市严打违法占用林地动员会发言.docx

市严打违法占用林地动员会发言稿
同志们：
今天的会议是市委、市政府决定召开的，很重要，也很及时。参加今天会议的既有各区、市、县政府的一把手，也有市直相关单位部门的负责人，还有各乡镇党政主要负责人，会议规模之大，参会人数之多是近年来少有的。下决心开这个会，目的只有一个，就是安排部署全市开展严厉打击违法占用林地专项行动的工作，为有效遏制蚕食环城林带现象的继续发生，构建良好的城市生态屏障把脉造势，核心议题是研究保护环城林带的策略举措。
最近一个时期，地区社会各界都在关注并热议环城林带被以建房、修墓等方式大面积蚕食的现象，所提及的已不再是环城林带建设等常规问题，而是高度聚焦到如何保卫环城林带的森林安全问题上，可见违法占用林地甚至毁林现象的严重性及危害程度。需要指出的是，社会各界从“保卫”与“安全”的角度，深度关注环城林带被蚕食的现象，我们有必要拓展认识的空间，至少可以从以下二个方面进行思考。其一是社会各界对环城林带建设成果的认同与倚重。市自然资源有什么优势与特色。我认为主要还是宜人的气候和喀斯特地质条件下较高的森林覆盖率。如果说宜人的气候是因为得天独厚的地缘主导所至，那么，几代人苦心经营形成的以环城林带为标志的良好城市生态屏障及其对经济社会协调发展，人与自然和谐共处的贡献则很好地诠释了市委、市政府建设环城林带决策的前瞻性与科学性。现在，市城市森林覆盖率接近40%，成为喀斯特地区植被最好的中心城市之一，“城在林中、林在城中、四季如春、人居适宜”的城市生态格局已基本形成。年，首届国家城市森林论坛在举行，会上我市荣膺了首个“国家森林城市”称号，这是对生态城市建设的肯定，也是对环城林带建设的肯定。近几年，市在着力打造“森林之城、避暑之都”的名片；倾力建设最适宜居住、最适宜创业的城市；强力宣传、推介丰富的城市旅游资源；努力营造良好的招商引资环境，森林资源的优势起了很好的支撑作用。可以说，森林是市的灵魂，也是市生存的母体与发展的平台。环境立市、生态经济市建设的战略构想也正是在良好生态环境特别是以环城林带为主体的优势森林资源的基础上提出的。在这一点上，市委、市政府与社会各界的认识是一致的。其二是折射出市在生态环境改善中重建轻管、管而不力的局部失位，以至违法占用林地行为到了几乎失控的地步。关于这个问题，相关单位部门应该进行深刻检讨与反省。从上世纪90年末开始，随着市城市化进程不断加快，人口特别是流动人口急剧增加，城市周边尤其是第一环城林带内毁林建房及进行其他活动行为愈演愈烈。今年春节期间，一位回过节的领导语重心长地告诉我，现在坟场墓地已经把市包围了，再这样下去，就不再是林城而将变成鬼城了。同志们，这并非危言耸听，看看我们的周边，仅成规模也可以说是办理了相关手续的公墓，东西南北就各有一个，而且都建在第一环城林带上。至于那些散落在山头林地的墓地、坟场，则不胜枚举。当然，这还仅仅是坟场墓地蚕食林地的现象，更让人痛心疾首的是大面积毁林建房及在林地从事其他经济活动对环城林带的破坏。现在，在电视发射台附近，市药用植物园后侧，办事处、乡、乡附近，几平方公里范围内已看不到成片树林，到处都是房子，高的矮的、新的旧的，拥挤在一堆，杂乱无章。等地这种现象尤为严重。就连市属国有顺海林场内林子深处也有两大块林地被用于房地产开发。去年五月，我途经沙冲路时发现市药用植物园内有人在砍树，经调查，原来是该园前任园长卖了园地搞房开项目，这可是发生在供人们休闲旅游、研究保护开发药用植物资源的公共园地的事，我们的国家职能部门难道就听之任之、熟视无睹。机关工作人员的责任意识法规意识、环保意识甚至公德意识就如此淡薄。说到这里，我建议大家好好学习新闻媒体特别是贵州商报记者们的职业敏感性及社会责任感，正是根据贵州商报记者披露的线索，有关单位部门顺藤摸瓜，查处了几起严重破坏环城林带的重大案件，对遏制违法占用林地现象的发生起到了较好的警示作用。现在，不仅是新闻单位，还有许多有识之士包括一些干部和普通市民，都在奔走呼号、摇旗呐喊，希望各级党委、政府采取切实有效的行动，打好环城林带的保卫战。环城林带被有计划、成规模、有目的地蚕食占用，其原因错综复杂，有客观的，但更多的是主观因素；有历史的，但更多的是现实因素。归纳起来，我认为应从四个方面进行反省。一是少数地区党委、政府和部门领导失职或者不作为。表现在有的为少数人享受公共资源和利用公共资源牟利大开绿灯，有的以种种借口推诿扯皮，坐视违法占用林地事件发生，拿着人民给的俸禄不干事。发生在螺蛳山、相宝山等地的违法占用林地建房现象，如果当地办事处党委书记、主任在第一栋房子打基脚的时候就依法依规予以制止，就不可能酿成今日的“燎原之势”；二是责任不明确、不落实。表现在个别单位部门职责意识淡化，工作力度弱化，迎着困难解决问题的信心、决心退化，以至清理违法占用林地瞻前顾后，查处工作裹足不前，客观上助长了蚕食环城林带现象的蔓延；三是法律法规体系不健全。我们有一个环城林带建设保护办法，但这是一个宏观的指导性法规，没有具体的、明细的具有较强可操作性方案支撑，以至于清理、查处、打击违法占用林地行动中一些问题难以界定，工作不好开展；四是有效的监督与防范机制尚未建立。有效的监督与防范机制应具有广泛的社会性及信息通达、快速反应的功能，而现在我们森林资源管护、监督与防范往往被理解为单一的行政主管部门的职责，处于封闭或半封闭状态，很难去适应工作需要。
同志们，“皮之不存，毛将焉附”，如果我们放任违法占用林地现象继续发生，不能有效清理、查处和打击蚕食环城林带行为，长效的森林资源管护机制得不到建立与完善，那么，市可持续发展环境，城市竞争力提升，人居环境的改善，市民热爱、建设的平台都将随着森林资源被破坏而不复存在，我们也将因此对不起子孙后代，难以向老百姓交待。面对这样一个攸关全局的问题，我们除了直面正视，迎难而上并加以解决外，别无选择。还有一点也必须明确，就是研究保护环城林带战略举措，其重要性并不亚于研究财政收入增长方式，不亚于研究经济发展驱动模式。因此，各级党委、政府和市直相关单位部门务必要从努力践行“三个代表”重要思想高度出发，认真贯彻落实科学发展观，按照市委市政府开展严厉打击违法占用林地专项行动方案要求，结合本地区本单位的实际，扎实推进专项行动的开展，在具体工作中，应注意把握以下几条原则：
一是要明确责任，建立领导责任制。按照属地管理的要求，市长，区（市、县）长，乡镇（办事处）党委书记、乡镇长（主任）是环城林带保护的第一责任人；
二是建立与完善奖惩机制，奖罚要分明。对违法占用林地制止不力者，拆除违法违规建在环城林带上的房子不力者，要实行问责，工作严重迟缓、滞后的地方，区（市、县）及乡镇领导要实行问责，情节特别严重的要引咎辞职。对行动迅速、工作成效显著、完成任务出色的单位或个人，应予以奖励；
三是要尽快划定森林资源特别是环城林带保护绿线。环城林带绿线范围内有可能被蚕食的林地，可通过安装隔离网，建围栏，打桩界等方式予以保护；
四是要进行认真的调查摸底，核实毁林建房数量面积，界定性质，分类别、分对象、分时段依法依规拆除违章建筑；
五是要对毁林建房严重的个案实施严厉查处，必要时可提请司法部门介入，进行公示、公捕、公判；要集中力量整治毁林建房严重的地段山头，实行边整治边恢复植被“双管齐下”的工作策略，务求实效；
六是要建立环城林带长效管护机制。把每一个山头、每一片绿地的管护责任落实到乡镇、村组及护林员身上；
七是要加强森林警察队伍的建设。在注重提高森林警察素质的基础上，适度增加森林警察人员数量，初步考虑全市增加50名，其任务是专职保护环城林带；
八是要充分发挥新闻媒体、人民群众对环城林带保护的监督作用，相关单位部门要设立环城林带专用举报信箱、举报电话，凡举报毁林建房、修墓属实的，要根据情况对举报人实行奖励；
九是要对环城林带内的坟墓进行清理。老坟一律不准再立新墓碑，新坟要依法依规进行清理。对市XX县区内欲迁坟土葬的，相关单位部门要予以确认并登记造册，耐心细致地做好说服工作，防止迁出另建坟现象发生。对墓碑打造行业要建立健全严格的管理制度，控制规模，限制发展，违规严重的可依法予以取缔；
同志们，开展严厉打击违法占用林地专项行动适逢机关作风教育整顿，希望各级政府和相关单位部门以专项行动的开展为契机，端正姿态，扎实工作，以实际行动验证机关作风教育整顿成效。
谢谢大家。
第7页 共7页