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市长在人民银行专题会发言
同志们：
我今天来，主要是代表政府看望大家，对大家表示感谢，也借此机会讲几点意见：
一、充分肯定2011年全市人行系统取得的成绩
2011年是“十五”计划的最后一年，也是成绩显著的一年。全市上下坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，经济持续快速发展，社会事业全面进步。全市gdp突破500亿元大关，达到504.3亿元，按新口径计算增长13%，按老口径计算增长16%左右；固定资产投资完成281.1亿元，同比增长51.2%，其中城镇以上固定资产投资完成215.4亿元，增长51.9%;地方财政一般预算收入完成13.44亿元按可比口径计算增长30%，全口径财政收入21亿元，同比增长28%；社会消费品零售总额180.5亿元，同比增长14.4%;城镇居民人均可支配收入6784元，增长14.2%;农民人均纯收入2708元，增长13%；城乡居民储蓄存款余额354.3亿元，增长18.4%。全市各项经济指标不仅全面完成了目标任务，而且都实现了大幅度的增长。总的来讲，各项工作都上了一个新的台阶。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，同样凝聚着全市金融工作者、尤其是人行系统同志们的心血和汗水。2011年，全市人行系统的广大干部职工认真履行基层中央银行职能，坚持贯彻国家货币政策与支持区域经济发展相结合，保证了辖区金融稳健运行，信贷投入持续增长，为地方经济发展做出了突出贡献。我认为，主要表现在四个方面：一是“窗口指导”效果明显。通过出台货币信贷指导意见、召开金融形势分析会等方式，积极向金融机构传导央行调控意图，督促优化信贷结构，落实“有保有压、区别对待”的宏观调控要求。继续搭建政银企沟通交流平台，先后两次召开全市重点项目推介会、金融支持中小企业发展座谈会，推介项目37个，达成贷款意向91.6亿元。由于人民银行“窗口指导”具体、针对性强，抑制了去年上半年金融机构各项贷款持续下滑的局面。截止去年底，全市金融机构各项贷款余额282.3亿元，比年初增加27.4亿元，同比多增2.1亿元，增长10.7%，贷款增加额列全省第6位、豫东南第1位，较好地保证了地方经济发展对资金的合理需求。二是支持农村信用社改革措施有力。全市人行加强对农村信用社改革的指导，加大政策支持和资金支持力度，工作卓有成效。去年全市11家农村信用社成功认购央行专项票据3.32亿元，累放支农再贷款7.5亿元，促进农村信用社不良贷款占比较年初下降了9个百分点，经营效益同比增长44.7%，为农村信用社的改革和发展提供了有力的保证。三是推动辖区金融生态环境建设开局良好。按照试点推动、示范引导的工作思路，全市人行系统通过加强沟通、宣传发动、营造氛围，大力推动金融生态环境建设工作，金融生态环境建设得到了各级党委、政府的大力支持，受到了社会各界的广泛关注，相关措施已付诸实施，金融运行环境明显改善。四是服务政府决策的水平进一步提高。全市人行系统从地方经济发展的大局出发，想党委、政府之所想，急党委、政府之所急，以调研、监测、分析为着力点，正确把握和判断辖区经济金融形势，及时为地方党委、政府提供有情况、有分析、有建议的调研分析报告，为解决地方经济发展中的热点、难点问题献计献策，充分发挥了人民银行作为宏观调控部门应有的作用。五是队伍建设得到加强。通过采取切实有效的措施，市县两级人行在自身建设中取得了突出成绩。中心支行先后获得了“全国精神文明建设先进单位”、“全国企业文化建设先进单位”、“总行级文明单位”和2000—2004年度人民银行先进集体”四个国字号荣誉，连续第4年被评为济南分行“a级”行，特别是去年5月份济南分行和谐单位建设现场会在信阳召开，是对我们市人行工作的充分肯定。这些荣誉充分证明，我们人行系统是一支勇于争创一流业绩的队伍。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向全市人民银行系统的同志们表示真诚地祝贺和衷心地感谢。
二、正视问题，进一步增强责任感和紧迫感
2011年，全市国民经济发展取得了一系列成绩，从主要经济运行指标看，财政收入、固定资产投资、消费等，都保持了健康运行态势，结构调整和运行质量进一步改善，但也存在不少问题：从投资方面看，结构不合理质量不够高，特别是民间投资动力不足，多元化投资渠道远还没有真正得到拓宽；从工业运行情况看，主要工业企业效益下滑，工业带动能力不强；农业经济尽管取得了一定成绩，但结构调整和产业升级缓慢，农业基础还不够稳，增加农民收入的长效机制没有形成。由于经济与金融是相辅相成的，可以说，经济领域方方面面的问题，都直接或间接地受到金融的影响，也直接或者间接地影响金融。从金融运行情况看，也存在着不容忽视的问题，主要表现在四个方面：一是银行创新能力不足。在服务地方经济发展方面，贷款营销缺少新机制，信贷管理水平有待进一步提高。二是银行信贷集中、投向趋同问题仍未改变。贷款集中度呈加重趋势，造成部分企业资金较为充裕，对中小企业支持的力度仍显不够。据对市四家国有商业银行、城市信用社前10户最大贷款户情况统计，2011年末，以上五家行、社前10户最大贷款户余额共计45.1亿元，较年初增加6.5亿元，余额占5家行、社整个贷款余额的31.7%。三是短期贷款和中长期贷款比例失调。去年底，四大商业行短期贷款占总贷款比例为33.8%，较年初下降9.1个百分点；中长期贷款占总贷款比例51.2%，较年初上升6.3个百分点，资金的流动性减弱，贷款风险的不确定因素增多。四是新增贷款仍然偏低。截止去年底，全市金融机构存贷比为63.38%，新增存贷比仅为47.15%。如果不计农发行贷款，四家商业银行和城乡信用社去年底新增贷款余额27.4亿元，其中四家商业银行新增贷款余额只有7.9亿元，仅占28.8%。这些问题要在今后的工作中给予解决。
2012年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的经济、金融工作，为“十一五”开好局、铺好底、起好步，意义十分重大。为此市委、市政府提出了较高的工作目标：全市生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长15%，外贸出口增长30%，城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入增长7%等。同时，本着加压奋进的原则，今年市政府又列出了新的“双十”工程。这些目标的实现，关乎全市的民生，关乎XX市的持续发展。当前，我们发展的基础有了，发展的机遇来了，但是发展的压力更大了，发展的要求也更高了。信阳要实现跨越式发展，要走在豫东南发展的前列，要实现“十一五”规划的目标，金融部门尤其是各级人民银行肩负着光荣而艰巨的任务。日益激烈的竞争形势和人民群众的强烈愿望，迫使我们必须增强加快发展的意识，希望全市人行系统，特别是各位行长，要进一步增强责任感、压力感和紧迫感，充分发挥地方央行的作用，指导协调商业银行加大信贷投入力度，优化信贷投入结构，为全市经济社会发展提供资金支持，促进全市经济发展水平再上一个新台阶。
三、突出重点，全力推动地方经济金融协调健康发展
人民银行作为重要的经济综合管理部门，在许多问题的看法上，与地方党委政府是一致的市委、市政府非常重视人民银行的作用，也非常支持人民银行的工作，同时也给人民银行的工作提出了新的更高的要求。2012年的人行工作，我认为要突出以下几点：
（一）坚持以科学发展观统领辖区金融工作全局。坚持科学发展观，既是贯彻执行党的路线、方针、政策的要求，也是实现经济金融协调健康发展的要求。因此，市县两级人行，都要把坚持科学发展观贯穿到整个工作当中去，认真研究国家的经济政策、金融政策，正确理解和把握国家宏观调控的意图，结合信阳发展的实际，确保“有保有压，区别对待”的宏观调控原则落到实处。要以全局的观念，促进加快建立金融稳定协调机制，确保辖区金融稳定。引导金融机构正确处理好深化改革、防范风险和支持经济发展的关系，落实好国家产业政策和信贷政策，按照“十一五”规划的要求，督促金融机构加强信贷结构调整，改进金融服务，支持转变经济增长方式，支持城乡区域协调发展，支持和谐社会建设，促进辖区经济社会实现全面、协调、可持续发展。
（二）进一步加大窗口指导力度。市县两级人行要充分发挥职能作用，强化窗口指导，提高服务地方经济发展的能力。一要提高货币政策传导效果。认真研究货币政策，把新政策、新观点、新要求及时准确地传导到金融部门。同时，要向当地党委、政府做好汇报，特别是针对货币政策的要点和金融领域的热点、难点问题提出合理化的建议；要加强对经济、金融的监测分析，切实提高对辖区经济金融运行趋势的判断和把握能力，特别是基层的同志，在这方面有很大的优势，要关注区域经济金融发展，协助当地党委、政府研究解决金融部门自身无法解决的问题，在地方政府如何更好地支持金融发展、如何更好地发挥金融作用等方面，多提意见和建议。二要继续发挥好纽带作用。近年来，人行通过搭建有效的沟通交流平台，在协调银政、银企之间的关系上做了大量工作，充分发挥了纽带作用，效果很好。希望人行在这方面进一步创新思路，创新方法，发挥更大的作用。一方面，通过继续建立沟通交流的平台，使政府的决策与金融工作有机地结合起来，也使金融运行中的问题，通过这样的平台，反馈到政府领导和政府各部门。另一方面，要搭建金融与有关企业和项目沟通的平台，通过召开金融工作座谈会、银企座谈会、项目推介会等方式，为优质项目提供资金支持，保证经济发展对资金的合理需要，实现银行信贷资金与地方优质项目的有效对接。三要引导金融机构加大信贷投入。人民银行要在引导金融机构加大信贷投入上下功夫，重点导向五个方面：一是进一步加大对重点项目的信贷支持力度。继续加大对国家、省、市重点项目、重点企业和支柱产业的支持，确保在建重点项目资金及时到位，支持项目合理工期顺利建成，尽快形成一批新的经济增长点。二是切实加大对流资贷款的投入力度。当前我市的生产企业流动资金普遍紧张，流资贷款得不到很好解决，我们的发展速度可能受到影响。金融机构要从自身和地方经济持续发展的角度看待这个问题，尽力满足那些有市场、有效益、有信用企业的生产资金需求。三是进一步加大对中小企业和民营企业的支持力度，要用发展的观点看待问题，探索符合中小企业和民营企业特点的信贷服务品种，集中资金扶持一批符合产业政策和地方经济特色、有较大发展潜力的民营和中小企业，支持我市中小企业和非公有经济快速发展。四是进一步加大对县域经济的支持力度。各金融机构要把支持县域经济发展摆在突出的位置，要在规范信贷管理、防范风险的前提下，更新观念，大胆创新，积极研究县域经济发展的新情况，探索金融支持县域经济建设的新路子，提供更全面的金融服务，进一步加大金融对县域经济的支持力度，实现县域经济和金融的共同繁荣。五是进一步落实好助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款等重要货币政策措施。
（三）继续做好农村信用社改革资金支持后续管理工作。在农村信用社改革中，全市11家联社是在成功认购专项央行票据后得以顺利实施的，人民银行要按照改革的要求，继续加强对农村信用社的指导，督促农村信用社认真做好不良资产清收工作，不断提高信贷质量，切实转换经营机制。同时，要做好与国家和省人行的衔接，及时了解和掌握专项票据兑付的新情况，指导农村信用社高标准完成兑付条件，争取在规定的两年一轮的兑付期限中，一次性兑付成功，最大限度地发挥央行资金扶持政策的正向激励效应，促进全市农村信用社健康发展。
（四）进一步推动优化全市金融生态环境建设。去年，在各级政府的领导下，在人民银行的积极推动下，全市金融生态环境建设取得了初步成效。今年，各级人行要明确职责定位，研究提出金融生态环境建设的细化措施，措施要操作性强、针对性强，重点体现在社会信用体系建设、加快市场经济发展、促进银企合作、维护金融债权等方面。各级政府要发挥主导作用，按照“政府考核各部门、央行考核金融机构”的原则，探索建立金融生态考评机制，引导建立金融生态建设的正向激励机制；督导相关职能部门各司其职、各负其责，形成全市金融生态环境建设的合力，形成政府、银行、企业互守诚信、沟通协调、合作共赢的局面，不断把金融生态环境建设引向深入。
最后，希望全市人行系统的同志们，在今后的工作中，不断创新，进一步提高支持和服务地方经济发展的能力，为全市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。
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