某某村深化集体林权制度改革方案 .docx

某某村深化集体林权制度改革实施方案 为了解决长期以来制约集体林业发展的体制政策障碍，进一步解放和发展林业生产力，充分调动林农和社会各界造林、护林、用林的积极性和创造性，促进生态建设和林业产业发展，增加农民收入，推进我村社会主义新农村建设步伐。根据顺州乡深化集体林权制度改革实施方案及有关法律、法规和政策，结合我村实际，特制定本实施方案。 一、基本概况 本村委会辖0个村民小组，林地面积0亩，户数0户，人口0人，经济收入以种植业为主，养殖业和经济林果为辅，近年来，我村在保护和改善生态环境，促进农村林业经济发展，增加农民收入等方面做出了积极的贡献，村区域内荒山和裸露岩石较多，没有宜林荒山、荒地。 二、“三定、两山”基本情况 1、八二年林业“三定、两山”时，0个村民小组共划自留山0亩，填证0本。 2、自留山、责任山四至界线不明确，图地不符。 3、多数“两山”户主证书及合同已丢失，部分山主记不清四至界线。 二、林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全村林业改革、按照建设社会主义新农村的目标，支持开发与保护并重的方针，坚持家庭经营承包为主，坚持林业分类经营管理制度、明晰集体林木林地所有权或使用权。放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立和完善林业经营、服务和资源保护，资源流转体系，创新林业管理体制，调动林农和社会各界参与林业建设的积极性，促进生态、经济和社会协调发展，把林业建设成为农民增收的主要支柱产业。 （二）总体目标 从00年00月至00年00月，完成集体林权制度改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责”的目标，建成“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度。 （三）基本原则 1、坚持“增量、增收、增效”的原则； 2、坚持统筹兼顾的原则； 3、坚持“大稳定、小调整”的原则； 4、坚持“公开、公平、公正”的原则； 5、坚持分类指导的原则； 6、坚持质量与进度相统一的原则； 三、林权制度改革的范围 （一）改革范围 1、村委会深化集体林权制度改革的范围是集体林木、林地及宜林荒山、荒地等。 2、对权属尚未明晰的集体林木、林地，要通过改革确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，以及家庭承包经营的经济林，单位或个人依据合同取得集体林地使用权或林木使用权、所有权，应予以稳定和完善。 3、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属的一并予以改革，短期不能调处的，暂不纳入改革范围。 4、林业“三定”时划为自留山、承包的责任山其后被划为生态公益林，纳入“天保”工程的也要明晰产权，核发林权证，但要继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。 （二）改革的内容 落实经营权的“四权”即明晰林地使用权和林木使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。 1、明晰林木林地使用权或所有权。 在明确集体林地所有权后，非天保工程区的林改面积，通过折股量化，股权到户或以人口为单位均分，把集体林木所有权和林地、林木使用权，明晰到户，进行林权登记，换发林权证，切实维护林权证的法律亲合力。 2、放活林地经营权 遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木的有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、服务合作等多种形式，开展多种经营。 3、落实林木处置权 对已明晰权属的自留山、责任山和个人营造的林木及附着物、林下资源，要依法落实业主处置权。林地和林木的使用权可以依法继承、担保、入股，可以作为合资或合作条件。 4、确保业主收益权 依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权，林地林木流转权，森林景观经营权，林下资源开发权和林产品收益权等合法权益，严格执行国家和省的各项林业税费改革政策，切实减轻经营者的负担。 四、集体林权制度改革的主要任务 （一）明晰产权 1、林业“三定”时划定的自留山，界线清晰的，原则上稳定不变，确定四至界线以后，确权发证，长期无偿使用，可以继承。但山林权属依据不清、图地不符、四至界线不清的，视为集体林统一管理林地。 2、分包到户的明确面积和四至界线后某某村深化集体林权制度改革实施方案内容加载中.确权发证。承包期限顺延5070年。 3、自留山、责任山在公益林和天然林管护区的，按照上级有关规定执行。 4、退耕还林（含自然退耕还林地），严格按照退耕还林政策要求，明确落实责任与产权，明确面积和四至界线后核发全国统一的林权证。 5、在宜林荒山、荒地上已种植经济林果、桉树等林木的林木、林地，应明确落实责任与产权，明确面积和四至界线后确权发证，保证“谁种、谁有、谁管护、谁受益”的政策落到实处，但应向村民小组交纳一定的林地使用费。收费按有关林改政策规定执行。 6、对集体林中的公益林和天保管护区的集体林以村民小组为单位确权发证，按公益林或“天保”期的管理规定执行。 7、对集体统一经营的山林，经村民大会2/3村民的讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木按“分股不分山、分利不分林”的形式均等折股分配给集体内部成员，收益的70%按股分配到户，30%用于村民小组林业发展和公益事业。 8、其他未划分到户的林地，经村民代表大会讨论研究形成方案进行划分。 （二）规范流转 在林地所有权和林地用途不变的前提下，根据林业发展需要，林木所有权和林地所有者的林地使用权，林木所有权可以流转。 五、林业改革的方法步骤 林权制度改革工作在乡党委、政府的领导和乡驻村工作组指导下由村林业改革领导小组负责组织实施。具体分为主体改革，配套改革，检查验收和总结完善三个阶段。 （一）主体改革（2000年00月2000年00月） 第一阶段：准备工作（2000年00月00日2000年00月00日） 1、成立村委会集体林权制度改革领导小组 2、宣传发动 召开村委会“两委”班子会议，村民代表会议及00个村民小组的群众会议，同时利用黑板报、标语、传单等形式进行广泛、深入细致的宣传林改政策，林权制度改革的目的和意义、法律法规相关政策措施。 第二阶段组织实施阶段（2000年00月00日2000年0月00日） 1、调查摸底，实施方案 驻村工作组和村委会“两委”班子人员深入到农户中，深入到山头地块，摸清林地性质，两类林的区划和林木权属情况，逐村、逐组、逐户查清现有集体林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。全面查清集体统一管理的商品林面积和树种等情况。结合顺州乡深化集体林权制度改革实施方案和我村委会实际，制定出村委会和各村民小组的集体林权制度改革实施方案，并进行公示，经2/3村民户长或村民代表会议讨论通过，报乡林改办审核批准。 2、明晰产权、确权发证 村民小组和技术人员核实山林权属面积，四至界线，并将结果进行公示。将林地使用权和林木所有权分别落实到户，联户，其它经济组织。 （二）配套改革 1、创新林业管理体制，指导各村民小组建立护林防火和病虫害防治组织，完善森林火灾应急反应机制，逐步形成以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系，健全保护森林资源的各项规章制度，指导村民小组制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平，积极探索生态公益林管护的有效形式。 2、构建林业合作组织和社会化服务体系。积极引导农户以家庭承包、股份制等多种形式工，建立各种林业协会，大力培育一批新的林业经营实体，实现规模经营，提高经济效益。 （三）检查验收和总结完善 严格按照检查验收办法的要求开展检查验收工作，每一阶段的工作完成后，村委会自检自查，并及时认真归纳总结，写出工作小结，报乡林改办检查验收，并进行量化综合考评。 六、工作要求 1、统一思想，提高认识，加强领导，分工明确； 2、严明纪律、规范操作、确保质量； 3、健全完善制度，充分尊重群众意愿，认真处理群众的矛盾、纠纷 七、本方案于年月日召开的小组村民代表大会通过。 八、本方案报顺州乡人民政府批准后实施，并报县林改办备案。 九、本方案由村委会深化林权制度改革领导小组负责解释。 十、本村林改方案进行公示，公示期七天。 十一、村林改方案签名： （一）村主任： （二）乡驻村工作队队长： （三）县驻乡工作队队长： （四）乡林改领导小组组长： 村委会林改领导小组 2000年00月00日第8页 共8页