区政办放心肉工程建设实施方案.docx

区政办放心肉工程建设方案
为保障辖区群众肉品消费安全，确保我区“放心肉”服务体系建设工作有序开展，根据《市人民政府办公厅关于开展“放心肉”服务体系建设工作的通知》要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
深入贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》和《市畜禽屠宰管理条例》，通过开展“放心肉”服务体系建设工作，进一步优化行业布局，健全监管制度，规范市场秩序，形成“企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、社会有效监督”的四位一体的肉品质量安全体系，确保群众吃上“放心肉”。
二、工作任务
（一）完善肉品流通监管制度
加强制度建设，严把肉品流通关、市场准入关，实现全过程、无缝隙监管，规范企业经营行为。
一是完善肉品入市备案管理制度。在实施入市备案登记查验换证管理的基础上，建立起以“入市备案、统一换证、品牌销售、合同约束、执法监管”为主线的肉品入市备案管理制度。
二是建立肉品流通质量安全契约制度。在全区推行“六协”肉品流通管理模式，在北方综合市场等7处重点肉品批零市场建设以“厂场挂钩”为主要内容的产销对接机制和质量安全契约制度，进一步规范肉品市场流通秩序。
（二）推进肉品流通监管信息化建设
完善批发、零售各环节信息相衔接的肉品质量安全追溯体系，逐步实现入市肉品来源可查、流向可追、数量可计、质量可控。按照商务部《肉品质量安全信息追溯系统建设工作方案》和《肉品质量安全信息追溯系统技术要求》，进一步完善肉品零售终端管理系统。试点期间，在7处标准化农贸市场推广猪肉零售溯源式电子秤管理系统建设，在3家大中型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推广猪肉销售价签附加质量追溯码，对重点批零业户实行“一户一卡”信息化管理。通过全市肉品流通安全信息追溯平台，有效监管肉品流向和质量安全。
（三）积极推进品牌化连锁经营
推进规范化肉品专卖连锁经营快速发展，鼓励支持和引导产品质量好、品牌信誉高的肉品进社区，进一步改善销售方式和环境，畅通肉类生产集团为龙头的“放心肉”供货渠道，通过实施品牌战略扩大生产销售，引导消费，不断提高专卖连锁经营的市场占有率，确保群众肉品消费安全。试点期间新发展肉品专卖店（柜）和“放心肉”经销点15处以上，总数达到90处以上。
（四）加强执法能力和行业自律建设
着力完善商贸、工商、卫生、公安、城管等部门共同参与的执法协作机制，建立稳定的部门联合执法队伍，实行轮班错时巡查制度，定期组织开展联合稽查行动，整顿和规范肉品市场秩序。畅通举报投诉渠道，完善监督举报查处制度，及时查处肉品违法案件，营造放心消费氛围。依托市肉类协会、区市场协会，在肉品经销企业中开展行业自律、行业文明和行业诚信建设，引导肉品流通行业健康发展。
三、实施步骤
“放心肉”服务体系建设试点工作分三个阶段进行。
（一）组织实施阶段（年年底前）。召开相关企业参加的“放心肉”服务体系建设工作动员会进行动员部署，政府与企业签订目标责任书，各企业结合实际制定具体的实施方案。年12月底前在全区组织推行“六协”肉品流通管理模式，建立联合稽查机制，落实升级改造的农贸市场网络建设和猪肉零售溯源式电子秤配置，完成7处市场溯源式电子秤配置全部工作。年3月底前，新发展肉品专卖店（柜）和“放心肉”经销点15处以上，在3家大型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推行猪肉销售价签附加质量追溯码，完成“放心肉”服务体系建设全部工作。根据工作方案，各部门层层落实目标责任，全面推动“放心肉”服务体系建设试点各项重点工作的扎实有序开展。
（二）自查总结阶段（年4月底前）。相关企业进行自查总结，区政府相关部门对辖区超市、市场进行检查，针对发现的问题采取进一步措施。
（三）迎接验收阶段（年6月）。迎接全市检查、验收，全面做好各项总结准备工作，迎接商务部、财政部检查督导和评估验收。
四、责任分工
“放心肉”服务体系建设工作由区服务业发展局牵头，组织各有关部门、单位共同实施。
（一）区服务业发展局。研究制定“放心肉”服务体系建设工作方案并组织实施；负责肉品流通监管信息化建设；负责推进肉品流通网络建设；负责协调全区整顿和规范肉品监督管理。
（二）工商分局。负责肉品流通环节的监督管理，负责落实肉品经营者及时登记进货台帐、明示并保存畜禽产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明。在政府牵头组织下，协同实施“六协”肉品流通管理模式和“厂场挂钩”肉品质量安全契约制度，协同做好在3家大型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推行猪肉销售价签附加质量追溯码工作。
（三）区财政局。负责为“放心肉”服务体系建设工作提供资金投入和经费保障，确保“放心肉”工程各项经费的及时到位，对“放心肉”服务体系建设工作经费投入使用情况进行监督检查。
（四）质监分局。负责电子秤的计量审核工作，负责查处违法违规生产加工肉品的行为，参加全区联合稽查行动。
（五）区卫生局。对餐饮企业和单位开展肉品索证监管工作，查处消费领域肉品违法违规行为，参加全区联合稽查行动。
（六）区城管执法局。依法查处无照商贩在城市道路、广场等公共场地非法批发和售卖肉品的违法违规行为，打击无照商贩在城市道路、广场等公共场地违法经营猪肉及其制品的行为，参加全区联合稽查行动。
（七）公安分局。负责辖区肉品市场的治安管理，参加全区联合稽查行动，保障“放心肉”工程行政执法的正常进行。
（八）食药监督分局。负责对全区以“放心肉”为重点的食品安全综合监督、组织协调依法组织对重大食品安全事故的查处。
（九）各街道办事处。做好“放心肉”专卖店发展布点等“放心肉”服务体系建设配合工作，配合执法部门辖区肉品联合执法。
五、保障措施三）加强工作指导和监督检查。区职能部门适时组织各农贸市场参加有关产品推介，学习先进区市经验，邀请市专家组对我区“放心肉”服务体系建设工作进行指导，提供专业支持和技术服务。各市场、超市要按月向区领导小组办公室报送试点工作进
（一）加强组织领导。成立区“放心肉”服务体系建设工作领导小组，统一组织领导全区“放心肉”服务体系建设工作。领导小组下设办公室，具体承担日常组织协调工作。各成员单位按照分工要求及各自工作职责，明确责任，密切配合，形成合力，确保我区“放心肉”服务体系建设工作扎实有序开展。
（二）加强政策扶持和资金投入。在积极争取市财政“以奖代补”专项扶持资金的基础上，区政府将安排专项资金给予支持，并积极引导企业多方筹集资金，加大投入力度，共同保障“放心肉”服务体系建设资金足额到位。相关经费由市场主办单位进行先期投入，经市区相关部门审验后依据建设标准进行奖励。
（展情况，重要事项随时报告。领导小组办公室将组成检查组，实施动态跟踪和督导检查，定期进行监督考核和绩效评估，及时发现问题，提出改进要求，落实整顿措施，确保试点工作取得实效。
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