，举办农村、社区党组织书记两个示范性培训班。各地要制定好基层干部三年培训规划和年度实施计划，重点抓好村（社区）党组织书记和村民（居民）委员会主任的培训。村“两委会”换届工作结束后，要对新一届村党组织书记和村委会主任、乡镇党委要对其他村干部进行一次系统培训，有针对性开展党和国家农村工作方针政策、市场经济、法律法规和农村工作方法等方面的教育，提高他们的综合素质。各地还要积极开展基层干部学历教育，采取与各级党校、各类高等院校联合办班等形式，有计划地组织45岁以下的基层干部进行大专以上层次的学历培训，提高基层干部的文化科技素质。
深入贯彻全市党的基层组织建设工作会议和市委55号文件精神，扎实推进“强基工程”，事关我市改革发展稳定的大局。我们一定要从实践“三个代表”、加强党的执政能力建设的高度，进一步解放思想、开拓创新，以求真务实的作风，狠抓工作的落实，努力推动“强基工程”不断取得新进展，为全市实现“两率先，两步走”的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
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