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日照开发区发言完善社区服务体系推进社会管理创新(2稿)
完善社区服务体系推进社会管理创新
——在全市政法工作现场观摩会上的发言
2011年8月
日
社区是基层的基本单元和社会的重要细胞，加强社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础，是创新社会管理的重要内容。近年来，我们创新政法工作进社区的各项机制，把政法工作精力、工作经费、奖惩考核等向基层社区倾斜，推动平安建设重心下沉、防线前移，实现了政法工作专业性和社区工作群众性的有机结合，切实增强了服务和谐社会的实效。
一、强化网络建设，构建社区服务管理工作体系。把工作网络建设作为基础性工作来抓，全力推进“组织网、队伍网、科技网”建设，健全主力控制、民力防范、科技监控的社区治安防控体系。
（一）建立完善组织保障网。成立了全区社区管理领导小组，出台了《关于加强和推进社区建设的意见》（日开管发"2009"9号）；在街道成立了社区管理办公室，具体负责推进社区建设；在社区按照选举程序推选产生了社区居委会，为社区自治管理提供了组织保证。针对社区人员少、任务重的工作实际，面向社会新招聘了29名大学生和21名“阳光大姐”。制定了社区目标管理考核办法，将政法工作进社区工作列入重要内容，确保社区管理工作落到实处。
（二）建立完善平安队伍网。按照服务基层、扎根一线的原则，推进政法机关社区一线工作室建设。政法委牵头，建设了一批高标准的社区警务室、法官联络室、民生检察室、司法调解室。定期召开驻社区干警、社区管理人员、物业公司人员、居民代表参加的社区平安建设联席会议，形成了以政法干警牵头指导，社
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区工作人员和居民代表积极参与的社区管理服务队伍；按照依靠民力、群防群治的原则，不断培育壮大以退休老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治队伍。不断培育社区信息队伍，从小区楼长、保洁员、物业管理员及个体工商户中聘请治安信息员。目前，5个社区已建立群防群治队伍300多人，发展信息员50余名，不断延伸防控网络。
（三）建立完善科技巡控网。区财政投资1800余万元，健全了全天候全方位的治安防控网络，将辖区所有的视频监控信号接入设在区公安分局的视频监控平台，实现了治安防范远程监控、遥控指挥、快速出警、联防联动的可视网络管理。按照“谁出钱，谁受益”的原则，动员辖区单位加固安装防盗门及安装电视监控系统和红外线报警器，全面落实技防安全防范措施。目前，德赛公寓、新世界花园、春天花园等10多个规模生活小区以及中铁十九局等30多家驻区单位都配备了电子监控设备，各社区已完成监控平台建设27个，安装视频监控探头296个，实现了无缝隙覆盖。
二、强化预警体系建设，构建社区治安防范长效机制。坚持把预警体系建设作为创新社会管理的重要举措来抓，狠抓排查摸底、台帐管理、逐案调解等工作环节，实现了“小事不出小区、大事不出社区”的工作目标。
（一）强化基层基础工作。坚持“排查摸底、建立台帐、以账促治”的总体思路，各社区居委会依托一线工作室，相继建立了流动人口管理台账、矛盾纠纷调处化解台账、社会治安隐患排查台账和重点人员管理台账，推行“挂账”和“销账”相结合，明确责任人靠上抓协调、促落实，化解一个“销号”一个。今年以来，共登记出租房屋821间，暂住流动人口1121人，外籍人员45人；排查社会治安隐患125起，排查调处矛盾纠纷76起。
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（二）建立信息排查制度。各社区依托物业公司、楼长、单元长等信息员队伍，每月开展一次“拉网式”、“地毯式”排查活动，及时将不稳定因素上报，逐个研究分析不稳定因素发生的原因、参与人员及发展趋势，对可能引发群众上访的矛盾隐患，做到早发现、早报告、早介入、早化解。今年以来，各社区共排查报送的信息情报预警超过200条，核实后落实稳控措施的112条。
（三）完善矛盾化解机制。依托社区“好邻里”调解室，充分发挥人民调解委员会职能作用，实行公开电话、主动约访、定期下访、热情回访等灵活有效的工作形式，组织公、检、法、司等政法部门干警定期到“好邻里”调解室坐班，深入居民家中了解民情，帮助群众排忧解难，化解矛盾，疏导情绪。今年1—7月份，各社区“好邻里”调解室调处各类矛盾纠纷76起，调解率达到100%。
三、强化社区服务功能拓展，构建社区人文和谐建设。围绕“面向基层、倡导文明、服务群众”的思路，把政法工作服务社区作为执法为民的有效拓展和延伸，充分调动和激发了居民参与构建和谐的热情，营造和谐人文社区。
（一）以社区宣传为载体，促使法制教育常态化。各社区分别依托社区宣传栏，突出社会管理、平安建设、法制教育、治安防范等重点内容，开展了一系列集中宣传活动，并通过志愿者队伍开展了法律进社区、法律进家庭活动，使平安创建更加贴近基层、贴近居民。今年以来，共投资3万余元建设社区宣传栏5个，发放各类法制宣传单6000余份，更新法制宣传版面10次。
（二）以政法工作进社区为抓手，打造平安建设合成化。各社区依托政法部门一线工作室，结合政法系统主题教育实践活动，在全区政法综治系统全面开展“三官五员进社区”活动。三官即法
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官、检察官、警官；五员即司法助理员、法治宣传员、专职调解员、治安巡防队员、流动人口与出租屋协管员，通过定期“家访”、发放联系卡等方式，广泛收集居民意见或建议，并将部分建议纳入社区管理决策中来，不断协调社会关系、规范社会行为，切实增强应对社会风险的能力。
（三）以文明创建为目标，实现社区生活和谐化。以文化促文明、以文明促和谐、以和谐促平安为目标，各社区积极组织开展丰富多彩的文体活动，特别是围绕平安和谐主题，开展了“扶贫帮困送温暖”、“平安睦邻互助”、“好媳妇好婆婆”等特色活动，有力的促进了文明社区建设步伐。其中郑州路社区成立了海韵艺术团，春天花园社区成立春之声艺术团、春天健身俱乐部，目前已发展会员超过500多人，为居民演出60余场次。近年来，先后有多个社区荣获全国妇联“妇女健身示范单位”、XX省妇联“幸福进家先进单位”、全市五星级社区、绿色社区、文明社区等荣誉称号。
下一步，我们将按照这次政法工作现场观摩会议部署要求，不断提高社会管理科学化水平，完善社区管理服务体系，拓展社区服务功能，将社区建设成为人民群众生活的“幸福港湾”，以城乡社区和谐稳定促进整个社会的和谐稳定。
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