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纪委在廉政推介大会发言
一、充分认识抓好惩防体系和廉政风险防控机制建设的重大意义
（一）这是惩防腐败的形势所需。我国的反腐倡廉建设大体上可以分为四个阶段。第一阶段是1978年到1993年，重在治标，主要的任务是查办案件。第二阶段是党的十四大到十六大，表现为以查处为主，兼顾制度建设。第三阶段是党的十六大以后，明确提出了标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。第四阶段是党的十七大以后，胡锦涛总书记提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，这是惩防并举，预防为主的阶段。当前，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，这也对加快惩防体系和廉政风险防控机制建设提出了新的更高的要求。
（二）这是保障发展的政治要求。坚持围绕中心、服务大局是纪检监察工作的基本定位。市第三次党代会提出了“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，建设“两地两区一中心”的目标定位。
书记在市委三届八次常委会上强调，纪检监察部门要抓好干部的教育、管理和监督工作，做好经常性的纪律监督和有针对性的教育工作。各级领导干部要坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓岗位职责，特别是廉政建设。各级党组织要从制度上、管理上加强党风廉政建设，关口前移，多一些提醒，多一些岗位交流，营造有利于干部健康成长的良好氛围。纪检监察机关保障促进科学发展、廉洁发展的任务异常繁重。在这个关键时期，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，既能促进政治清明、廉洁高效，又能保障追赶跨越、加快发展。
（三）这是践行执纪理念的内在要求。我市的惩防体系建设和廉政风险防控机制建设做了大量的工作，但同先进市州比还有不小的差距，存在的主要问题是：一些单位不愿抓，认识不足，敷衍塞责；一些单位不会抓，措施欠缺，推进乏力；一些单位不敢抓，缺乏勇气，缺乏担当。有效惩防腐败是党长期执政的要求，是人民群众的迫切愿望。从这个层面上说，存在这些问题，就是没有认真践行“倾心为党执纪，倾情为民服务”的理念，对党的事业不忠心，对人民的感情不真心，因为只有心到，才会情到、才会劲到、才会有责任感和使命感，才能做好惩防体系和廉政风险防控机制建设工作。
二、明确做好惩防体系和廉政风险防控机制建设的任务
（一）突出工作重点。着力宣传教育，在“活”字上下功夫。按照市委“要加强对干部的教育、管理和监督，实现关口前移”的要求，创新宣传教育方式，既要宣教形式生动活泼，又要宣教手段层出不穷；既要有传统的宣教方式，又要充分运用现代科技手段；既有点的宣教，也要有面的宣教，从而实现立体宣教、全域宣教，形成多形式、宽领域、全方位“大宣教”格局；着力风险防控，在“真”字上下功夫。要开展以系统防控为基础、以风险防控为重点、以制度防控为支撑、以科技防控为手段的“四位一体”工程建设。坚持全员排查、全域覆盖、全程监控，真正建立起事前预警、事中监控、事后处置三道防线。着力体系构建，在“实”字上下功夫。小平同志讲：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面”。健全反腐倡廉制度是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面开展制度建设。加强对已有制度的清理、整合和集成，确保形成务实管用的制度体系，最大限度地减少腐败滋生的制度漏洞。
（二）坚持改革创新。到工作的这段时间，这片土地给我的最大感受就是充满生机与活力，澎湃着创新与激情。我对同志们要求最多的也是要以创新的精神推动各项工作，在惩防体系和风险防控上如何创新、这次参加全省会议，参观了泸州几个现场，感受很深，他们在惩防体系框架构建形式上有很多创新实践。我们也做了许多实实在在的工作，为什么没有产生同样的效果，他山之石可以攻玉，这值得同志们深思。前面，俊华同志将我市的框架构建归纳为“两基五强一保障”，这很好，说明我们突破惯性思维，有了创新的意识和行为。大会还印发了党政机关、城乡基层、行业系统、公司企业等惩防体系基本框架构建的参考模式，这可以为我们的工作提供借鉴，但更重要的是大家要结合本单位、本部门的工作实际，展示特色，突出亮点，创出品牌。
（三）有效防控风险。开展廉政风险防控机制建设，要紧紧抓住权力运行监控机制建设这条主线，通过“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最终实现对廉政风险的可防可控，一梳就是梳理职权清单；二查就是查找风险节点；三固就是固化权力运行流程，做到权责明确，程序规范，并编制形成本单位的“权力运行流程图”；四定就是准确确定风险等级；五建就是要建立有针对性的防控制度；六管就是进行综合管理。为创造性的做好这项工作我再讲四个坚持。一是坚持民主防控。家宝总理讲：“走出其兴也勃焉，其亡也乎焉的周期性问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。民主是体制外最有效的监督方式，也只有走民主的道路，才能更好的预防腐败、惩治腐败”。公开是最大的民主，只有公开，才能使广大人民群众知情、参与、监督。要继续深入推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，凡不涉及国家秘密的都要坚持公开，为人民群众参与反腐倡廉建设创造条件，积极开展县委权力公开透明运行试点，充分巩固和运用试点成果。二是坚持程序防控。优化程序防控，能避免管理脱节和工作漏洞，有效防止腐败现象发生。应坚持“科学配置权力，优化固化流程，严格程序管理”有效化解风险。公开“亮权、亮责、亮险”，实行程序管理，明确工作职责，实行风险管理，压减自由裁量空间，实行全程管控，建立风险预警处置机制。三是坚持结构防控。围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，促进决策的科学化和民主化。健全行政管理规则，建立决策、执行、反馈的完整流程，规范审批权的行使。健全内部监控规则，综合运用督查、审计和部门监管的职能作用，及时发现和纠正权力运行过程中出现的偏差和廉政风险。四是坚持科技防控。科技手段因其具有“程序规范、标准严密、客观公正”等特性，对惩防体系建设有巨大的推动作用。能有效减少人为因素的干扰。要利用网络技术加强网络舆情监控，收集社情民意。继续改革行政审批，优化业务流程，继续办好“阳光政务热线”，畅通民生诉求渠道，运用科技手段有效防止人事腐败、司法腐败、工程领域腐败。加快建设党员干部廉情预警系统、权力运行动态监控系统、公共资源阳光交易系统，提高智能反腐能力。
三、切实加强惩防体系和廉政风险防控机制建设
书记明确要求，要在明年6月底前完成惩防体系基本框架的构建，我的意见是提前3个月完成，便于查漏补缺，总结提高，有充分的时间来迎接省上的检查验收。为了确保这一目标任务的完成，我提三点要求：
（一）主动作为带头抓。党风廉政建设的责任主体，也是惩防体系和防控机制建设的责任主体，各级领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任。群雁高飞头雁带，一个地区、一个部门惩防体系和廉政风险防控机制建设抓得好不好，关键看你这个第一责任人用没用心，履没履职，尽没尽责。各级“一把手”要勇于担责，切实履职，主动作为，敢抓善管，确保落实。要善于履职，抓住重点，力求突破，以点带面，深入推进。
（二）齐心协力共同抓。要形成惩防体系和廉政风险防控机制建设的合力。必须要在思想上同心。自觉贯彻落实中央、省、市工作部署，自觉担当市第三次党代会确定的目标任务，真正发挥积极性、主动性、创造性，扎实做好惩防腐败工作。必须要在目标上同向。朝着一个方向、瞄准一个目标，全力构建一个“不想腐、不能腐、不必腐、不敢腐”的制度机制，为全市“统筹城乡、加快发展、追赶跨越”提供坚强的纪律保障。必须在行动上同力。心往一处想，劲往一处使，各方面相互协调配合，相互支持，追求最大的正效益，围绕目标竭尽全力，形成合力。
（三）严格措施推动抓。一是纳入考核推动。要将惩防体系和廉政风险防控机制建设内容纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入党员领导干部述职述廉内容，纳入民主测评内容，以制度保障工作落实。二是检查督促推动。市惩防体系领导小组办公室，要组织督查组，运用定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的方式开展监督检查，并实行半年一通报，一年一评比，将检查结果与目标考核挂钩。三是严格责任追究推动。要用铁的纪律强有力地推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，对于不落实的人、不落实的单位、不落实的事，要明确责任人限期整改，对整改不落实的人和事，要严格责任追究，视其情节轻重，该曝光的曝光，该通报的通报，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，决不手软。
同志们，让我们在市第三次党代会精神的指引下，更加坚定理想信念，自觉担当时代责任，不断提升工作能力，扎实推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，高扬为民清风，打造正气，为干出一个“统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的美好新鼓劲加油，保驾护航。
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