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“新农保”试点工作会议上的发言
同志们：
按照会议安排，我就实施“新农保”试点涉及的财政补助政策问题，作一简要说明，并就各级财政部门积极参与和支持试点工作，提几点要求，供大家参考。
一、准确把握“新农保”的财政补助政策
“新农保”与“老农保”的主要区别是，“老农保”没有财政补贴，而“新农保”有财政补贴。按照中央“新农保”试点工作指导意见和我省试点实施办法，财政补贴分为基础养老金补贴和缴费参保补贴两个部分，通俗地说就是“出口”补贴和“进口”补贴。具体讲，主要政策有以下几点：
（一）“出口”补贴政策。所谓“出口”补贴是指对老年人发放基础养老金的财政补贴。“新农保”试点政策规定，对符合条件的60周岁以上的农村老年人终身发放基础养老金。国家统一规定的基础养老金标准为每人每月55元，一年660元。发放基础养老金所需的资金，中央财政对我省给予全额补助。如果市县自行提高基础养老金标准，所需资金由市县自行承担。
（二）“进口”补贴政策。所谓“进口”补贴是指对缴费参保的人员给予财政补贴。具体包括三个方面：
一是普惠制的基本补贴。“新农保”试点政策规定，对每一个缴费参保的农民群众，按每人每年30元的标准，给予普惠性质的基本补贴，所需资金由地方财政负担。经省政府常务会议研究决定，我省30元基本补贴所需资金，由省市县三级分担。省财政补贴总量按地方补贴的50%安排；省对各试点地区，根据其财力水平，分档给予补助；其余部分，由市县两级共同分担，具体分担比例由市（州）政府自行确定。如果市县自行提高补贴标准，所需资金由市县自行承担。
二是“多缴多补”的激励性补贴。为鼓励参保农民群众多缴费、多积累，经省政府研究决定，对选择较高档次标准缴费的参保人，适当给予激励性补贴。具体政策是：对选择100元和200元档次缴费的，不增加补贴；对选择300元档次缴费的，每人每年增加补贴5元；对选择400元档次缴费的，每人每年增加补贴10元；对选择500元档次缴费的，每人每年增加补贴15元。因增加补贴而增加的资金，由地方财政负担省与市县的分担比例与30元普惠制补贴的分担比例相同。如果市县在省统一规定的标准外自行提高补贴标准，所需资金由市县自行承担。
三是缴费困难群体的照顾性补贴。根据中央“新农保”试点工作指导意见的精神，省政府研究决定，对农村重度残疾人给予照顾性补贴。除正常享受普惠制30元基本补贴外，对其按最低标准100元档次的个人缴费部分，由市县政府部分或全部代其缴纳，具体标准和资金分担由市（州）政府自主确定，并自行负担。
（三）财政补贴的归属处理。“新农保”制度的基本模式是社会统筹与个人帐户相结合，其具体表现形式就是基础养老金加个人帐户养老金。按照“一次做实个人帐户”的思路，财政补贴全部计入个人账户，与个人缴费一并作为将来计发个人账户养老金的基数。如果参保人死亡，帐户中结余的个人缴费余额，依法继承；结余的财政补贴余额，用作补充其他参保人养老金的发放来源。
二、积极参与和大力支持“新农保”试点工作
“新农保”是国家社会管理制度的重大创新，是建设覆盖城乡的社会保障体系的攻坚战，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。“新农保”制度的建立和施行，事关广大人民群众的根本利益和长远利益，也是一项重大的民生工程和德政工程。从财政投入上看，今年先在10%的县进行局部试点，增加支出不算太多，但今后制度全面施行后，“新农保”补贴资金将会成为财政最大的单项支出项目之一。全省各级财政部门一定要在省委、省政府和当地党委、政府的领导下，认真贯彻落实中央和省的决策部署，认真执行各项政策，充分发挥财政职能，与各有关部门紧密配合，尽职尽责，共同做好试点工作。
一要积极主动参与本地方案的研究制定工作，发挥好参谋助手作用。国务院和省政府明确要求，在“新农保”试点工作中，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。各地在具体制定实施方案和设计政策时，必须始终注意坚持这个基本原则。由于“新农保”制度所覆盖的对象是整个农村居民，人口基数巨大，所需要的资金量对标准定额十分敏感。要按照家宝总理在全国试点工作会议上的重要讲话精神，坚持低水平起步，使政策设计与群众承受能力和财政承受能力相适应。既要积极作为，尽力而为，也要科学把握好具体的政策尺度，量力而行。
二要千方百计落实好补贴资金，保证制度的顺利建立和健康运行。家宝总理在全国试点工作会议上明确指出，落实好财政补贴资金，是推动“新农保”制度建立的关键。财政部谢旭人部长明确要求，“新农保”补贴资金预算，要作为财政预算的一项重点支出来安排，并及时分配下达，及时拨付到位。在中央财政和省财政承担了绝大部分补贴资金的基础上，各市州、县必须采取有力措施，确保把应该分担的补贴资金足额落实，及时到位。
三要切实加强“新农保”基金管理，确保基金规范安全运行。按照中央指导意见和我省实施办法的规定，“新农保”基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、独立核算。个人缴费、集体资助和各级政府补贴都要作为“新农保”基金的组成部分纳入财政专户管理。各项养老金待遇均从基金中列支。“新农保”经办机构经费和工作经费，由同级财政部门根据其实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从“新农保”基金中提取和开支。
财政部已经明确，将制定全国统一的“新农保”基金财务会计制度。统一制度出台以前，各试点地区财政部门要按照国家现行社会保险基金财务和会计制度的规定，做好“新农保”基金财务管理工作。
各级财政部门还要紧密配合劳动、审计、监察等部门，采取有效措施，切实加强对“新农保”基金使用的管理和监督。要按照科学化、精细化管理的要求，认真做好追踪问效和跟踪检查，坚决防止和杜绝各种套取、挤占、挪用问题的发生，严肃查处各种违纪违规问题，确保“新农保”制度试点工作顺利开展，健康平稳运行。
谢谢大家。
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