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难点村发言(张)
以“难点村”治理为契机进一步完善村级民主管理制度
XX县区委农工委
各位领导、
同志们：
大家好。
2009年全市村务公开民主管理“难点村”电视电话会议后，我县认真安排，精心部署，按照夯实组织基础，强化制度保障，重点解决问题，促进农村发展的总体要求，切实加大了“难点村”治理工作力度，并以此为契机，从建立健全村级民主管理制度入手，有力地促进了村级民主管理，取得了阶段性成果。我们的主要做法是：
一、进一步健全完善各项民主管理制度
根据政策和法律，按照民主程序，结合“难点村”实际，我们建立健全了村民会议、村民代表会议为基本形式的民主决策制度；建立健全以农村“三资”管理为重点，以村民自治章程为主要管理方式的民主管理制度；建立健全以村务公开和民主评议村干部为重点的民主监督制度，问题举报及信访案件的查处制度。按照统一要求、规范内容、整齐格式的标准，我们将“两会制度”、“两会议事规则”、“村规民约”等民主管理制度在资金不足的情况下，投资3000元为6个“难点村”制成了统一格式的标牌，悬挂在村两委办公室，既可以使村干部有章可循，又方便了群众随时监督。
二、强化各项民主管理制度的落实
我们在完善各项民主管理制度以后，狠抓了制度的贯彻落实。一是建立健全各种群众组织建立健全了村民代表会、村务公开监督小组、村民理财小组等各种组织。我们着重对2009年度的6个“难点村”进行了各种组织的建立，指导6个村成功选举产生了村民代表186名，村务公开监督小组成员35名，民主理财小组成员30名。二是加强阵地建设。我们投资3万余元改建、修缮房屋12间、粉刷村务公开版面30平米。目前6个难点村都有固定的办公场所和活动室，都建立了农村党员远程教育终端站点。三是以“难点村”治理为契机，狠抓了村民会议、村民代表会议、民主理财、民主议政日、民主评议村干部、村务公开等各项规章制度的贯彻落实。我们为每个村都购置了档案盒、记录本，要求各村都要有详细的会议记录和档案资料。四是建立了村级财务民主审批制度。充分发挥了民主理财小组、村民代表的作用。在“难点村”治理上我们结合“三资”委托代理服务制，建立了村级财务民主审批制、村助理会计推荐考核制、一村一帐户制、资金流动“双印签名制”、资产资源的“双台帐”制、定期报帐制、集体资产、资源、重大项目招投标制、农村“三资”管理的电算化制等9项财务管理制度，进一步规范了村级财务的审批程序，避免了乱开支、白条入帐、帐目混乱的问题。五是加大财务公开力度。根据农村集体“三资”月报帐制度，将财务收支由原来的季公开调整为月
2公开，将档案资料纳入村务公开档案管理。六是严格督导考核。制定了村务公开、民主管理考核工作方案，对村务公开实行利用一季一检查一考核，对民主管理实行半年一考核，考核实施百分制打分办法，年终进行综合评定。年终总体评定80分以下的乡镇和村不能评为优秀，单位主要领导和主管领导不能评为先进个人。
三、几点体会
通过各项民主管理制度的建设和完善，我们有以下几点体会：
1、村务公开要努力实现“三延伸”。一是公开形式向直接对话延伸，听取广大群众的意见建议，为村民解疑释惑；二是公开内容向全方位延伸，凡村民关注的、关系本村经济发展的问题都进行公开，特别是超过年初预算额度的，应再经村民代表会议表决通过；三是操作环节向程序化延伸，做到议题的提出、确定、表决、执行、监督五个环节全方位公示，真正做到事情让村民知晓、决策让村民参与、干部让村民监督。当前要突出把财务收支和土地征用补偿分配等作为村务公开的重点，所有村级收支做到逐笔公布明细账目，实行一般村务事项每季度公开不少于一次，集体财务往来较多的村每月公开一次，涉及群众利益的重大问题及群众关心的事项，如土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗等事项要及时公开，不断提高村务工3作的透明度，做到事前、事中、事后全过程公开，以消除群众误解，化解农村不稳定因素。
2、进一步完善民主决策制度。以规范村民代表会议为重点，进一步建立和完善村民代表会议议事规则，凡是涉及与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，由村两委会联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果；村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管；实行村民代表联系户制度，在召开村民代表会议前，村民代表应主动征求联系户的意见，让村民代表真正代表村民。
3、明确村务管理主体和权限。经全体村民的公议公决授权，界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容，明确村党支部、村委会分工，明晰村班子主要成员的各自岗位职责以及权力权限范围，切实解决好村务管理由谁说了算的问题。
4、以制度建设为重点，进一步推进民主监督。一是发挥新建立的村务监督小组的作用。变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，让监督小组参与决策。二是建立村“两委”报告和民主评议村干部工作制度。每年组织一次民主评议活动，通过村民代表会议等形式，由村“两委”会向村民代表报告一年的工作，村民代表对村干部进行民主评议，对连续两年被评为不合格的村干部，按照有关规定进行处理。三是加强对村集体财务的监督工作。全面推行村干部任期届满或离任审计，对群
4众反映财务问题较多的村，乡镇和有关部门，要组织人员帮助开展财务清理整顿工作，解决存在问题，并将结果向群众公布。
总之，一年来XX县区以难点村治理为契机，在全县进一步完善了村级民主管理制度，农村“两委”班子战斗力进一步加强，村里干群关系得到进一步融洽，农村社会、经济进一步提高。今后，我们将继续抓好2010年“难点村”的治理工作，争取使全县村级民主管理水平再上一个新台阶。
2010年4月16日
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