1、
国土执法监察大队关于优质服务的发言
各位领导、
同志们：
局党组决定今年为全系统“优质服务年”，以此进一步改善国土政务环境，推进政风建设，提高机关效能，提升部门形象，体现了市局党组的高瞻远瞩、务实求新，是努力推进国土资源管理现代化目标的重要—步。在这里，我围绕执法监察工作，对实施“优质服务”，谈谈一点看法，不正之处，敬请批评指正。实施“优质服务”，为国土
资源管理工作提出更新更高层次的要求。就执法监察工作而言，要树立大局观念，正确把握和处理好执法与服务的关系，准确定位，勇于大胆创新，增强执法监察实效，才能保障我市良好用地环境，才能更好地为群众、
2、为经济发展提供优质用地服务。
一、正确把握和处理好执法与服务的关系
依法行政、严格执法，贯彻国土资源管理法律法规和方针政策，是国土资源管理部门的重要职责；服务经济建设，保障经济发展，是国土资源执法监察工作与时俱进的根本要求。国土资源管理的根本目标是保障经济社会的可持续发展，执法监察只有围绕这个大局开展工作，准确处理和把握管理与发展、执法与服务的关系，才能得到群众的理解，政府的支持，社会的肯定。执法工作虽不能直接为经济建设提供资源保障，但作为国土资源规划、管理、保护和利用的保障手段，在促进我市经济社会建设有序发展，肩负着重要的责任，也间接为社会创造财富。因此执法与服务两者
3、密切相关、相辅相成。
不严格执法，达不到“管得住”的目标，就会丧失良好的用地环境，就不能更好地为经济建设服务，做不好服务，达不到“有保障”的目标，就会失去群众和当地政府的支持，执法监察工作就难以开展。要结合当地实际，实事求是地运用好管理和执法的权力与职能，积极为人民群众和当地经济发展提供优质的用地服务，以实现执法监察工作从被动走向主动的根本性转变。
执法与服务是辩证统一的，相互结合，相互促进。通过严格执法保障优质用地服务，又寓执法监察于主动服务中，在积极主动提供用地服务中加强执法监察，促进执法监察。
二、提高执法监察队伍整体素质，为实施“优质服务”提供保障
4、
执法监察工作执行法定的职责，直接影响行政相对人的切身利益，关系政府和国土资源管理部门的形象。而执法效果和服务质素的好坏，直接取决于执法人员素质的高低。要抓住实施“优质服务”的契机，着力提高执法监察人员的素质。
一是严把执法监察人员入口关，努力优化人员结构。有的分局调整新人（有的是临时工）从事执法监察工作。业务生疏，依法服务意识淡薄，工作不到位。各分局选用执法监察人员必须征得市局同意，并严格实行持证上岗制度。
二是加强执法监察队伍培训。把这项工作作为提高队伍素质的重要任务来抓，制定培训计划，改进培训方式，创造培训条件，注重培训效果。计划在今年五月，与法制局合办
5、一期行政执法法律培训班，组织全市执法监察人员进行集中培训，以提高执法监察队伍的整体素质。
三是根据市局素质教育纲要制订执法监察人员自我提高计划和加强对执法监察人员的考核工作，以促使执法监察人员自觉加强业务学习和在工作中总结经验，不断提高政治思想素质和业务素质。
三、牢固树立服务的宗旨，增强执法监察实效
执法监察工作，既要坚持依法保护国土资源，又要坚持服务于经济建设，做到既“管得住”，又“有保障”。在坚持加强事前防范、事中监督和事后直处相结合的全程管理的基础上，勇于探索，大胆创新，走出一条“执法与服务”相结合的执法监察新路子。
=、坚持预防为主，深
6、化推行土地动态巡查责任制。国土资源违法案件一旦形成，不仅查处难度大，而且导致国家、集体、个人财产的损失难以挽回。防范国土资源违法案件的发生，不仅是服务于行政相对人，减少行政相对人的损失，更是服务于经济建设，服务于整个社会。切实从源头抓起，以防为主，全程监督，以防范国土资源违法案件的发生。推行动态巡查责任制，是执法监察工作实行事前防范的重要措施。我市己全面推行土地动态巡查责任制，今后在如下四方面进行强化：①在人员、车辆上确保日常巡查的正常运作，要责任到人、工作到位，增加巡查密度，各分局重点要抓好农村宅基地的监督检查；②实行报告、请示制度，做好巡查记录，发现问题及时给予制止，及时上报处理；③加强联合交叉监督的执法检查，扩大巡查的影响力，近期计划经请示市政府后，市局将联合市人大、法制局等部门在全市开展一次执法检查；④健全监察网络，畅通举报渠道。⑤从违法用地的施工环节入手，依法采取强制措施暂扣违法用地的施工设备和建筑材料，以达到有效制止土地违法行为的目的。
=、加强宣传，主动服务，辅导报批用地。在经济建设过程中，有的单位对用地的需求是合理的，但采取了不恰当的甚至是违法的程序和手段，导致了违法。加强执法监察工作，不是抑制在发展中提出出的对用地的合理要求，而是必须使实现这种需求的途径、方式和程序能合平法律规定。市局和各分局执法监察人员要增
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