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生活垃圾“三化”管理战略

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王懿群
2014.4．13

生活垃圾“三化”管理战略
1.摘要
结合生活垃圾管理实践，阐述了对减量化、资源化和无害化概念的认知，分析了生活垃圾减量化、资源化和无害化（简称“三化”）的评价思路。提出了以回收减量和处理减量形成的减量化评价指标；以回收资源利用和处理资源利用形成的资源化评价指标；以填埋、焚烧和堆肥3种主要处理方式形成的无害化评价指标；并以3组指标构成评价体系。此外，还提出了评价“三化综合水平指数的概念。
2.前言
“生活垃圾处理的战略就是减量化、资源化、无害化”，而实现“三化”的具体手段就是三个“尽可能”：首先，尽可能减少产生；其次，尽可能进行回收利用垃圾——尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理或厌氧消化处理，有机垃圾的循环利用属于回收利用范畴；再次，尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后，对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。“应当指出，这些‘尽可能’的重要前提就是经济因素。”
3.关键字
减量化、无害化、资源化、战略、垃圾分类
4．正文
垃圾分类为垃圾清洁利用创造条件，但无法替代填埋和焚烧。
发达国家城市垃圾处理发展历程表明，垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径，通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可以减少垃圾运输费用，大大简化垃圾处理工艺，降低垃圾处理成本。例如，对可生物降解的有机垃圾（如厨馀垃圾）单独收集进行堆肥处理，既可简化堆肥处理的分选工序，降低堆肥处理成本，又可提高堆肥质量，促进堆肥销售。但现代生活垃圾的构成是复杂而多样的，分类收集的目的是将其中清洁的可回收的部分进行单独收集，以便生活垃圾进行回收和处理。
由于垃圾分类收集涉及每一个居民，而且当物品变成垃圾时所处的状态千差万别，因此，分类收集特别是用于直接回收的分类收集只能是相对的和有限的，不管采用什么样的分类，“剩余垃圾”这一类都是不可缺少的。垃圾分类给垃圾的清洁利用创造了条件，但无法替代垃圾填埋和焚烧。
“可回收”与“能够回收”是两码事，燃烧也是循环。
可回收与能够回收是两码事，而人们常常把它们混为一谈，可“回收”对应的是“垃圾是放错位置的资源”；而“能够回收”对应的是现实的回收品消费市场，是实现回收利用全部过程的产业链。“我们在西瓜地吃完西瓜将西瓜皮留在农田里，西瓜皮就会自然腐烂，完成生物发酵过程，西瓜皮也实现了回收利用，是生态和环保的，但如果你在北京的长安街上吃完西瓜剩余的西瓜皮，如何处理，单从生态和环保的角度，似乎也应该单独收集，通过生物处理返回到自然的土地中，但试想一下，其运输费用及排放是多少，经济方面和环境方面‘值不值’谁来支付这笔费用？
我国废纸回收状况可以说明垃圾回收水平是不低的，甚至可以说还是比较高的。大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集，然后卖给‘回收工’（俗称‘捡破烂’，他们大多来自农村，在城市居民区流动地或半固定地收集废旧物，然后再卖给废旧物资回收站）。这个过程实际上就是城市垃圾的一种分类收集”，笔者认为，在中国推广垃圾分类处理不需要“形式主义”。对此提出三点建议：
第一，建立家庭有毒有害垃圾单独收集体系，具体包括颜料、油漆类、溶剂类，如松节油、胶水、粘合剂、清洁剂、厕所清洁剂、去污剂、水银温度计、荧光灯管等。
第二，对家庭厨馀类有机垃圾的管理需要变换思路，把控制生活垃圾水分作为管理目标。水分控制要从源头努力。从单质和化合物角度分析，当前生活垃圾中最多的是水（平均50%左右或更多）。而不同处理路径（走下水道到污水处理厂与环卫部门收运到垃圾处理厂），处理1吨水的成本相差100倍以上。北美的做法是推广家庭粉碎机；日本的做法是家庭主妇挤干水作为可燃物焚烧；德国的做法是挤干水单独收集进行堆肥或厌氧发酵。
第三，未来城市减少垃圾的重点应该放在提高包装类垃圾资源回收率。欧洲的经验就是建立包装垃圾收费体系。
减量化是解决我国城市垃圾问题的关键。减量主要包括垃圾生产量的减少及垃圾自身的减少。对于垃圾生产量的减少，必须从源头做起。通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量；鼓励净菜进城上市，减少厨房残余垃圾生产量；提倡使用菜篮子、布袋子，减少使用一次性塑料袋；尽量少用包装物，限制过度包装等等，直接减少垃圾的生产量。对于垃圾自身的减量，需要推广垃圾回收利用。垃圾中的塑料制品、玻璃制品、废纸、金属、木材等可回收再利用。垃圾中的有机物可制作有机肥料。余下的无机物如炉渣、细土以及很小的有机物颗粒等，可以用来制成铺设马路的路砖。所以，只要分选详细，垃圾可以全部回收利用。
无害化是解决我国城市垃圾问题必不可少的环节。城市中的垃圾若不妥善及时处理，将对城市环境造成严重污染。垃圾中的电池、废萤光灯管、水银温度计、废油漆桶及过期药品等含有多种有害物质如重金属铜、镉、汞等，不进行处理，将渗透到地下水中，污染水源。有机物的腐烂变质，散发出的气体对大气造成污染等等。所以，对有害垃圾进行集中收集和处理，很有必要。
资源化是解决我国城市垃圾问题的有效手段。垃圾混置是废物，回收是资源。垃圾中含有大量的、可回收利用的资源，如塑料、纸张、玻璃、木材、金属等等。在发达国家，如日本及西欧各国，垃圾的资源化利用率已达到60％，在我国，以北京市为例，垃圾的无害化处理率到2000年底预计能达到80％，而回收利用的仅占10％。所以，必须加快垃圾回收再利用的步伐。垃圾中的塑料可用来提炼燃油或作为沥青的改性剂用来铺路。目前，利用塑料提炼燃油的技术已相当成熟，1吨废旧塑料可提炼燃油600～700公斤，其经济效益非常可观。在上海市，一项综合利用废旧塑料的技术已得到应用，利用生活垃圾分拣出的塑料废弃物，将其加工成塑料颗粒，以8％～2％的比例加入沥青中，用这种沥青铺设的路面可解决夏季高温产生“鼓包”和冬季路面收缩产生“龟裂”的问题，延长路面的使用寿命，减少维护费用。上海市的外环路部分路面、逸仙路高架路面以及机场跑道都采用了添加塑料改性剂的沥青。加拿大的VEC公司利用一种新发明的玻璃粉碎机，将回收的旧玻璃瓶破碎成细粉状，制成用途广泛的玻璃砂。纸张更是可以利用，北京市一造纸厂推出一项措施，实行以旧换新法，即1吨办公用废纸换取0．5吨的再生纸张。
最近几年，越来越多城市陷入垃圾围城之困，促使垃圾焚烧发电厂建设不断提速。有人认为，大规模上马垃圾焚烧项目，必定会带来二噁英排放的大量增加，进而带来环境危害，这种认为大型焚烧厂建设提速必将导致二噁英增加的观点是片面的。我国在2000年颁布了垃圾焚烧二噁英排放控制标准，近年来兴建的大型生活垃圾焚烧发电厂一般都执行世界上最严格的烟气排放标准，即每立方米烟气二噁英的浓度低于0.1纳克（100亿分之一克）毒性当量。对生活垃圾焚烧厂二噁英排放的监测表明，我国大型垃圾焚烧厂已掌握二噁英控制的技术，烟气排放达标率较好。据估算，目前生活垃圾焚烧向大气排放的二噁英仅占全国各类污染源向大气排放二噁英总量的1.5%。尽管垃圾焚烧是二噁英的重要排放源，但总体看来，在我国还没有造成环境污染，这与我们具有及时、可量化的监管标准和公众的高度关注密不可分。今后在建设大型焚烧厂的同时，国家会淘汰一些技术相对落后的小型垃圾焚烧厂。
整体来讲，我国垃圾焚烧所占比重较低。截至2009年12月，焚烧垃圾量占被处理垃圾量（填埋+焚烧+堆肥+其它）的18%，不到实际产生垃圾量的8%。据我了解，截至2009年12月，全国已建和在建的垃圾焚烧厂有93个，总的处理能力为71253吨/日。 
5.结束语
“三化”既是三个相对独立的并在逐步深化的概念，同时又是有内在逻辑关系的。 
无害化是对垃圾物流之“三化”全过程而言；减量化既是减重量更是减有毒有害的污染量，与无害化存在质的关联；资源化的经济效益可为无害化和减量化提供支持，并且是无害化和减量化的理想“出路”，例如填埋气的资源利用，也是对恶臭的治理和温室气体的减排。另外，资源化也可能以牺牲无害化来实现，例如焚烧发电效益很高，但不严格治理，污染也会严重。这些认知都是循环经济的重要内涵。因此，不宜形而上学的割裂式研究和评价，不要争论“谁优先”等极端问题，重要的是应该在“三化”管理中加强统筹协调。 
减量化的关键是“减”的水平而非“零”的极端，因此，国家的方针是节能“减”排而非“零”排。按照热力学之不可逆原理，资源循环利用是有极限的，例如废塑料每次材料性重复利用都将降低其品质而增加利用成本，当资源利用成本高于利用价值时就不得不废弃。因此“零”只是理想化的宣传口号，而不宜作为现阶段制定政策目标的依据。同样，对于“垃圾是放错位置的资源”等口号也必须理性认知，不宜盲目片面宣传。
实现“三化”的前提条件是垃圾分类，其目的是使无序垃圾有序化。按照热力学之熵的解释，无序度越强熵越大且越稳定，相反有序度越强则熵越小且越不稳定。宇宙万物都有自发的从有序的不稳定向无序的稳定的变化趋势，自发的垃圾物流过程（转运次数越多无序度越强）也符合这种趋势，因此垃圾分类需要人们做这种“逆势”的努力。 
垃圾分类后才可能进行分流，实现有针对性和专业性的无害化处理和资源化利用，其间也实现了减量化。所以“三化”是分类的目的，分类是“三化”的手段，对“三化”评价也就是对分类效果的评价。 
“三化”评价的目的是评价现状和指导未来，是垃圾管理的手段之一。垃圾“三化”水平的提高主要还是要依靠对规划、设施建设运行和日常作业等各环节的有效管理。
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