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×××社会主义新农村建设实施方案
为加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重大战略部署和市委、市政府的统一要求，现结合我区实际，特制定《×××社会主义新农村建设实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，深化农村改革为动力，以加强基层党组织建设为保证，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“喝干净水，走平坦路，种高产田，通清水渠，住整洁房，看绿色景，选明白人，做公开事，兴文明风，唱幸福歌”这一目标，加快后湖管理区的经济发展，推动社会主义新农村建设。
二、总体要求与基本原则
基础设施完备，经济快速发展，生活富裕安康，社会风气文明，村庄环境整洁，人与自然和谐，保障体制健全，民主法制进步，社会安定有序。
三、目标任务
（一）主要内容
培育新农民，发展新产业，规划建设新农村，组建新经济组织，塑造农村新风貌。实现农业产业化，农田标准化，农民知识化，镇村一体化。建设中心镇，发展特色村。狠抓道路硬化，路灯亮化，卫生净化，家庭美化，环境优化，以及旧村庄改造、整理和环境整治、村民自治工作，真正实现农工收入不断增加，农工生活质量得到根本改善和提高的目标。
（二）总体构思
以村容村貌整治为突破口，编制新农村建设总体规划，做到“三图、二表、一书”齐全（“三图”即村庄现状图、村庄整治规划图、设施图，“二表”即主要指标表、工程量测算表，“一书”即说明书）。分项目制定好农田、水利、林业、道路、住宅等单项建设规划；以改善农业生产条件为基础，通过每村发展1-2个主导产业和致富项目，建设具有鲜明特色的专业村。加强耕地保护和土地整理，建设高产高效农田；以农业产业化为支撑，通过推广“三新”技术，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实施精品名牌战略，发展农村专业合作组织，提高农业的组织化水平。发挥管理区资源特色和产品优势，大力开展农业水产品、林果、油料等精深加工项目，加长农业产业链，不断提高农业效益；以培训教育农民和文明创建为手段，大力发展农村劳务经济，加强对农工的科技知识和就业技能培训，每人熟练掌握1-2门技能，提高农工转移就业能力，千方百计增加农工收入。
（三）建设标准
1、实现“四通”即实现通油路（硬基）、通电话、通电视（有线）、通讯信息宽带网。到2010年，通村公路硬化（油路）率达100%，通村公路面宽达到4米以上，广播、电视（有线）、电话进村入户，通讯信号覆盖率达到100%，通讯信息宽带网覆盖率达90%。
2、实施“一池四改”即实施建沼气池、改水、改厕、改圈、改厨房。力争三年内，“一池四改”率达到90%以上。实现给排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防安全，村民饮水符合国家卫生标准，自来水入户率达到100%；排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池、沼气池集中处理后综合利用。
3、做到“五有”即新农村要做到有组织网络、有建设规划、有文化体育活动场所、有垃圾处理场、有禽畜规范饲养场所。通过建设村办公用房、党员活动室、文化中心户、科技书屋和文化活动场地，对活动场地进行硬铺装，设置坐凳及健身器材等设施，有效改善农村文化活动条件，不断提高农村文化档次和品位；通过建设畜禽养殖小区，实现人畜隔离，建设农民公墓，杜绝乱埋乱葬现象，有效改善农村生活环境和人文环境。
4、达到“五化”即环境建设要达到净化、绿化、亮化、美化、优化。按照人均1.5-2.0平方米的标准规划中心绿地及公共活动的绿化场地。结合发展循环农业、生态农业和旅游农业，注重绿化质量效益，选栽经济树种和乡土树种，提高观赏价值和经济价值。
5、建设“五好”即在加强农村基础政权组织建设方面，做到建设一个好班子，选准一条发展好路子，培养一支好队伍，完善一套好制度，创办一个好项目。
6、确保“五达标”即确保农村教育达标，计划生育达标，殡葬改革达标，新型农村合作医疗达标，生态环境保护达标。
（四）发展目标
全区今后五年农村经济总收入年平均增长百分之八，人均纯收入年均增长百分七，
二、三产业年均增长百分之八，人口增长率控制在千分之三以内，人均居住面积达到20平方米以上，电话普及率达到99%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上；从事非农产业的农村劳动力占农村劳动力总数的比重达到60%；农村义务教育普及率达到99%以上；新型农村合作医疗、参保率达到95%以上；100%的村达到民主法制村建设标准。
四、实施步骤
按照规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展的思路，实现“一年规划、三年显效、五年变样”的目标。我区新农村建设具体分为三个阶段有序推进。
（一）启动阶段（2006年2月----2006年6月）。一是落实领导班子。成立全区社会主义新农村建设领导小组，并下设一个办公室和规划及工程建设、环境整治及宣传、后勤保障及财务三个工作专班，同时各办事处也相应成立领导小组，为全区社会主义新农村建设开展提供组织保证。二是制定实施方案。三是科学编制规划。四是积极宣传发动。通过开展新农村建设宣传工作，营造氛围，动员职工群众积极参与。五是落实试点示范村。以关庙办事处新河村为新农村建设示范村（省百镇千村示范村），以张家窑办事处张家咀村、天新办事处天新村、关庙办事处莫岭村、前湖办事处魏沟村、皇装垸办事处张家台村、流塘办事处姜家咀村等村村容村貌整治为重点，切实做到因地制宜、一村一策、分类指导、重点突破。继续大力推进农村水、电、电视、广播、电话等基础设施建设。在全区6个办事处全面开展新农村规划编制工作。
（二）实施阶段（2006年---2008年）。按照“发展现代农业，增加农民收入，改善村容村貌，发展社会事业，建设民主政治”的总体要求，抓好居民点规划配套及基础设施建设工作。大力推进农村公共服务体系建设，完善农村社会事业体系，使我区达到产业结构新、投入机制新、生产生活环境新、公共服务新、社会风尚新的标准。重点完成环境整治、农业基础设施建设、完善“四通”、绿化美化、落实“五有”“五化”等工作任务。使公共环境卫生得到有效改善，住宅建设与管理更加规范。村域内水面得到较好保护，水体清洁；公共环境卫生保洁制度健全，垃圾等废物集中处理，基本消除垃圾及废水污染公共环境卫生，村容整洁。农村住宅建设严格按照新村规划组织村民使用新型节能建筑材料自建住宅，逐步做到美观实用、排列整齐、色彩一致。
（三）提高阶段（2008年---2010年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，基本达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的要求，创建一批全面达标的文明村。重点加强发展农村社会事业和建设民主政治。建立和完善农村新型合作医疗制度；农村“五保户”集中供养达90%；建立农村贫困户、贫困学生社会救助机制；建设村内公共活动场所，每组建设1-3户文化科技示范户；规范村内一事一议等民主议事程序，广泛开展“文明村组”、“文明家庭”、“文明村民”创建活动；加强农村社会治安综合治理，努力创建平安村组，建设和谐乡村。从而实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
五、保障措施
区机关各相关部门和单位要强化责任意识，密切配合，通力协作。各办事处要把社会主义新农村建设工作摆在重要位置，明确目标任务，认真落实工作目标责任制，采取有效措施，确保新农村建设取得扎实成效。
（一）充分依靠群众，发挥主体作用。群众是社会主义新农村建设的投资主体，开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大职工群众的参与。各办事处必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施。积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度调动广大职工参与的积极性，迅速掀起新农村建设热潮。
（二）实行以奖代补政策。为扶持社会主义新农村建设事业，管理区对各办事处试点单位建设达标的予以2-4万元的奖励，以促进社会主义新农村建设的开展。
（三）加强组织领导，健全工作机制。为保证全区社会主义新农村建设的顺利进行，管理区将成立“社会主义新农村建设领导小组”，由管理区党委副书记、管理区主任李先甦同志任组长、分管农业、社会事务、工程建设及财政的党政班子成员任副组长，有关部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责综合协调、日常事务和资料建档工作。各办事处也要相应成立领导组织机构，并结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。并在6月中旬将试点单位及试点方案报管理区领导小组办公室。管理区机关及各办事处包村干部要深入一线，靠前指挥，指导社会主义新农村建设、宣传政策，落实项目，协调资金，调处矛盾，化解纠纷，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，在新农村建设工作中充分发挥先锋模范和示范带头作用，为社会主义新农村建设建功立业。
二○○六年五月
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