全省依法行政工作会议省长发言.docx

全省依法行政工作会议省长发言稿 选择这个时间召开全省依法行政工作会议，目的在于纪念全面推进依法行政实施纲要发布7周年。更重要的是，为了明确在中国特色社会主义法律体系形成、初步解决了有法可依问题之后，政府如何进一步解决好有法必依、执法必严、违法必究的问题。过去几年，我们在规范政府行为，推动依法行政方面迈出了坚实步伐，但问题仍然不少，甚至引起了一些群体上访，造成了不良的社会影响。对此要认真反思，深刻分析，提高认识，强化措施，杜绝类似问题再次出现。总的要求是，要牢固树立法治意识，严格在法律的约束下做好工作，切实维护人民群众根本利益，全面加快法治政府建设步伐。下面我着重强调几点。 一、要把依法行政作为政府的基本行为准则 建设法治社会首先要建设法治政府。各级政府和各部门及全体工作人员，任何时候都要有自觉依法行政的意识，切实做到政府决策有据、行政行为有法，在不折不扣地执行好国家法律法规的同时，努力做好以下几点。 第一，继续加大对法规、规章和文件的清理。近年来我们在这方面工作力度较大，去年全省清理规章267件，修改122件，废止56件，宣布失效5件，清理规范性文件17921件，修改1541件，废止4715件。今年我们又明确，所有规范性文件要标明有效期限，超过期限还需执行的就要另行发文，以后这要作为常项工作继续加强。同时，要按照省人大常委会的安排，做好地方性法规的清理工作，对工作中发现已不能适应的法规，及时报请省人大予以清理或废止。 第二，要不断完善和出台地方性法律和法规。近年来我们针对秦岭、渭河保护等出台了有关法规，体现了陕西地方立法的特色。今后，要坚持按照宪法和国家法律要求，依据人民群众愿望和经济社会发展需要，进一步加强地方立法工作，尽可能将所有政府工作、个人和社会行为都纳入法律规范之中。例如，最近老百姓呼声很高的烟花爆竹燃放和宠物伤人等问题，就需要通过立法予以规范，做到既照顾民俗、保证个人自由，又防止噪音污染、保障其他人的人身安全。在立法的过程中要注意两个问题，一是不能带有部门利益色彩，二是不能随意约束社会组织和公民的合法权益。 第三，要切实加强对规范性文件的审核。规范性文件是对法律、法规和规章的衔接与配套，随着依法治国的进程不断加快，各级机关的规范性文件会越来越多，为避免和杜绝其中出现不符合法律、法规或彼此在法律上矛盾的现象，必须继续完善规范性文件发布、前置审查和备案制度，避免和纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。近年来省政府已经实行了逢文必审制度，要进一步加强这项工作，在规范程序、内容审核等方面严格把关。各市、各部门也要增强政府行文的法治意识，提高政府文件的法治水平，要确定专门机构或专人负责这项工作，对重要文件或者涉及到公民切身利益的文件，必须由法律部门来审核把关。 二、要坚定不移地推进政务和信息公开 依法实行政务和信息公开，是保证公民知情权、参政议政权和监督权的重要内容，对建设法治政府至关重要。我们的政府是人民的政府，只有让人民群众了解政府的工作和决策事项，他们才能实行有效监督，也才能保证人民政府为人民服务。我省2006年就开始实施XX省政府信息公开规定，国家的政府信息公开条例颁布后，我们及时做了修订，颁布了XX省政府信息公开考核暂行办法、XX省政府信息公开工作社会评议暂行办法、XX省人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法等一系列配套法规，并加强了政府信息公开组织和政府门户网站建设等工作，但政务和信息公开工作仍然做得不够，各级政府要进一步加强主动公开力度，扩大公开内容，创新公开形式，努力做到公开内容更加充实、时间更加及时、重点更加突出。 一是重大决策公开。政府重大决策只要不涉及党和国家秘密、商业机密，其决策预案、决策结果及实施情况都要及时向社会公开，包括省政府常务会议以及重要的决定事项、发展规划等，尤其要重视做好重大决策的预公开，以提高群众对决策过程的了解和参与程度。 二是办事公开。要将社会服务事项和办事依据、条件、要求、程序、结果、办理人员全面公开，特别要重视公开办事程序和办事人员，否则很容易滋生违规现象，甚至导致腐败行为，严重降低政府公信力。 三是政府文件公开。我省自1998年以来所有可以公开的政府文件已全部公开，今后要继续加强。在搞好作为第一公开平台的政府网站建设的同时，还要强化其他公开平台建设，努力做到只要是没有密级的文件，不管是较早前出台的，还是近期出台的，群众都可以很方便地查阅。 四是部门财政预算公开。今年全国“两会”上部分代表和委员要求进一步加快财政预算公开步伐，今年我省在10个省级部门推行了预算公开，两到三年要扩展到全部省直机关。同时要在公开预算大项目的基础上，逐步公开小项目，保障人民群众知情权，让纳税人知道税款具体如何使用。 三、要加强机关依法行政能力建设 依法行政不仅仅是意识问题，还是能力问题，很多教训让我们认识到，由于机关具体办事人员依法行政能力不强，违法违规行政作为，导致了不良后果。所以，提高机关依法行政能力建设，也是今后依法行政、建设法治政府的重要内容之一，具体要做好三个方面。 第一，抓学习。就是全体干部要加强法律知识学习。领导干部要带头学习。省政府领导班子一直坚持集体学法制度，去年安排了三次，各级政府和政府各个部门也要重视，结合工作实际定期安排法律学习。全体公务人员要在加强宪法、民法、行政法等基本法律学习的同时，重视工作所涉及法律法规的学习。政府在领导干部就任前进行法律考试，目的就是督促其加强学习，增强法律意识，以后这项工作要制度化，省政府法制办要就此专门作出规定。 第二，抓监督。就是要强化各方面对政府的监督。政府集人、财、物于一身，缺乏有效地监督，很容易滋生腐败。监督是政府规范运行的需要，是法律完善的体现，也是确保政府行为符合人民要求的制度保证。各级政府、各个部门和每一名政府工作人员都要规范自身行为，自觉接受各方面监督。我们在接受人大、政协、民主党派、舆论等外部监督的同时，关键要加强政府内部的监督。要加强上级政府对下级政府的监督，充分发挥纪委、监察等机构的作用，搞好行政监督、效能监督、监察监督。省监察厅要对举报涉及单位进行检查并下发监督通知书，年底目标责任制考核时，要对整改情况进行考核，以增强监督效能。需要特别强调的是，纪检、监察人员只有在做好本职工作的前提下，才能适当地参与其他方面的工作和分工。 第三，抓查处。就是要认真开展行政执法过错追究工作。追究责任的目的在于强化依法行政意识，在于夯实规范办事的责任。现在一些政府工作人员存在“老好人”思想，碍于人情不依法办事，如果违法不究，就不能使其吸取教训，就可能使问题屡次出现。在行政执法过错追究中，首先要严格追究随意处置国有资产的责任，目前，这方面问题比较多，各级政府和管理部门要高度重视、加强监督并对发现问题严肃查处。同时，在更加重视民生的形势下，各级政府要严格、慎重、认真对待涉及民生的政府行为，努力把好事办好，真正造福于民。第6页 共6页