农业农村工作讲话与农业厅长XX年新年致辞演讲(5).docx

农业农村工作讲话与农业厅长XX年新年致辞
编者按。当前，我国农业社会向工业社会、传统社会向现代社会快速转型，农村社会结构正在发生广泛而深刻的变革，明天“谁来种地”“怎样种地”成为推进农业现代化的重大现实问题。省农业厅王宏厅长围绕农业发展主线，从现代农业的视角，组织开展了农村社会结构变革专题调研，形成了《农村农民与现代农业》的调研报告。赵乐际书记、赵正永省长、孙清云副书记、祝列克副省长对此调研报告给予了充分肯定，并作出了重要批示。遵照县委领导指示，现将王宏同志的调研报告予以刊发，请你们认真组织学习讨论，并结合工作抓好贯彻落实。赵乐际书记批示请清云、列克同志调研。王宏同志的这个调研报告很好。提出的五条对策和意见应该予以重视，着力推进。赵正永省长批示请列克同志阅。此调研报告很好，具有前瞻性，可印发各厅局领导参阅。请王宏同志继续深入研究，一是加大土地流转，加快规模化经营步伐；二是建立产业农民或职业农民队伍，尝试实行农业直补为产业农民收入补助的政策，以稳定农业生产者队伍。孙清云副书记批示王宏
同志：
你的调研报告很有水平。不仅分析了现状，更重要的是对“三农”发展趋势作出了判断，提出了推进农民、农村、农业现代化的路径。我安排省农工办将报告发市县分管农村工作的领导同志学习讨论；在此基础上，把报告中的建议转化为省委
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会结构、农民生活方式、农业生产方式发生重大变化。通过对常态数字的直观透视和纵横对比，综合反映出农村社会结构变革的深度和广度，既有利好的一面，也折射出面临问题，还蕴含着潜在危机。
（一）劳动力结构扭曲加剧农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存，表现为老年多青壮少、妇女多男性少、低素质者多高素质者少的“三多三少”，加剧了农村后续优质劳动力资源短缺，从表象上看是人力资源要素在市场经济中流动的趋利性，实质在于农业比较效益低、农民务农收入低，根源在于现代农业不强、主导产业不大。一是农村劳动力外出务工总量持续增长。2011年，全国外出务工劳动力1.64亿，占农村劳动力总数的32.8%，相当于1/3存量的劳动力进入非农产业，且年际间以
五、六百万的数量增长，人类历史上最大规模的人口流动造成波澜壮阔的“民工潮”，全国每天都以消失20个行政村的速度使农村逐步萎缩。调查村劳动力资源占总人口的67.1%，较同期全国占比低1.4个百分点，较2006年第二次农业普查时下降了5.9个百分点。外出务工劳动力占比达到42.3%，五年间增长17个百分点，增速较全国高1.8个百分点；就农户个体看，平均每个家庭有劳动力2.45人，户均外出务工劳动力1.2个，城乡经济“剪刀差”正演变成人力资源“剪刀差”。二是年青劳动力成为务工主流且多数不愿回到农村。农村青年一茬茬长大、一茬茬离开农村，导致农村缺乏生机和活力。80后90后劳动力外出务工高达71.6%，五年间净增20个百分点，增速较全国高1.2个百分点，留守农村务农的仅占14.9%。这些新生代农民工占到农民工群体的61%，与父辈农民工可农可工、
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化，农民分工分业分化加速，从业选择、收入预期、利益诉求、心理期盼等诸多因素相互交织，影响着农村经济社会协调发展，而破解这些矛盾的根本途径在于千方百计提高农民收入。一是农业从业人员比重快速下降。2011年我国城镇化水平51.27%，城镇人口首次超过农村人口，标志着我国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了历史性变化。陕西城镇化水平发展到47.3%，五年间增长了8.2个百分点。在城乡一体化牵动下，农民进城落户步伐明显加快，调查村18.6%的农民已在城镇买房、租房或举家外迁。农村居住人口的减少，直接反映为农业从业人员比重下降，调查村农业从业人员占社会就业总人口的比重下降到43.9%，五年间减少了3.6个百分点，但占比尚高于全国5.8个百分点。二是健全农村社保成为农民首要期盼。农村合疗、养老等社保体系逐步健全，覆盖面不断扩大，赢得了67.4%的农民拥护。但目前仅仅实现低水平的“全覆盖”，无法满足农民共享社会发展成果的意愿。农民“小病不医、带病生存、有钱不敢花”的普遍心态，根源在于社保体系不健全，农民对未来缺乏预期。伴随着大量青壮年常年外出以及家庭结构的小型化，家庭养老的传统模式面临严峻考验，农村养老在精神慰藉、延年益寿、临终关怀三个层次上的需求，使得70%的农民希望国家扩大社保范围、提高补贴标准，强烈期盼老有所养、老有所医，特别是当前55岁左右的中年人更显得迫不急待。三是农民从业选择具有年龄倾向。农村劳动力因年龄阶段不同，在从业选择上具有明显的差异性。90后年青人以脱离农村为荣，尚处于向往城市、陶醉于城市生活状态，普遍有在城市创业、积累财富的愿望；80后70后已在城市闯荡多年，在国家农业扶
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12%以上，且呈动态增长趋势。留守老人在农村独立生活，不仅缺乏照顾、而且内心寂寞孤独。留守妇女坚守在农村，既要照顾老人孩子，又要从事繁重的农业劳作，夫妻间聚少离多，精神上情感空虚，容易激化家庭矛盾。留守儿童在祖辈身边长大，长期得不到正常的家庭教育和安全监护，容易形成性格缺陷与人格障碍，不利于健康成长。二是老年问题成为农村主要社会问题。老龄社会是世界性问题，在我国普遍存在，在农村尤为突出。世界发达国家历经半个世纪进入老龄社会，而我国老龄社会在改革开放30年内迅速到来，加之农村老龄化与城市老龄化呈现7：3的倒臵现象，使得农村加速进入老年社会，老龄社会问题集中体现在农村老年人群体上。调查村60岁以上老人206人，占总人口的14%，5年间增长了3.2个百分点，已超出联合国标准4个百分点。而与之不相适应的是农村社保在制度设计、机构设臵、设施配套等方面尚不完善，特别是养老保险补助标准低，每月55元的基础养老金仅够老人买些医治头疼脑热的普通药品，农村出现“老龄贫困极端化”现象，农村老人迫切需要一个“幸福晚年”。三是农村公共服务能力亟待提升。农村基础设施薄弱仍然是农村经济社会发展的软肋，国家惠农补贴效应几乎被高位运行的农资价格和消费水平所抵减，商业银行的逐利性决定了依靠金融机构支持农村发展几乎是不现实的。据对农民收入影响因素调查，70%农民认为首要的影响因素是“农村基础设施落后”，65%认为“农民因资金短缺而投入不足”，52%认为“农业生产资料价格偏高”。不加强基础设施建设就难以提高农业比较效益，不加大农业生产补贴就难以激发农民务农动力，不破解农民贷款难题就难以催生规模经营大户，这也侧面反映出农民对改善生产条件、依靠自主
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的速度递增，增强了农民进入市场的能力。2011年，全省农民专业合作社突破1.4万家，农民参加合作社的比重从五年前的不足0.5%提高到11.9%，但仍较全国低4.5个百分点；调查村拥有合作社1.2个，农户参社率12.5%。但深层次地看，农村有组织领导能力、懂科技会经营的中坚人才缺失，导致合作社发育缓慢，普遍存在规模小、层次低、服务单
一、与农民联结分散、自我组织管理能力弱等问题，发展水平亟待提升。综上分析，农村各种要素由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元转变，推动农村社会结构发生深刻而广泛的变革，短期内难以逆转并将进入加速度变革期，对“三农”工作产生深远影响，对农业发展带来直接冲击。在推进“三化同步”的历史大背景下，如何承接农村社会结构变革的利好趋势，化解农村经济发展中出现的矛盾问题，加快补齐农业现代化短板，迫切需要探求发展路径、寻求破题良策。
二、建设现代农业是应对农村社会结构变革的现实路径农村社会结构变革是历史必然，建设现代农业是现实要求。通过对省级农业园区涉及村、纯农业村、二三产业发达村三个层面的调研表明，发展现代农业顺应了农村社会结构变革，在相互影响的同时实现了兼容互补。
（一）农业园区彰显着农业发展形态农业园区成为要素高度集聚、资源集约利用、产业有机融合的“高地”，为农业农村经济社会发展注入新生活力。一是农业要素优化配臵。园区拉动社会资本大量投入，企业牵头型占到62%。投资占64.5%，核心区亩均投资强度达到1.42万元，资本替代劳动的步伐加快，缓解了劳动力短缺的矛盾。核心区亩均产值4.62万元，其中农业产值2.13万元，产投比达到
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份额达到76.2%，纯农户占到70%以上，外出务工劳动力降到31.8%，特别是80后90后外出比重下降26个百分点。XX县区同兴村、XX县区腊元村、XX县区何村等一批主导产业强村，外出务工劳动力占比普遍不足5%。土地流转率较全省平均水平高2.8个百分点，户均经营30亩以上农户达到6.1%、较普遍调查村翻了一番。合作社发展水平和服务能力稳步提升，农民参社率达到31.2%。二是实现收入倍增目标。以“种养结合”为基本路径的村域经济发展提速，带动农民收入进入快速上升通道。调查村农民收入依靠村域经济带动的占到32%，农业生产经营方式打破了种植业或养殖业“单条腿走路”格局，45%的村实现种养业同步发展，即使这些村仅仅迈上“种养结合”的发展路径、尚未达到“种养平衡”的理想状态，农民人均收入也较依靠单一产业高出50%多。年出栏6万头生猪的XX县区明星村、出栏1万头的榆阳区麻生圐圙村，坚持发展种养结合并实现种养平衡，农民人均纯收入是全省平均水平的2-4倍，充分诠释了推进“种养平衡”能够实现收入倍增的目标。三是催生新型职业农民。现代形态的主导产业，实现了务农收入不亚于进城务工收入，吸引农民回乡创业的积极效应不断显现。调研显示，外出务工劳动力受城市生活挤压、同工不同酬、归属感缺乏等因素影响，怀着对农业和家乡的深厚感情，已有16.7%的返乡创业，另有32.7%的具有返乡务农或创业的意愿，他们带回的不仅是人力，还积累了资本和经营管理经验，成为种养专业户、合作社发起人、农业企业家、农村致富能人等职业农民的重要组成部分，农村后继人才资源匮乏的问题在主导产业的牵动下正在出现转机。
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（四）调研形成的基本判断纵观世界，发达国家和地区同样面临着农村社会转型，普遍经历着农村社会结构变革，应对策略、发展路径给予我们更多的启示和借鉴。以我国台湾为例，台湾坚持“如何使产业经营规模由小变大，如何使兼业小农户转为专业大农民，如何使专业大农民转为中产阶级”的发展策略，通过“改善基础设施，留住农村人；发展观光农业，吸引城市人；做好精致农业，培养年轻人”的举措加以推进，实现了工业化、城镇化、农业现代化的同步发展。国内外发展经验表明，农业现代化是一个非常漫长的过程；大量的生产实践证明，路子走对了也就是瞬息之间的变化。农业现代化实现了“业的重构”即现代农业产业体系优化、“人的回归”即高素质农民大量返乡创业、“场的再造”即农村生产生活环境改善，能够成为应对农村社会结构变革、破解“三农”难题的有效方法。展望未来，即使我国城镇化水平达到了70%以上，全国仍有4－5亿农民生活在农村，
1.5亿左右劳动力从事农业生产经营，以村庄为基础构建的社会形态也将长期存在，这是我国基本国情所决定的。解决这一常态群体的生产生活问题，顺应他们追求现代文明美好生活的愿望，依靠城镇化、工业化是不可能完全实现的。现实的路径是：必须立足于基本国情，从发展农村生产力着眼，从优化农业内部结构入手，着力于农业从业主体的职业化，着力于农业生产方式的产业化，着力于农民生活状态的城镇化，着力于农村社会形态的社区化，全面推进农业现代化和农村现代化，构建经济社会发展的强大动力和平衡机制。由此判断，唯有做强现代农业、做大主导产业，才能富裕农民、才能留住农民、
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是生产型，主要从事家庭规模化经营，是农业第一产业的专业生产主体；其二是创业型，主要领办和创办新型市场主体，是农业二三产业的从业主体；其三是服务型，主要从事农村社会化专业服务，是农业专业生产的具体操作主体。
（二）关于引导资本介入农业的问题城乡工农互动增强，农村要素集中外流，农业内生动力不足，现代农业资本富集特性，决定了单靠农村很难聚集资源要素，单靠农业很难实现良性发展，单靠农民很难完成资本积累，单家独户的生产方式也很难做到更高层面的现代农业，迫切需要借助资本实现升级换代，迫切需要依托企业实现发展模式破冰。诚如农民一句很朴实而富有哲理的话：今后搞农业的都是有钱人，农民既投资不起、也干不好现代农业。调研表明，工商资本的快速介入，激发了农村发展活力，增强了农业造血功能，催生了新型职业农民，改善了农业农村基础，放大了要素叠加效应，成为应对农村社会结构变革、破解传统农业发展困境、促进现代农业产业升级不可或缺的力量。实践证明，农业不仅是一个朝阳产业，还是一个可持续发展的产业，更是一个布满商机的产业。各地按照行政推动、招商引资并举的路子，依靠行政推动构造产业体系，依靠招商项目支撑产业发展，工厂化现代农业的趋势加速推进，资本介入农业的时代加速到来。在农村社会全面转型的特定阶段，工商资本鉴于对未来中国农业后发优势和前景预期，鉴于当前农产品消费需求刚性增长的市场商机，鉴于国家支农惠农补贴和涉农企业减免政策引导，鉴于培育潜在利润增长点以实现资本良性扩张，鉴于寻求中长线投资以开辟代际传递新兴产业，鉴于深怀农村情结以回馈家乡带动发展的社会责任，鉴于向往田园都市生活和追求生态安全农产品
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明显改善，现金流成为收入主要来源，生活水平、生活方式与城镇基本接近，直接融入城乡统筹层面。这部分以城乡结合部或拥有自然生态资源优势的区域为主，是农业多功能拓展的具体形态，是城镇化发展的腹地和城乡一体化的有机组成。不足1／10的自然消亡村庄。城市扩张吞并城郊农村；城镇化进程加速农村“空壳村”自然消亡；生态环境保护力度加大，移民搬迁后发展成生态涵养功能区和保护区。这是工业化、城镇化、农业现代化进程的必然产物。
四、应对农村社会结构变革的对策和意见我国城乡工农关系加速调整组合，城镇化新农村、职业化新农民、产业化现代农业格局初具雏形。做好“三农”工作要承接经济社会发展规律，顺应农村社会结构变革趋势，以发展现代农业为抓手，以推进农业现代化为主线，创新工作理念，加快推进农业农村现代化。
（一）大力发展以农业园区为引领的现代农业农业园区代表着先进的产业形态，引领着现代农业的发展方向，是推进局部农业现代化的基本方法。要按照省委省政府“321”工程建设目标，站在全国的视角、县域经济的实际，既注重宏观上规模上的冲击，又强化微观上机制上的探索，在坚持标准的基础上实现农业县区全覆盖，在扩张数量的同时注重提升建设水平，在增强核心竞争力的过程中完善内部运行机制，在推动园区升级的同时推动城乡统筹和新农村建设，提倡企业化经营模式，避免园区“泛行政化”，注重提升农民参与度，使农民共享园区发展成果。要依托休闲农业打造现代农业的高级形态，把休闲农业的松弛与城市生活的紧张相融合，推动农村人养老与城市人养生相结合，率先在园区推广多种休闲农业模式，着力打造一批产业特色
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模式，科学设臵培训内容，大力发展面向农村的职业教育优化农村人力资源存量。注重借助资本催生职业农民的途径，施设信贷、税收、土地优惠政策，鼓励一批高素质人才返乡创办农业企业、领办经济合作组织、兴办现代农业园区，激发创业热情，增强创业能力。借鉴发达国家培育职业农民的法律约束，保障职业农民土地要素聚集，扩大农民自主经营规模，培育发展经营大户。营造尊重农民舆论氛围，提高农民社会地位，试行农民职业准入制度，尽快剥离农民的身份属性，回归农民的职业属性，造就一大批职业化创新型农村实用人才，加快农业科技推广和成果转化，在破解“谁来务农”难题的同时，解决“把农务好”的问题。
（四）创新完善以增强活力为根本的体制机制生产关系适应生产力是经济社会发展的普遍规律。家庭承包经营主体功能逐渐衰退，土地分户经营边际效应逐渐弱化，迫切需要创新和完善农村体制机制。发挥龙头企业、合作社外连市场、内接农户的优势，引导资本介入农业、引领产业、带动农民，把握好企业与农民的利益平衡点，与农民建立合理的利益分配机制，更加注重对农民的精神慰藉，保障好农民基本权益，实现农民拥护企业发展、企业带动农民致富。规范提升合作社发展水平，鼓励开展多种形式的联合与合作，增强合作社自我管理和自我服务能力，提高农民组织化程度。扶持和培育农业社会化服务体系，创新完善承租、代管、代耕服务模式，引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，推进管理标准化、服务专业化、运作市场化，提高为农服务水平。把农业的发展出路转向依靠土地流转、发展适度规模经营上来，加快推进土地确权、登记和颁证工作，充分尊重农民土地承包经营权利，建立科学的价格形成机制，推进土地流转和集中。探索土地由资源转为商品、
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