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在安监系统“追赶超越”研讨会上的讲话+发言
同志们：
今天召开全市安监系统安全生产追赶超越座谈会，其目的就是查找影响和制约安全生产工作发展的突出问题和瓶颈，研究解决对策，凝聚共识，在全市掀起安全生产领域追赶超越的热潮。刚才，各单位结合工作实际，谈了很好的意见，提出了许多行之有效对策，相关科室会后要及时进行归类梳理，转化具体的工作措施，推动全市安全生产工作跨越发展。下面，我讲三点意见：
一、要切实把思想行动统一到省市决策部署上来
追赶超越是省、市党委政府贯彻落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神的重大举措，是全省最重要的中心和大局工作，不仅是一项发展任务，更是一项政治任务。榆林是全省经济发展的重要一极，经济社会的发展离不开安全工作保驾护航。当前，市委、市政府提出了抓住用好五大机遇（抓住国家规划的战略机遇、抓住供给侧改革的市场机遇、抓住稳中求进的发展机遇、抓住释放红利的改革机遇、抓住追赶超越的大好机遇）、加快补齐六大短板（加快补齐开放发展短板、加快补齐项目减少短板、加快补齐金融创新短板、加快补齐人才支撑短板、加快补齐城镇化发展短板、加快补齐信息化发展短板）、破解四个难题（创新能力不足、农业不强农民不富、产业结构失衡、民营经济活力不强）的工作任务。在这个大背景下，全市安监系统领导干部必须把思想和行动统一到省市党委、政府的决策部署上来，紧紧围绕今年工作任务，扎实抓住这一有利机会，凝神聚力，找准和补齐安全生产工作短板，推动全市安全生产工作实现跨越发展。各单位主要领导一定要亲历亲为，确定一个新高度，找准一个落足点，认真谋划，科学安排，全力推进各项措施的落实，确保追赶超越目标任务圆满完成。
二、要保持昂扬的精神状态
一季度，市安委办组织了3个工作组对12个县区和两个管委会进行了季度考评。总体看，各单位工作安排部署及时，整体推进较快，各项工作有秩开展。如，榆阳区成立应急救援指挥中心，定边、靖边、清涧安监局积极协调县区政府向市编委会申请成立应急管理机构，XX县区积极协调政府将安监部门调整为工作部门；XX县区招录了30名人员充实安监队伍，在化工企业开展了2次专家诊断检查，并长期租赁4台车辆，解决了执法用车问题。但是，从考评情况看，也存在许多问题，一些县区对安全生产工作不重视，到一季度工作考评时，靖边、吴堡、府谷、神木等县区还没有召开年度工作会议，对年度工作没有进行安排部署。一些县区安监对季度考评不重视、不向本级政府汇报，有的甚至连面见也不上，这样的工作态度、这样的精神状态，如何能适应安全生产追赶超越工作的开展。今年市上在全国安全生产工作电视电话会议召开后，市局马上就开始谋划今年工作，1月24日，尉俊东市长亲自组织召开了全市安全生产工作会议，对今年工作就进行了全面的部署；全省年度工作会议召开后，2月24日，李春临副市长又进行了安排。但是到了各县区，上面急、下面疲的问题就是得不到解决。各位局长都要想一想，安监部门的综合监管职责落没落实。作用发没发挥。效果有没有。县区党委、政府把这项帽子工程交给大家，大家是否尽职尽责、尽心尽力。从大的方面讲，大家不要辜负组织的重托，在其位要谋其职，守好一方平安；从小的方面讲，大家要对本单位干部职工负责，不要因工作安排部署不力导致干部失职渎职被责任追究。
今年，市局已经起草《XX县区安全生产工作考核办法》，完成意见征求后报市政府下发；同时印发《2017年度安全生产追赶超越季度考核点评事项的通知》，对安全生产工作考核奖惩进行了规范，到时候把考核数据往那一放，结果一目了然，该表彰奖励的表彰奖励，该一票否则的就一票否决，同时考核结果纳入全市目标责任考核体系，该扣分的就扣，谁也无话可说。
大家要清楚，安全生产追赶超越不是一个活动，更不是一个权宜之计，大家千万不要抱有侥幸心理，一定要尽快调整适应。工作上各县区面临的实际情况不同，需要解决的实际问题也不同，大家一定要静下心来，逐项进行研究，搞清自己还存在那些差距和短板，用什么办法整合现有资源进行弥补追赶。同时要确定好自身追赶超越的目标，通过实地学习考察，看看别人是什么工作状态，如何抓工作，知己知彼，有所借鉴，增强追赶超越的针对性。千万不能再停留以会议落实会议、以文件落实文件，要尽快进入安全生产追赶超越的精神状态，把雄心壮志立起来，把各项举措落实了，推动安全生产工作持续稳定发展，为全市经济社会发展提供强有力的保障。
三、必须要有追赶超越的抓手
4月14日，市局机关领导和各科室负责人到鄂尔多斯市安监局进行了考察学习，并进行了座谈。给大家列一组对比数据：鄂尔多斯市8.67万平方公里，辖9个旗区；市安监局内设9个科室，4个下属单位，安监干部70人，旗区共有安监干部450名；全市共有重点企业21854户，其中，危险化学品企业1070户、烟花爆竹企业28户（批发）、非煤矿山企业315户、工贸企业232户、煤矿253处、建筑施工120户。XX县区4.3万平方公里，辖两区10县局机关内设8个科（含安委办），5个下属单位，安监干部有124人，县区安监干部444人；全市有重点企业5119户，其中，危险化学品企业960户、烟花爆竹企业28户（批发）、非煤矿山企业678户、工贸企业85户、煤矿264处、建筑施工595户。鄂尔多斯市2016年事故总起数88起，死亡65人。其中，工矿商贸11起，死亡13人，直管的危险化学品和非煤矿山各1起、死亡各1人；发生较大事故3起（煤矿1起、道路交通2起）；从2007年起到现在，没有发生过重特大安全事故。XX县区2016年事故总数是138起、死亡124人（不包括省上追加填报的）。其中，工矿商贸38起，死亡40人，直管的危险化学品4起、死亡3人，非煤矿山6起、死亡8人;较大事故两起（非煤矿山1起、道路交通1起）；从2007年起到现在，发生了重大事故4起，有些重大事故虽然认定为刑事案件，但大家都清楚，这些事故与生产领域有千丝万缕的联系。鄂尔多斯市与我们处于同样的地域，同样的产业结构，国土面积超过我们大约1倍，但是，鄂尔多斯市安全生产工作，特别是防范重特大事故方面取得成绩，不得不令需要我们深思。这次考察学习，有三点体会：一是领导真正重视。从自治区到市、旗区，都实行领导包抓责任制，能上下一条心，拧成一股绳，及时有效解决安全生产工作中存在的突出问题。考察学习时，鄂尔多斯市安全生产工作就是自治区书记李纪恒包抓，这里面虽然有一些客观因素的存在，但是与各级安监部门整体推动是密不可分。二是安全生产工作落得细、落得实。从座谈时能感受到，鄂尔多斯市从上至下对安全生产工作真正能做到底子清、情况明，在贯彻执行安全生产各项决策部署上抓得细、抓得紧、抓得实，特别是对全市重点企业，年初均与企业签订责任书，年底进行考核排名，有效促进了企业主体责任落实。三是安全生产执法震摄效果明显。安全执法检查严格，处罚力度大，震摄效果好，这是的一个显著特点。鄂尔多斯市理念就是执法为主、管理为辅，通过严格的执法和处罚，督使各行各业生产经营建设单位把安全生产法律法规和规章制度真正地落到实处，提升安全事故防范能力。
同志们，安全生产追赶超越必须协调和动员各级各部门行动起来，形成强大合力，才能促进各行业领域健康发展，推动各项工作的落实，实现追赶超越目标。重点解决好四个方面问题：
一是要解放思想。追赶超越要求大家站在更高起点，用更高的标准，创造性地开展工作，实现更快更好地发展。这就要求全市安监干部必须切实转变思想观念，从因循守旧、习惯于走老路、习惯于经验办事等保守、固执、僵化的思想中解放出来，敢于出重拳整治干部作风，敢于向慵懒散拖等顽疾动刀，敢于向不作为、慢作为、乱作为和不在状态的干部亮剑，增强全体干部追赶超越的紧迫感和责任感，营造一个干事创业、创新的良好氛围。
二是领导干部要做好表率。古人云兵熊熊一个，将熊熊一窝。学习韩城人等不起、慢不得，勇于负责、敢于担当，大胆改革、大胆创新的工作作风，关键是领导干部。各单位一定把班子成员追赶超越的责任夯实，在检查落实上下功夫，以领导带头带动干部转变作风，以作风转变带动工作落实、质量的提升、方式的创新；各局局长要亲自上手带头抓，部署要知责，落实要尽责，高标准、严要求、做表率、树权威，真抓实干，做出榜样，推动全局工作整体协调发展。
三是要牢固树立全局意识。安全生产工作涉及各行各业，各级安监部门是安全生产工作的牵头组织部门，一方面，我们必须要深耕厚织自己的自留地，使危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和工贸八大行业领域在追赶超越中起到示范引领作用，促进其他行业领域工作的深入开展。今年各县区必须把直管的行业领域事故起数和死亡人数降下，坚决遏制多发的态势，年终市局将按照三项机制和一票否决制办法严格兑现奖惩措施。另一方面，各安监局一定统筹协调各行业监管部门、各单位和方方面面的力量，发挥好牵头抓总的作用，积极主动、尽职尽责，做好协调配合，督促指导各单位紧紧围绕安全生产追赶超越大局和年度工作目标任务，扎实抓好本行业领域安全生产工作。
四是要用好用活三个手段。要用好考核点评手段。各安监局要根据市上《安全生产工作考核办法》和《2017年度安全生产追赶超越季度考核点评事项的通知》。结合本地安全生产工作实际，制定本单位考核和季度点评办法，用考核指挥棒督促各级、各部门把各项工作落小、落细、落实。要用好责任追究手段。目前，全市已经健全和完善了警示约谈、企业黑名管理、事故挂牌督办、一票否决、黄牌警告等制度，并有牵头调查事故及处理，大家一定要敢于唱黑脸，敢于较真碰硬，用严格的责任追究倒逼企业和行业监管部门把责任落到实处。我要讲一下，从一季度考核情况，大部分县区事故起数和死亡人数都呈现上升趋势，个别县区上升幅度很大，特别是生产经营性交通事故上升明显。各县区安监局要认真研究，按照属地管理原则和《生产安全事故调查处理条例》，对纳入生产经营性一般道路交通事故，达到调查处理标准的，县区要成立事故调查组进行调查处理，严肃追究道路运输企业和行业监管部门及相关人员的责任，绝不能放任自流、听之任之。同时，各县区安监局接到交警部门事故报告后，一定要及时赶赴事故现场，协助相关部门实施救援处置，厘清事故性质，固定调查处理第一材料，切实把道路交通事故降下来。要用好行政处罚手段。严厉的行政执法是保障安全生产法律法规和标准规范落实的最重要手段，是安监干部尽职免职最重要的证据。从近几年开展执法情况看，大家把最根本、最重要的手段放弃之不用，事故连续不断，执法没有警示效果，丧失了安监部门的权威。今年是企业安全生产主体责任执法年，而一季度一半以上的县区行政执法零处罚，反映了什么问题，要么这些县区安全生产工作特别好，实现了零隐患、零事故，要么工作都没有落实。所以，希望大家要把执法处罚权用好用活，该处罚的一定要处罚到位，该采取强制措施的一定要采取强制措施，维护好法律的尊严和权威，保护好本单位干部职工，切实提高行政效能。今年开始，政府购买服务开展的专家诊断式检查，一定要做到服务与执法并重，对检查的企业，该处罚的必须处罚，同时要处罚企业主要负责人和实际控制人，真正做到查处一户，警示一片的效果。
同志们，省市党委、政府已经吹响了追赶超越的冲锋号角，希望大家借这股东风，顺势而为，乘势而上，撸起袖子，真抓实干，夯实基层基础工作，全面提升安全生产水平，为全市经济社会发展提供强有力的保障。
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