XX理论学习中心组发言材料.docx

XX理论学习中心组发言提纲 新形势下加快建设中国特色社会主义法治政府，应该着力抓好哪些工作。 去年8月，国务院专门召开全国依法行政工作会议，温家宝总理在会上深刻阐述了建设法治政府的重要性和紧迫性，并对加快建设法治政府进行了全面部署。今年3月，胡锦涛总书记在中央政治局举行第二十七次集体学习时发表重要讲话，要求各级党委和政府把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措加以推进，这为加快建设法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。要深刻认识加快法治政府建设的重大意义，下面，我就此问题讲几点看法。 一、为什么要加快建设中国特色社会主义法治政府法治政府，是相对于人治政府的一种政府形态，它是人类社会几千年文明发展的重要成果。中国特色社会主义法治政府，是法治政府一般与法治政府特殊的统一体。 法治政府的这一本质要求具体表现为五个基本特征。一是行政机构依法设立。这是法治政府的前提。作为法治政府，法律是其赖以存在的根据。 二是行政权力依法取得。这是法治政府的关键。作为法治政府，法律是一切行政权力的来源。 三是行政程序依法确定。这是法治政府的条件。作为法治政府，不仅要求行政权力的取得和运用符合法律规定，做到实体合 法；同时要求行政权力的行使和行政行为的实施符合法定程序，做到程序合法。 四是行政行为依法作出。这是法治政府的核心。作为法治政府，法律是其一切行政行为的准则。它要求行政机关及其工作人员，必须严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事，依法决策，依法履责，严格执法，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。 五是行政责任依法承担。这是法治政府的保障。作为法治政府，权责统一是其内在要求。它要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。 二、建设中国特色社会主义法治政府面临的突出问题 建设法治政府工作中还存在不少突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面： 第一，行政法律制度有待进一步完善，立法质量需要进一步提高。 第二，政府职能转变还不到位，体制性障碍尚未彻底消除。第三，行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律。 第四，行政执法问题仍然突出，乱作为、不作为甚至滥用权 力的现象仍然存在。有的执法人员乱执法、滥执法、粗暴执法，执法不严、违法不究。 三、针对推进依法行政、建设法治政府中存在的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下几个方面的工作： （一）牢固树立执政为民的根本宗旨，是加快建设法治政府的思想基础 中国特色社会主义法治政府，说到底就是人民政府。以人为本、执政为民，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是建设法治政府的根本思想基础。要持续深入开展“执政为民”的思想教育，把这一思想作为行动的指南，贯穿在法治政府建设的各项工作之中。把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为根本标准，使法治政府建设始终尊重人民主体地位，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。 （二）继续深化行政体制改革，是加快建设法治政府的必要条件 科学界定政府职能，优化政府组织结构。科学合理界定政府职责分工，健全部门间协调配合机制，形成分工明确、责权一致、相互协调、精简、统 一、效能的政府机构。 创新政府管理方式。加强电子政务建设，优化政府工作流程，建设好互联网信息服务平台，规范和发展各级行政服务中心，以政府管理方式的创新促进法治政府的建设。 （三）严格依法行政，是建设法治政府的核心内容 依法行政是法治政府的集中体现。严格依法行政，要紧紧抓住坚持依法决策、认真依法履责、严格行政执法和依法化解社会矛盾四个环节。 坚持依法决策。决策是行政行为的起点。依法决策是科学决策的重要保证。 严格行政执法。行政执法是政府大量的、日常的行政活动，事关法律要求的实施和科学决策的落实。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改进行政执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠。依法化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政裁决、行政复议、行政调解的作用，引导人民群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。对合法合理的诉求，要予以支持；对不合法不合理的诉求，要说明理由、疏导情绪；对生活确有困难的，要予以帮助。 （四）强化监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障 自觉接受监督。政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。要积极创造条件，让人民群众监督政府，更加重视舆论监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，应当认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，逐步形成政府与社会有效互动的良好氛围。 大力推进政务公开。通过政务公开，让人民群众更好地了解政府运行，更广泛地参与政府管理，更直接地监督政府行为。要坚持行政程序公开透明，把方便群众办事作为推进政务公开的重要目标，所有面向社会服务的政府部门以及公共事业领域，都应当全面推行办事公开制度。 （五）切实加强组织领导，是加快建设法治政府的关键健全推进依法行政的领导体制机制。统一领导、定期部署本地区本部门推进依法行政工作。加强对政府工作人员的法制教育培训，不断提高其依法行政的能力和水平。 加强政府法制机构和队伍建设。要建设一个精通法律、精干高效的法制机构和一支素质过硬、勇于任事的政府法制干部队伍，充分发挥其在推进依法行政、建设法治政府方面的作用。加强法制机构建设，加大对法制干部的培养、使用和交流力度。政府法制机构及其工作人员要不断增强政治业务素质和工作能力，努力当好政府或者部门领导的参谋、助手和法律顾问。 推进法治社会建设。要认真落实“六五”普法规划，采取各种有效形式广泛深入开展法制宣传教育，特别是要加强与人民群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，切实增强社会公众依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力为建设中国特色社会主义法治政府营造良好的社会氛围和法治环境。第6页 共6页