武汉市职业教育与成人教育中长期改革和发展.doc

武汉市职业教育与成人教育中长期改革和发展
规划纲要（2010—2020年）
（基础能力建设部分）

为了推动我市职业教育与成人教育科学发展，努力把武汉建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点城市，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》和《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》等文件精神，结合我市职业教育与成人教育发展实际，特制定本《教育规划纲要》。
一．指导思想和发展思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把加快职业教育发展与经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市以及建设人力资源强市紧密结合，加强职业教育与成人教育基础能力建设，推动职业教育实现规模、结构、质量和效益协调发展，增强职业教育对经济社会发展的服务能力，提高职业教育的国家贡献率和社会吸引力，为全面建设小康社会、实现富民强市新跨越培养大批高素质劳动者和技能型人才，做出新的更大贡献。
（二）发展思路
坚持发展方向。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心，以改革创新为动力，以“保证规模，优化结构，夯实基础，科学管理，提高质量”为工作重点，巩固发展成果，推动改革创新，加强内涵建设，解决突出问题，着力提高质量，加快构建支撑职业教育科学发展的长效机制。
保证发展规模。坚持大力发展职业教育的方针，确保职业教育规模、质量、结构适应我市经济社会发展。加大高中阶段招生统筹力度，保证中等职业教育的招生规模，促使初中毕业生合理分流，积极拓宽生源渠道，确保中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。
优化资源配置。扩大优质职业教育资源规模，健全覆盖城乡的职业教育网络，提高培养大批技能型人才的能力。优化职业学校布局结构和专业结构。加快布局调整，推动集团办学，促进区域之间职业教育协调发展，实现与我市经济社会发展、产业布局结构更紧密的结合。
改善办学条件。切实加强实验实训基地建设、重点专业建设、“双师型”教师队伍建设，全面提升职业学校的办学能力和培养水平，为职业教育的持续发展奠定基础。做大做强一批高水平职业学校，培育一批职业教育改革发展示范学校、优质特色学校，使绝大多数职业学校达到规范化建设的要求。
提高管理水平。重点推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的改革，进一步明确市、区两级政府在发展职业教育中的职责，建立健全各项管理制度，完善分级投入机制和改革激励机制，落实现有职业教育支持政策，推进管理体制和运行机制创新，为职业教育的科学发展提供制度保障。
转变培养方式。着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准，顶岗实习与就业创业的深度对接，深化职业教育教学改革，提高职业教育教学质量。拓宽职业教育的服务面向，大力推行“双证书”制，坚持学历教育与职业培训并举，增强职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性。
二．发展目标与重要任务
（一）发展目标
更为科学的发展方式。到2020年，形成与我市经济社会发展和产业结构发展高度适应的技能型人才培养体系，形成教育与产业紧密结合，规模、结构、质量、效益协调发展的格局。职业教育与成人教育基础能力全面提高，保障职成教育事业发展的政策、制度和机制不断健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高。市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。
更加优质的教育资源。职业学校办学条件普遍达到国家办学标准，职业学校全部达到省级示范性中等职业学校标准。建成一批国家改革发展示范学校和优质特色职业学校，大幅提高示范校和特色校规范化、信息化和现代化水平。多数学校形成鲜明的办学特色，成为我市重点产业、新兴产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。
职业学校实训基地建设达到省级示范中等职业学校标准，建成一批设备先进、与企业对接紧密、师资配备齐全、运行管理水平高的示范性专业实训基地，在全市实训基地建设中起示范带动作用。
更高水平的教师队伍。职教师资队伍建设得到进一步加强，中等职业学校教师数量逐年增加，力争使全市专任教师平均生师比达到16︰1。校长和教师的全员培训深入持久开展，师德素养、理论水平和实践能力等综合素质普遍提高。培育一批“武汉职教名校长”和“武汉职教名师”，培养一批国家级、省级骨干教师，引进一批企业专业技术人员和能工巧匠，提高师资队伍技能水平和专业教学能力，“双师型”教师比例达到专任教师的70%以上，校长管理能力和学校科学管理水平普遍得到提高。
更具优势的品牌专业。形成一批具有较大就业优势的品牌专业，打造一批骨干、重点和示范专业（点），初步形成具有武汉特色的职业教育课程教材体系，增强专业建设与产业发展的针对性和适应性。
更有活力的信息平台。初步建成全市现代化职业教育信息服务平台，开发数字化学习资源，构建网络环境下的教学管理、专业建设和实习实训新模式；建好武汉终身学习网，支持注册人数150万人以上、在线学习5万人以上。
（二）重要任务
1. 实施示范性中等职业学校建设工程
继续开展市级示级范性中等职业学校的建设与评估验收，支持省级示范性中等职业学校建设。在整合资源、创新机制的基础上，按照办学定位准确、内部管理科学、培养模式先进、专业特色鲜明、条件配套齐全、就业优势明显的要求，通过加强基础能力建设，推动规模化办学，建成一批实力强、规模大、声誉好的省级示范性中等职业学校，发挥其在全省中等职业教育领域示范、辐射和带动作用。从中遴选10所学校推荐为国家中等职业教育改革发展示范学校。
国家级示范性中等职业学校财政支持每校500万元，省级示范性中等职业学校财政支持每校200万，项目学校确定后，按照分批划拨的办法支付，共计投入2.4亿元。
2.实施区级职教中心建设工程
指导各新城区要根据高中段教育协调发展的目标，制定完善包括发展定位、办学条件、实训基地、专业建设、师资队伍、经费保障等在内的职教中心建设发展总体规划和分步实施计划，加强区级职教中心建设。按照占地10万平方米以上，建筑面积5万平方米以上，实训设备价值1000万元以上，在校生规模达到3000人以上的标准规划建设县级职教中心。鼓励有条件的中等职业学校创建国家级发展改革示范学校，力争7所学校列入国家1000所县级职教中心专项建设计划，争创4—5所国家级中等职业学校改革与发展示范校。
3.实施优质特色职业学校建设工程
支持5所国家级中等职业教育优质特色学校建设，支持15所省级中等职业教育优质特色学校建设。大力发展农村职业教育和面向农业的职业教育，支持农村学校依据区域经济发展的特点和能力，建成综合实力强、功能完善、质量较高的地域性优质特色学校，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。
支持城区职业学校依托行业产业，组建特色鲜明的职业教育园区（集团），促进优势互补、以城带乡的合作发展，建成支持武汉产业发展需求、与企业紧密对接的优质特色学校。并从优质特色学校中遴选部分学校推荐为国家中等职业教育优质特色学校。
国家级优质特色中等职业学校财政支持每校300万元，省级优质特色中等职业学校财政支持每校100万元。项目学校确定后，按照分批划拨的办法支付，共投入3000万元。
4. 实施职业教育实训基地建设工程
围绕我市主导产业、特色优势产业，突出武汉城市圈建设发展的需求，确定实训基地建设的重点专业领域，特别是在现代农业、数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、电工电子、机械加工制造、财会、现代物流等专业领域，重点建设40个装备水平较高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务等多种功能的规范化专业实训基地。
从规范化实训基地中重点建设10个装备水平高、资源共享的区域性综合示范实训基地，每个财政投资500万元。示范性专业实训基地除满足专业实习实训任务外，还应具有承担市、区各级职业技能竞赛以及青少年社会实践活动等功能。以上各项财政总投资1亿元。
5. 实施职业教育校企一体化合作办学工程
加强校企合作，密切人才培养与行业企业人才需求的联系，充分发挥行业企业在职业教育改革创新中的作用，创新多样化的校企一体合作办学模式，改革技能型人才培养模式，普遍实行工学结合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，学校和企业共同培养技能型人才。为相关产业提高自主创新能力、提升企业核心竞争力提供强有力的人力资源支撑。加强职教集团建设，实现职业教育办学的规模化、集团化和园区化，促进优势互补、资源共享、合作共赢。
遴选16所中等职业学校为省级校企一体化合作项目学校，支持项目学校牵头或参与职教集团建设与管理，在集团内部实行订单培养、校企共建实训基地、合作培养师资、联合开发专业实习实训教材、企业安排学生顶岗实习等。从中培育并推荐一批教育部校企一体合作办学项目学校。
省级校企合作项目学校，每校财政支持100万元，共计投资1600万元。
6. 实施职业学校教师队伍提升工程
健全教师队伍基本管理制度和政策机制。逐步形成培养与培训并举，理论进修和企业实践并重，编制标准、任职资格与职务评聘相配套，专职与兼职相结合的中等职业学校教师队伍建设机制，为充实教师数量、提高队伍素质、优化队伍结构营造良好的制度环境。
加快教师补充步伐，争取政策支持，增加职教师资本科班面向中等职业学校毕业生的招生计划，探索职教师资本科班在普通高考中提前录取普通高中生的办法，开辟职教师资本科班招收高职优秀毕业生的渠道，定向培养职教师资。开辟全日制普通高校优秀应届本科毕业生攻读硕士学位、定向培养职教教师的渠道。
着力提升教师实践教学能力，培养一批省、市级骨干教师。以产业发展为主线，以企业生产为主导，制定我市“双师型”教师达标标准和考核办法，打破“双师型”教师只能在学校任职的限制，鼓励“双师型”教师到企业兼职或阶段性任职。制订中等职业学校教师到企业实践的具体实施办法；实行职业学校特聘教师制度，从人事制度上支持一批专业师资紧缺的职业学校面向社会公开聘请一批专业技术人员和能工巧匠来校任教，缓解教师队伍数量不足和结构性短缺问题。职业学校教师培训采用政府招标购买服务的方式，鼓励企业参与职业学校教师培训。
加强校长队伍建设，通过专题研究、高级研修、经验交流和学习考察等多种方式，广泛开展中等职业学校校长培训，提高校长改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力和学校管理水平，为职业教育科学发展建设一支高水平的学校管理团队。
财政设立职教教师和校长培训专项经费。培育100名武汉职教名师，每人资助1万元，用于进修学习、教学研究和技能提高。每年投资200万元，共投入2000万元，选派100名职业学校专业带头人出国培训，分期分批对全市专业课骨干教师进行技能培训，培养2100名“双师型”骨干教师，支持职业学校根据实际需要面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。
培养20名武汉职教名校长，每人资助2万元，用于专题研究、高级研修、经验交流和学习考察等。建立校长培训数据库，每两年对所有职业学校校长轮训一遍。
7. 实施职业学校校专业发展升级工程
紧贴国家经济社会发展需求，结合武汉产业发展实际，建立规范的专业设置管理机制和专业设置标准。调整职业教育专业定位和服务面向，统筹规划，突出重点，加强特色优势专业群建设，以专业设置与职业岗位对接、教材内容与职业标准对接、教学过程与企业生产过程对接为目标，推动学校与行业企业共同制定人才培养方案，突出职业道德和技能培养教育，加强校园文化建设，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高就业创业能力。
逐步建立符合我市市情、具有时代特征和职业教育特色的课程教材体系。根据专业发展升级需要，成立武汉市职业教育教材编审委员会，建立职业教育教材编写专家资源库，健全教材开发、遴选、更新机制，进一步完善教材编写、审定机制。以职业标准为依据，运用现代信息技术，创新教材呈现形式，更新教材结构和内容，开发遴选50种职业教育改革创新示范教材。开展教学环境、课程体系、教材教法改革，增强人才培养与产业发展的针对性和适应性。把组织职业学校技能竞赛作为职业教育的制度设计与创新，逐步完善竞赛制度，建立激励机制和常态机制。
在全市中等职业学校中遴选出60个骨干专业（点），重点支持建设10个国家级重点专业（点）建设，每个专业（点）财政支持50万元；建设20个省级重点专业（点）建设，每个专业（点）财政支持20万元；培育30个以培养紧缺人才为主的示范性中等职业学校专业（点），每个财政支持10万元。以上项目经费主要用于进行专业教学改革，开发制定专业教学指导方案和精品课程教材建设。
8. 实施职业教育信息化提升工程
依托中等职业教育网络学习平台和中国职业教育数字化公共信息资源服务体系，建设全市现代化职业教育信息服务平台，开发数字化学习资源，建设“校企合作”、“学校信息服务”、“就业信息服务”、 “职业生涯服务”、“中职生心灵驿站”等应用系统平台，对接武汉终身学习网，并入武汉市教育信息管理系统，该项目财政支持300万元。
支持职业学校按照国家职业教育数字化信息资源公共服务体系管理规范和技术标准，拓宽网络带宽、改造硬件环境、开发教学软件，充实教学资源，培训专业教师，建设数字化仿真实训示范教室，探索构建网络环境下的教学新模式。全市遴选10所中等职业学校作为我市信息化建设项目学校，组织开发覆盖20个专业的数字化教学资源和模拟仿真实训软件，并从中推荐部分学校作为国家信息化建设项目学校。市级信息化建设项目学校，每校财政支持50万元。
以上建设工程由市教育局、财政局、人力资源与社会保障局等有关部门统筹规划，予以重点支持并实行评估验收。市教育局会同有关部门联合制订、印发规范性文件、管理办法和相关标准，审核确定各地市建设规划项目。各区要参照上述建设目标制订并落实相关政策，提出本地建设规划，负责配套项目的落实、配套设施的建设和项目实施过程的监督管理。各项目学校提出具体建设需求，按照市有关规定和相关标准落实建设任务。
三．条件保障与政策支持
（一）强化政府统筹，营造良好发展环境
落实各级政府责任，形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面。把职业教育纳入经济社会发展的总体规划，纳入市、区两级政府的目标管理，作为对主要行政领导干部进行考核的重要指标，把对职业教育督导作为教育督导的重要内容。各级政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
切实抓好舆论引导和宣传工作，充分利用报刊、电视、网络等媒体加强职业教育的宣传工作，加强职业教育改革发展先进典型、成功经验的总结、提炼和推广，加大毕业生成才就业典型事例的宣传力度，营造职业教育改革发展的舆论环境。
（二）深化体制改革，盘活职业教育资源
坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，充分发挥行业、企业、社会力量的作用，推动职业学校与企业密切合作、共同发展。建立教育与产业对话协作机制。搭建对话协作平台，强化部门协调，加强行业指导。深化以人事分配制度为重点的学校内部管理体制改革，职业学校实行校长负责制和聘任制，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性，提高办学活力。
（三）转变培养方式，构建质量保障体系
构建职业教育立交桥，完善职业教育体系。适当扩大高职对口升学比例，形成学历教育与技能培训结合，中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育以及成人继续教育有效衔接和沟通的体系框架，构建人才培养的立交桥和灵活开放的终身教育体系。协调有关部门，共同推进高等职业院校招生改革，积极试行注册入学的招生模式。
改革职业学校学生评价考核制度，突出职业道德、职业技能和职业素养的考核内容，探索学生综合素质的多种评价方式。通过参加全国、全省职业院校技能大赛，举办全市中职学校职业技能大赛，逐步探索建立与人力资源和社会劳动保障部门、行业企业举办的职业技能水平测试、认定互通兼容的评价认定管理机制，健全职业技能竞赛、职业能力测试、评价制度。
（四）强化经费保障，加大政府投入力度
市、区级财政部门要将职业教育经费列入本级财政预算，通过安排专项资金，提高城市教育费附加用于职业教育的比例等措施，不断加大对职业教育的资金投入，支持职业教育发展。要进一步落实教育费附加用于职业教育的政策，保证市、区两级财政城市教育费附加不低于30%、农村教育费附加20%用于职业教育。科学、合理的确定地方发展中等职业教育的投入比例，形成适应区域经济社会发展的应用技能型人才培养能力。
继续做好中等职业学校贫困生资助工作。落实对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费的政策，逐步实行中等职业教育全部免费。
（五）加快师资培养，健全服务支撑体系
加强职业教育教科研队伍建设。完善市、区、校三级教科研机构，推动职业教育科研与行政决策、学校办学、教学实践的紧密结合。组织行业、高校、研究机构等开展职业教育发展战略和实践应用等重大科研课题的研究，组织广大教师开展教学研究、课题研究，帮助广大教师转变教育观念，更新知识，提高教学能力和教学水平。
加强职业教育师资培训基地建设。以加快建设市本级职教师资培训基地为依托，充分发挥示范性高职院校优质资源，逐步扩大培训基地数量和规模，采用政府购买服务的方式，有计划地开展职教师资培训特别是“双师型”教师培训，强化师资培训绩效管理，着重提高专业教师技能培训的质量和实际效果。
不断提高就业创业服务效度。以加强技能型人才供给与需求的衔接为导向，以加强职业指导为重点，以构建教育行政部门和职业学校学生就业信息服务平台为抓手，逐步完善职业学校学生就业服务体系，完善中等职业学校毕业生就业情况统计公告制度，为学生就业创业提供更加有效的指导和服务。