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“校长负责制、教师聘任制”在戴家场镇的实践与思考
戴家场镇中心学校 肖中华

1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步推行校长负责制。1988年，樊友金同志就任戴家场镇教育组组长。随即，他在戴家场镇各中、小学开始推行“校长负责制、教师聘任制”， 至今“两制”即：“校长负责制、教师聘任制”在戴家场镇的实践已有26年。

一、 “校长负责制与教师聘任制”流程
民主选举与上级考核产生校长 → 校长任命中层干部 → 校长和中层干部共同决定班主任 → 班主任与学校领导共同选聘科任教师 → 科任教师决定是否应聘 → 教师选择学校。
“校长负责制、教师聘任制”流程图示如下。
校长和中层干部共同决定班主任
校长任命
中层干部
民主选举与上级考核产生校长

→ →

↑ 教师选择学校 ↓

科任教师决定是否应聘
班主任与学校领导共同选聘科任教师

←

二、“校长负责制、教师聘任制”的主要成效

目前，在戴家场镇各中小学进行以“校长负责制、教师聘任制”为主要内容的学校管理体制综合改革，将竞争上岗、激励机制引入学校，打破了教师队伍建设和学校管理上的僵化局面，使教师任用制度与社会主义市场经济体制相适应，促进了教育事业的发展。
一是促进了学校人事管理的规范化，提高了办学水平。校长负责制初步确立起校长在办学中的主导地位，理顺了职、权、责的关系，校长依法享有人权、财权和教师指挥权，调动了校长办学的积极性、主动性和创造性。。一年一度的学校分等评估和对校长的考核，将校长的工作与全体教职工的荣辱得失紧紧连在一起，增强了学校的凝聚力，提高了学校管理水平。
二是引了入竞争、激励体制，调动了广大教职工的积极性。教师聘任制实行后，聘“香”了好教师，聘“慌”了后进教师，所有教师都受到了极大震动。师德好、业务精、工作勤奋的教师都争着要，任其自行选择。而思想和业务水平低、工作态度差的教师，则颇受冷落，这样聘任上岗制形成的竞争环境，促使教师敬业爱岗、勤奋上进意识大大增强。
三是戴家场镇教育质量得到了较大的提高。学校用人制度的改革，极大地调动了教职工的积极性，他们积极开展各项课堂实验，组织各种教研教改，加班加点抓教学、抓质量，学校的教育成绩得到了较大提高。二十多年来，戴家场镇中考、初考，屡考不败，一直处于我市前列。
实践证明，在农村中小学实行“两制”，对于调动广大教师教书育人的积极性，增强学校办学活力，促进教育事业健康、协调地发展起到了十分重要的作用。

三、 “校长负责制、教师聘任制”实践中的问题
1、 一方面，权力过分集中，导致校长的权力难以得到有效的制约，从而为校长的专权，甚至腐败，提供了条件。如果校长选择不当，就有可能导致滥用职权，贻误工作。
2、 另一方面由于受各方面因素的制约，中小学在教师聘任方面的权力有限，权限不足。想要的人进不来，不想要的人送不走，这成为校长面对的难题。中小学在教师的辞退、职称评定方面享有的权力也很小。例如，某教师教学确实存在问题，但由于学校不享有人事处理权，只能将其调离教学岗位并安置在传达室工作，工资保持不变。在实践中，虽然学校实行了所谓的聘任制，很大程度上，其实质是只有形式，没有内容。教师还是“国家的人”，端的还是“铁饭碗”，因为真正教师人事权在人事部门和教育行政部门，而不在中小学，学校没有能真正享有此项权利。
3、各校评价考核方案不够完善、不够科学。评价考核方案中，尽管有平时表现、考勤、教学成绩、民主评议等内容，且教学成绩也占30%的比例，但由于其他方面很难拉开档次，弹性较大的还是教学成绩，因此在实行聘任制中，教师的去留普遍的做法是由学生的分数说了算。而所谓的“末位淘汰”的末位，说是综合考核后的结果，实际上真正起关键作用的就是学生的考分。这是应试教育在评价教师上的顽强表现。应试教育以考分选拔学生，校长就以学生的考分聘任教师，这样的教师聘任制强化了应试教育，这与我国的国情分不开，并由此导致了诸多新问题。

四、 “校长负责制、教师聘任制”的几点思考
1、明确“校长负责制”的内涵，处理好三种关系：与上级教育行政部门的关系，与同级党组织的关系，与教师代表大会或工会的关系。
校长负责制就是指在上级党组织和教育行政部门领导下，校长对学校的教育教学和行政管理工作全面负责，学校党组织发挥保证监督作用，教代会参与学校民主管理。校长负责制是这四个方面的有机整体，任何一个方面不到位都不是真正的校长负责制。如果把学校的发展比作一辆正在高速公路上行驶的汽车，那么国家的教育方针政策、法律法规，上级教育行政部门的指示就是“路标学校党组织的监督保证就是“方向盘”，教职工的民主参与就是“发动机”，而校长则是车辆的“驾驶员”。驾驶员必须让发动机产生强大的动力，运用方向盘掌握方向，在路标的指引下，到达目的地（实现办学目标）。
简单地说，就是四句话：上级机关领导，校长全面负责，党组织保证监督，教代会民主管理。校长负责制是这四个方面的有机整合，任何一个方面不到位都不是真正的校长负责制。
校长负责制四大要素之间的关系图示如下：
上级领导机关

（宏观领导）
↓
教代会
校长
党组织

（保证监督） （全面负责） （民主管理）
实行校长负责制后，中心学校机关领导主要任务有五条：一是规范大局，根据党的方针、政策和国家规定的教育目的任务发出指令信息，并考核其执行情况，保证学校工作不出格，不越位，而对学校内部的具体工作则给予适当的灵活余地，做到“大局控严，小局放活”。二是目标控制，主要掌握好要由学校去实现的目标要求，至于实现目标的途径、方法、手段、步骤等等，则放开由学校自己做主。三是依法授权，为学校选聘好校长，按照有关的政策及实现目标的有关需要恰当的授予学校领导以相应的必要的权利，并对校长实施监督和保护，使校长有条件实现所要求的目标任务；四是宏观指导，要对下属学校的工作提出必要的建议、指示等，但是不要过细、过具体，宜大处着眼，具体的“小处”留校长自主。五是全面协调，主要是协调下一层次各学校之间、学校与其他单位或组织之间的关系。
 实行校长负责制后，在保证校长的中心地位的情况下，要切实保证党组织发挥应有的监督、制衡作用。校长负责制使学校党组织从过去那种包揽一切，陷入事务的状态中解脱出来，党组织要把注意力转向自身建设，转向保证监督党的方针、政策的贯彻落实，转向保证学校教育任务的完成，并对校长是否用好权力实施监督。校长要处理好与党支部书记的关系。校长是学校行政工作的“主攻手”，而书记则是学校思想政治工作的“主攻手”，二者应该各司其职、各负其责、相互尊重、相互支持、互通情报、协调配合。用人问题主动征求意见，各项工作主动接受监督。
要保证校长正确的使用权利，就必须加强和完善教职工代表大会制度，学校实行民主管理、监督、制衡。教职工代表大会制度的核心意义在于提高教职工的主人翁责任感，鼓励教职工关心学校大事，发挥教职工的积极性、主动性和创造精神，发挥群众对干部的监督作用。校长手中的权力越集中，教代会的监督作用越重要。校长应尊重和支持教代会行使民主管理的权利，定期向教代会报告工作，听取意见，认真研究和处理教代会提交的提案，尊重教代会的决议。校长应将学校有关重大决定，特别是涉及到教职工切身利益的大事主动交给教代会讨论审议通过，校长要支持教代会定期召开会议。凡是得不到大多数教职工支持的学校领导者，应通过组织程序予以解聘或动员其自动辞职，对有违法乱纪行为，或是因失职、渎职而给学校带来重大损失的学校领导者，教代会有权提出弹劾，有权建议教育局、中心学校和镇委、镇政府任免机关予以罢免。这样既可以增强校长的民主意识，也可以强化校长的工作责任心。

2、校长负责制的核心是校长全面负责，要保证校长充分地行使权力，建立起高效率的学校指挥系统。

首先，必须明确校长的地位。校长是学校行政系统的最高决策者和指挥者。校长是学校的法人代表，对外全权代表学校，向上级党委和教育行政部门负责；对内全面领导学校的教育、教学、行政管理工作，对全体教职员工、学生及其家长负责。
第二，必须赋予应有的权力。为了让校长更好的履行其职责，必须赋予它相应的权利。校长应拥有四大权利：①决策权。校长有权根据国家的教育方针和上级的指令，结合学校工作实际，创造性地确定学校的办学目标，制订工作计划和各项实施方案；有权决定学校行政工作的一切重大问题，如学校管理规章制度的制定与修改，学校内部权限范围的教育、教学改革方案的采用与变更等。②指挥权。校长是学校的最高指挥者，学校各部门各层次逐级向上负责，最终都要向校长负责。校长有权按层次下达任务，校长可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚、审批部属的工作计划，考核其工作绩效，纠正其偏离方针政策和实施方案的行为。校长在执行上述职责的过程中，学校每一个成员都必须服从。③人事权。校长有权“组阁”，提名副校长，任命中层及基层干部，有权调整和改革学校的机构设置和人员配备；有权聘任教师，有权对新教师实行试用；有权考核和奖罚教职工。④财务权。在财经政策范围内，校长有权对学校的经费决定使用方案，校长有权根据学校收入状况增置教学设备、图书资料和改善办学条件，校长有权决定学校岗位工资和福利待遇，用于奖勤罚懒，鼓励先进等。
第三，要明确应负的责任。建立校长任期目标责任制，校长对行使权力的结果要承担责任。贯彻国家教育方针不利，学校办得不好，教育质量不高，开支不当等，都要追究校长的责任。只有这样，将校长的职、权、责完全统一起来，才能保证校长充分的行使权力。

3、完善和改革教师聘任制度。要引入竞争择优，完善激励约束机制，促进优秀拔尖人才脱颖而出，促进人才资源的优化配置。主要措施有：实行公开竞聘，面向整个社会招聘人才；实行聘期制，严格聘任考核；推进岗位管理，明确岗位职责和任职条件；实行以岗定薪、岗变薪变、按劳取酬、优劳优酬的分配制度。
为了使教师聘任制更加规范、科学，学校与受聘教师应在平等自愿、协商一致的基础上，签订书面聘任合同，规范合同的订立、变更、续订、终止和解除。

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