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区长在农村扶贫衔接会发言
同志们：
今天，召开全区农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作会议，主要任务是全面安排部署全区农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作。刚才，少锋同志对此项工作进行了具体安排部署，我都同意，希望各乡镇办认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、充分认识搞好农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作的重要意义
农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度有效衔接，是党的十七届三中全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对稳定解决贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。一方面，实现两项制度的有效衔接，是我区扶贫工作的出发点和落脚点。实现两项制度的有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面的调查摸底，建档立卡，客观真实地反映贫困户的生产生活状况，形成一套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，使各级领导决策更具科学性、针对性，更加有效地推进扶贫开发工作。因此，只有认真做好贫困人口识别和帮扶工作，切实增强扶贫开发工作的针对性和实效性，才能不断改善贫困人口的基本生产生活条件，最终实现共同富裕。从这个意义上说，实现两项制度的有效衔接，是扶贫工作的出发点和落脚点，也是巩固温饱、脱贫致富的根本所在。另一方面，实现两项制度的有效衔接，是完善扶贫政策体系的现实需要两项制度有效衔接工作是一项基础性的制度建设，关系到今后十年乃至更长时间我区扶贫战略定位和政策体系建设。无论是研究新十年扶贫规划、还是制定“十二五”扶贫政策，都需要对全区农村贫困状况有一个总的判断、总的评估。通过两项制度有效衔接，可以建立一套农村贫困农户信息系统，各部门可以快速、准确地把握扶贫对象，根据贫困实际情况制定政策，分类扶持，提高政府扶贫资源的使用效能。因此，各乡镇办、各有关部门必须把两项制度有效衔接作为当前扶贫开发工作的重要内容和头等大事，抓紧抓实，抓出成效，为新阶段扶贫开发工作奠定基础。
二、扎实做好农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的各项工作
我区两项制度有效衔接的总体目标是，通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。关于具体方法程序，区上已印发了实施方案，刚才少锋同志也作了详细的讲解。需要强调的是，这项工作的核心是做好贫困人口识别工作，大家一定要抓住这个关键，有序推进各项工作。
㈠科学确定贫困人口数量。今年，省市分配给我区的低收入人口2.2万人，区上已将低收入人口数量下达到各乡镇办事处。各乡镇办要坚持从实际出发，按照简单直观、易于操作的要求，合理确定各村贫困状况识别指标，分解落实贫困人口数量。各乡镇办在审核时要根据低保扶贫标准和核定比例，严格控制规模。要特别强调的是，贫困人口的规模下达，要向重点低收入村倾斜，为各项扶贫措施的落实创造必要条件。
㈡坚持民主评议和推荐。民主推荐是识别贫困户的有效方法之一。在贫困户识别上，各乡镇办一定要按照农户申请、村组评议、乡镇审核、区上审批、逐级公示的程序，充分发挥群众的主体作用，广泛征求群众意见；要建立健全监管机制，严格实行谁签字谁负责和问责制度，确保贫困户识别工作公平、公正、公开的开展。同时，对批准的扶贫开发对象和进入低保的农户要全部登记造册，做到户有卡，村有册，乡镇办、区有电子档案。
㈢准确细致地搞好调查核实。准确识别贫困对象，是体现工作两项制度有效衔接工作成效的关键所在。识别对象一经确立，无论是专业扶贫，还是行业扶贫，都将以此为依据。因此，在识别过程中，各乡镇办、各有关部门一定要对贫困户的家庭情况、致贫原因进行多渠道调查和核实，掌握群众的真实情况，力求数据信息全面、真实、准确，从而为下一步的扶贫工作打好坚实基础。
㈣要认真落实扶持政策。对识别出来的贫困户，要坚持分类扶持，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接。对农村低保对象，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训、改善居住条件等方面的扶持。“十二五”期间，我区扶贫开发的基本对象就是这次认定的贫困户，重点就是增加贫困群众收入、提高贫困人口能力；对每个贫困户，要有针对性地制订帮扶计划，确保扶贫对象及时得到有效扶持。
三、切实加强对农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作的组织领导
两项制度有效衔接工作政策性强、涉及面广，做好这项工作，既要严把政策、规范运作，又要创新思路、大胆探索，确保取得实实在在的效果。
㈠要加强组织领导。区上专门成立了领导小组，由以我为组长，扶贫、民政、财政、统计、残联五个部门的负责同志为成员的领导小组，具体负责组织协调和指导这项工作。各乡镇办也要成立相应的组织机构，抽调足够力量组成专门工作队伍，集中时间、集中精力开展工作，确保组织、人员、经费、责任四到位”，按时按要求完成各项工作任务。
㈡要加大配合协作。区扶贫办要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，采取有针对性的扶持措施；区民政局要积极配合区扶贫办落实交叉对象的扶持政策；区财政局要在工作经费等方面予以大力支持，并做好资金的管理和监督工作；区统计局要及时提供统计技术支持和贫困监测数据，参与制定贫困对象识别的直观指标；区残联要会同有关部门及时核对残疾人情况，对扶持对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门只有通力协作，才能确保“两项制度”有效衔接工作取得成效。
㈢要搞好宣传发动和干部培训。“两项制度”有效衔接工作需要各乡镇办、各有关部门和广大群众的支持与配合。因此，必须要认真做好宣传工作，形成浓厚氛围，真正让群众理解其精神实质，积极配合，主动参与。同时，要根据工作需要，对抽调人员按照分级负责的办法，采取多种形式进行业务培训，把此项工作的目的、方法、步骤和相关政策讲清楚，确保工作顺利开展。
同志们，两项制度有效衔接工作意义重大，任务艰巨，时间紧迫。各乡镇办和各有关部门要高度负责，精心组织，扎实工作，确保按期完成既定工作任务。
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