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干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理
大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。
我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。
一、城市基础设施相关概念
相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。
最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。
下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。
我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的。
尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。
我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。
下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。
第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。
第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。
下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。
（二）市场失灵与政府失灵
我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢。它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。
市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。
首先是外部性，外部性是指生产者或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响，或者是不利影响。这种有利影响带来的收益，或者有害影响带来的损失，都不是消费者和生产者本人获得或承担的。那么他有两种表现，一个是外部经济，一个是外部不经济。外部经济是指私人利益小于社会利益。也就是说投资某个项目，不仅能够为投资者创造受益，社会其他人也因此受益。那这种表现就是我们称为外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部不经济比如说投资者投资某个项目，投资者付出了成本，但是社会其他人也因此遭受了损失，那这种情况就是私人成本小于社会成本，出现了外部不经济的现象。
我们为了更生动的来说明什么是外部性，什么是外部经济，什么是外部不经济，通过以下的例子大家来做个区分。首先渔民过渡捕捞，大家分析一下这个是属于外部经济还是外部不经济。渔民过渡捕捞，渔民个人获得了这个更多的好处是不是，而导致了其他人发生了损失，所以它是属于外部不经济。第二呢高效率设备的应用使手工生产者大失业，这个呢是属于外部不经济的一个情况。第三，你注射了流感疫苗，减少了别人得流感的机会。这个认为是外部经济，第四养蜂人晾蜜，周围果园产量提高，这个也属于外部经济。第四，旅游者蜂拥而至，导致旅游区物价上涨，舒适度下降，这个是外部不经济的一个表现接下来我们再看这样的一个例子，某企业为方便运输修了一条道路，方便了周围民众的出行。这个呢也是外部经济。最后这样一个例子，某化工企业向河流排放污水，这是明显的或者典型的一个外部不经济的一个体现。所以对于城市基础设施，它作为不同程度上的这个公共产品而言，可能会存在着外部经济和外部不经济的现象。
市场失灵领域我们还要介绍就是垄断性的失灵这样的情况。这种垄断性失灵是指市场上只有为数很少的几家供应商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价、谋取暴力，使市场均衡作用失灵。同学们可以联想我们这个，我们的移动通信这样一个行业，实际上就存在这样的一些垄断性。
市场失灵的一个，另外一个非常重要的领域就是公共产品失灵。这个经济学家撒谬尔森认为呢由于公共产品的非排他性和非竞争性，通过市场方式提供公共产品、成本高昂而且缺乏规模效率，因此用市场机制来提公共产品是失效的、失灵的。另外一位美国的一个学者哈丁则提出了公地悲剧，这是1968年他在科学杂志上发表的这样一篇文章提出的。所谓的这个公地悲剧呢是指比如说一群牧民，一同在一块公共牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收益，虽然他明知草场上的羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。在这样的情况之下，这个牧民他将如何取舍呢。如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获取收益。因为草场退化的代价不是由这个牧民自己承担的，而是由大家共同来承担的。而且每一位牧民都如此思考的时候，公地悲剧就上演了。草场持续退化，甚至无法养羊，最终导致所有牧羊破产，这就是一个公地悲剧。公地作为一项资源或资产，有许多拥有者。他们中的每一个人都有使用者，但是没有权利阻止其他人来使用。从而造成资源的过渡使用和枯竭。过渡砍伐的森林，过渡捕捞的渔业资源以及污染严重的河流和空气，都是公地悲剧的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过渡使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力，而且都抱着及时捞一把的心态加剧事态的恶化
我们举一个例子，比如说城市交通经常会出现这样的一个事情，在大城市中这个道路拥堵。比如说这个道路拥堵的时候，对于非动车道，或者叫应急车道，对于应急车道有很多时候都在占用，都希望能够赶超前面的这个排队的队伍。但是每一个人实际上他可能都知道，我走应急车道可能是违规了，或者是对于其他人造成了不好的影响。但是呢每一个人都没有权利，或者没有能力去阻止旁边的人去占用这个应急车道。由此就形成了我们现在堵车的时候，这样的一个现象。应急车道被占用，这道路更加拥堵，并线的特别多，所以这个也可以用公地悲剧来解释。
公共产品因为产权难以界定，而被竞争性的过渡使用或者侵占是必然的结果，这是公地悲剧这个带给我们的一个思考。
这样的市场失灵，面临这么多的市场失灵，怎么办呢。需要政府的干预。
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