单位安全生产行动实施方案.docx

单位安全生产行动方案
为深入贯彻落实科学发展观，促进生产经营单位安全生产主体责任落实，构建安全生产长效机制，根据《市实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，综合运用法律、经济和必要的行政手段，促进政府安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任的全面落实，有效防范生产安全事故，为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、工作目标
通过三年的专项行动，增强生产经营单位安全生产主体责任意识，提高主要负责人的安全生产责任感特别是依法经营、组织保障、宣传教育、职工权益、规章制度、安全条件（投入）、隐患治理、事故管理、应急管理和行业要求等十个方面（以下简称“十个方面”）的责任落实到位，逐步建立企业为主体、规范为重点、执法为保障的安全生产监管长效机制。
三、时间安排
从2010年至2012年，通过宣传发动和试点、全面推开、总结验收三个阶段实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动。
（一）宣传发动和试点阶段（2010年）。制定方案，统一启动专项行动，选择重点镇、街道和部门进行试点，并对试点单位进行培训，使相关人员熟练掌握评级标准、程序和方法。
试点镇、街道办事处不低于总数的20%，试点镇、街道办事处辖区内所有生产经营单位参加试点。试点部门从非煤矿山、化工（危险化学品）、烟花爆竹、民爆器材、燃气、冶金、建材、机械、商贸、旅游、建筑施工、电力、交通、水利、渔业等重点行业（领域）主管部门中选择，每个重点行业生产经营单位参加试点数量不低于本行业总数的30%。
（二）全面推开阶段（2011年）。对全市所有生产经营单位落实安全生产主体责任情况进行级别评定，对不同级别的企业实施分类指导和监管，使全市Ａ级生产经营单位占生产经营单位总数的30％以上，Ｂ级生产经营单位占生产经营单位总数的60％以上，Ｃ、Ｄ级生产经营单位占生产经营单位总数的比例不超过10％。
（三）总结验收阶段（2012年）。市政府安委会对各镇、街道办事处和行业主管部门开展专项行动的情况进行考核验收，表彰先进单位，扶持、培养Ａ级企业，全面消除Ｄ级生产经营单位。高危行业、重点行业（领域）的生产经营单位，全部达到Ｂ级以上，各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系。
四、评级程序
按照《市生产经营单位安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》），采取“自查自评、初审分类、复核确认”的评定程序，现场评估生产经营单位落实“十个方面”安全生产主体责任情况，将生产经营单位划分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个级别，对不同级别的生产经营单位实施分类指导和监管。
（一）自查自评。生产经营单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，根据现场评估和得分情况确定级别等级，报所在镇、街道办事处。
（二）初审分类。镇、街道办事处根据生产经营单位自查自评情况进行现场初审分类。经现场评估，分值达到900分以上的，定为Ａ级。分值在700分以上899分以下的，定为Ｂ级。分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的，定为Ｃ级；存在重大安全隐患，或专项行动期间发生较大以上安全责任事故的，定为Ｄ级。
其中，获得职业安全健康体系认证３年（不含）以上并通过复评认证和依据国家标准达到一级安全标准化企业的，均可直接定为Ａ级；获得职业安全健康体系认证１年（不含）以上和依据国家、省、市标准评定三级以上安全标准化企业的，可直接定为Ｂ级。
（三）复核确认。拟确认为Ａ级的，由市政府有关部门组织审核评定。拟确认为Ｂ、Ｃ、Ｄ级的，由市政府组织相关部门审核评定。评级结果报市政府安委会办公室备案。
（四）分类指导和监管措施。总体要求是。Ａ级抓巩固，Ｂ级抓提升，Ｃ级抓整改，Ｄ级抓督办。生产经营单位安全生产级别实行动态管理，如需调整，按方案规定的程序调整和确认。
1、对评定为Ａ、Ｂ级的生产经营单位，由其行业主管部门抓好巩固和提高，给予宣传和扶持，以达到典型引路、共同提高的目的。
2、对评定为Ｃ级的生产经营单位，由市政府安委会办公室向生产经营单位开户银行、劳动保险等相关部门、单位通报，建议降低其信用等级，提高其工伤保险基金缴纳费率；取消安全生产各类评优资格和各级劳模评选资格；建议有关部门暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的扶持；安监部门对Ｃ级生产经营单位存在的安全生产违法行为依法予以查处。
3、对评定为Ｄ级的生产经营单位，由市政府挂牌督办，暂扣有关行政许可证照，责令停产停业整改；对拒不整改重大安全隐患，或限期不能完成整改的，以及非法生产经营的单位，依法予以关闭和取缔，并以黑名单形式向社会公开曝光；由市政府安委会办公室向生产经营单位开户银行、劳动保险等相关部门、单位通报，建议停止其信贷支持，提高其工伤保险基金缴纳费率；安监部门对Ｄ级生产经营单位存在的安全生产违法行为依法予以查处；取消所有项目审批（核准或备案）。
五、职责分工
根据市政府《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》精神，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，各行政主管部门实施专项行动职责分工如下：
１、市安监局负责检查、指导、督促非煤矿山，危险化学品生产、经营、储存（批发），烟花爆竹生产批发（零售），以及机械、轻工、纺织、烟草、冶金（有色）、发电、建材等行业生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
2、市财贸局负责检查、指导、督促成品油经营企业、财贸系统所辖市场、商场以及市属商贸流通、服务业企业的级别评定及隐患排查整改工作。
3、市教体局负责检查、指导、督促各类学校（含民办学校）、体育场馆、体育设施生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
4、市公安局负责检查、指导、督促民爆器材运输、使用和烟花爆竹运输等生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作；负责检查、指导、督促公众聚集场所防火的级别评定及隐患排查整改工作。
5、市城建局负责检查、指导、督促建筑施工和市政工程施工等生产经营单位，城市燃气、供热企业，公园及游乐设施的级别评定及隐患排查整改工作。
6、市交通局负责检查、指导、督促道路运输生产经营单位（含危险货物运输单位）、水上运输生产经营单位、港口码头生产经营单位、客货运输站（场）、公共交通、相关公路建设和养护施工单位等的级别评定及隐患排查整改工作。
7、市农业局负责检查、指导、督促农业系统生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
8、市林业局负责检查、指导、督促林业生产经营单位和林产品生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
9、市水利局负责检查、指导、督促水利工程建设和水利设施管理单位的级别评定及隐患排查整改工作。
10、市海洋与渔业局负责检查、指导、督促渔业生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
11、市粮食局负责检查、指导、督促粮库、粮油生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
12、市文化局负责检查、指导、督促文化系统所属生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
13、市卫生局负责检查、指导、督促所辖医疗机构和卫生系统的生产经营单位级别评定及隐患排查整改工作。
14、市旅游局负责检查、指导、督促旅游系统生产经营单位（包括旅行社、旅游星级饭店、旅游景区景点等）的级别评定及隐患排查整改工作。
15、市企业发展局负责检查、指导、督促市直属工业企业的级别评定及隐患排查整改工作。
16、市农机管理局负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。
17、市联社负责检查、指导、督促全市供销系统内生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
18、市工商局负责无需前置审批且法律法规规定无行业主管部门的无照经营生产经营单位的查处取缔工作。
市政府安委会其他成员单位要按照职责分工做好相关工作，市国土局、市外经贸局、市气象局、市质监局、海事局海事处等部门和单位要积极配合，促进落实生产经营单位安全生产主体责任行动顺利开展。
六、几点要求
（一）强化组织领导。为加强对此项工作的组织领导，建立市实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动联席会议制度，负责全市专项行动的组织领导和协调督查。各镇、街道和各部门、单位要按照“一岗双责”的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要研究制定具体实施方案，明确专人负责，推进专项行动有序开展。
（二）严格落实责任。将开展专项行动情况，纳入各镇、街道和各部门、单位年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。对因组织领导不力，导致生产经营单位安全生产主体责任不落实、安全事故多发的，以及借机随意设卡、刁难生产经营单位的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。
（三）加强协调配合。此次专项行动，要坚持“政府统一领导、行业主管部门组织实施、相关单位密切配合、全社会共同参与”的原则。要根据市政府《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》要求，明确职责分工，加强沟通协调，摸清主管行业（领域）生产经营单位明细，避免交叉、遗漏，检查、指导和督促生产经营单位按照工作部署，抓好各项工作落实。
（四）注重工作创新。要把开展专项行动与网格化监管机制建设、全员安全素质培训工程建设等工作有机结合起来，逐步建立安全生产长效机制。同时，要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，勇于创新，充分运用信息技术，提高工作效率和级别评定的准确性和可靠性。
（五）搞好舆论宣传。开展专项行动期间，各镇、街道和各部门、单位要充分发挥报刊、广播、电视、网站等新闻媒体宣传舆论导向作用，搞好活动宣传。市广电局要安排时间、栏目，刊播活动新闻，宣传典型经验，曝光违法违纪行为，营造浓厚的舆论氛围。
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