人大会议审议发言写作漫谈.docx

人大会议审议发言稿写作漫谈
何新国
在人大会议上代表审议报告和议案时的发言，会议期间通过新闻报道和大会简报予以反映，会后则整理成审议意见交"一府两院"研究办理。所以人大代表对于审议发言都非常重视，事先都要进行认真准备。领导干部代表的审议发言稿一般由所在机关进行准备，人大机关同样地承担着这方面的写作任务。
人大代表的审议发言，实际上就是人大代表在大会全体会议上听取了工作报告和议案说明并经过阅读、领会、消化之后，在参加小组会议或代表团全体会议时所作的发言。过去我多次参加全国人大会议本省代表团的服务工作，出于从事文字工作的职业习惯，会议期间特别注意通过大会简报分析各代表团领导干部代表的审议发言。这里，重点谈谈领导干部代表审议政府工作报告发言稿的写作思路。
关于政府工作报告审议发言稿的写作，我觉得关键是要把握如下三个关系。一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言，一般都从评价报告切入，肯定报告是一个好报告。但是，有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅，甚至于以评价报告为中心，这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体，评价报告写得如何如何好，说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。二是中央与地方的关系。审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就和今年工作部署，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。但是，有的领导干部代表在审议发言时重点介绍本省发展情况，把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作，这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意及时收拢。三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看，有的代表在审议发言时，重在肯定国务院去年工作取得的成就，而对于做好今年工作的意见建议则只字不提，严格说来这是不够完整的。只肯定成就，而不提建议，尽讲好话，而缺少批评和意见建议，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求，必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是，起草领导干部代表审议发言稿要统筹兼顾，既要肯定成绩，也要建言献策，关键是肯定成绩要把握好分寸，提出意见要增强宏观性、思想性和针对性、建设性，至于改革发展稳定中的一些具体意见，则可由其他各条战线上的基层代表提出，这有利于国务院完善工作思路和更好地抓好落实。
起草领导干部代表审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系，与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看，代表团团长的身份具有多重性特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省情况，表达本省人民的意愿。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看，代表团全体会议不仅有本行政区域选举产生的全国人大代表出席，有党和国家领导人参加审议，还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对党和国家领导人，简要地涉及本省发展情况，有利于把全省人民的心愿带到北京，让中央更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志，从本省看全国发展，提出具体意见建议，有利于国务院完善政策措施，加强和改进工作。面对本团全国人大代表，团长带头认真审议，积极建言献策，有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看，全国人民代表大会会议是人民的盛会，是人民行使管理国家权力的重要实践，是全国人民政治生活中的大事。如果有党和国家领导人参加审议，代表团全体会议一般都放在人民大会堂地方厅进行，面对广大新闻媒体的聚焦，肩负着人民群众的重托，审议发言无疑带有很强的政治色彩。而且大会是在一个特定的时间点召开，总结去年成就、部署今年工作是大会的主要任务。这些都对审议发言的内容有着明显的影响。
审议发言稿在结构上包括三个"怎么看".首先，怎么看政府工作报告。也就是人大代表听取和阅读政府工作报告之后的切身感受，感受再好再多最后都要落脚到"这是一个好报告"上来。开头评价工作报告要言简意赅，切忌拖泥带水，因为这只是切入点而不是审议发言的重点。其次，怎么看去年政府工作。简要评价肯定工作报告之后，要迅速转移话题、集中笔墨实事求是地肯定过去一年国务院工作取得的成就，要从政府工作报告关于过去一年工作回顾总结当中提炼概括几个观点，绝对不能直接搬用工作报告上面的标题。这里可以联系本省经济社会发展取得的新成绩等实际情况进一步佐证和肯定去年国务院工作取得的成就。第三，怎么看今年国务院工作安排。实际上也就是对政府工作后半部分进行审议。政府工作报告主要包括过去一年工作回顾总结和今后一年工作安排部署两个部分，审议发言对于过去工作以肯定为主，对于今后一年工作安排以建言献策为主。能够提出好的意见建议，既是代表履行职责的关键，也最能体现整个审议发言水平，可以说是审议发言稿写作的重点。领导干部代表就国务院新的一年工作提出意见建议，一是要着眼于宏观性、政策性、方向性、思想性、建设性，要抓大放小，体现思想思路方法，给人以启发启迪，还要具有操作性。二是要着眼于中央经济工作会议精神尤其是重大决策部署的贯彻落实，通过提出意见建议促使国务院更好地完善工作思路，更好地抓好落实。三是要着眼于区域地方的经济社会发展，从地方发展实践碰到的实际困难和问题提出意见建议，这样有利于国务院修改完善有关政策措施，从而促使区域之间、城乡之间、经济社会等协调发展。四是着眼于工作报告新的一年工作安排部署存在的不足之处，提出修改完善的意见建议。工作报告事先广泛征求意见，经过反复讨论修改，要发现问题找出存在的不足之处是有难度的。当然，如果换位思考，从不同的角度看问题，提出修改完善的意见建议也不是没有可能。从过去情况看，有人在思考意见建议时走终南捷径，直接从工作报告关于今后一年工作安排部署当中取材，也就是说所提出的意见建议在工作报告里面早已有之。这种方法可以称为还原法，对于机关文字工作者有百害而无一利，既不足取，也不可效仿，更不值得提倡。
（原载《应用写作》2016年第7期）
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