突出问题导向-推进供给侧结构性改革.doc

突出问题导向 推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略举措，也是河南“十三五”期间要着力抓好的重大任务。当前，这项改革正从谋篇布局、深化认识转向把握规律、实践推进阶段。必须把中央政策要求与地方发展实际紧密结合起来，坚定改革信心，突出问题导向，注重精准施策，确保供给侧结构性改革落地见效。
深刻认识“三个关系”，解决好如何看的问题
深刻认识“供给”与“需求”的关系，准确把握改革的主攻方向。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就要求，必须把供给侧结构性改革为主攻方向，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性，实现更高水平的供需平衡。同时，也不放弃需求管理。尤其是现阶段，我省下行压力依然很大，重大基础设施和公共产品提供仍然不足，新旧动能的接续和转换还需要一个过程。要注重发挥需求管理的“稳定性”作用，通过适度扩大总需求，改善市场预期，增强人们对经济的信心，为改革赢得更多时间和空间。
深刻认识“优化增量”与“盘活存量”的关系，注重提升改革的质量和效益。加强供给侧结构性改革，重点是要通过“三去一降一补”促进产业转型升级。在这一过程中，需要统筹做好增量、存量的“加减法”。一方面要注重优化增量，围绕发展优势新兴产业，强化创新驱动，抢占“中国制造2025”制高点；强化招商引资，瞄准高端，加强集聚，进一步拉长做强产业链；强化培育扶持，加快速度，提高效益，使资金、技术、人才等要素与新项目有效对接。另一方面要坚持盘活存量，通过改革重组、技术改造、内部结构调整等推动传统产业转型升级。
深刻认识“去产能”与“稳运行”的关系，切实防范和化解改革风险。改革向来都是机遇与风险并存，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必须充分认知、妥善处理，既不能因噎废食，也不能急躁冒进。需要认识到去产能既是政策要求，更是经济规律，必须坚定地干、大胆地干、知难而进认真“去”。但同时要把握好方法和节奏，结合本地实际，坚决守住增长和民生两条底线，稳住基本面，加强预警调控，防止经济大起大落，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。
着力突出“三个重点”，解决好怎么办的问题
坚定去产能，倒逼产业结构优化升级。去产能，首先是要依法处置好处于全国产能过剩行业重点企业。对于那些“僵尸企业”，要在全面评估基础上，摸清底数、列出清单，视不同情况清理退出一批、兼并重组一批，重新配置生产要素，给优势产业和企业腾出更多发展空间。同时还要高度重视、全力做好职工安置工作。对于那些仍有一定生存能力，暂不退出的企业，要通过政策引导和扶持，变压力为动力，及时优化升级、转型提质，切实增强竞争力和可持续发展能力。
抓好去库存，促进房地产业健康发展。去库存的重点在房地产业，关键是要因地制宜。把握好全局与局部的关系，在国家宏观政策的引导下，实行“一市一策”“一县一策”甚至“一盘一策”，通过加大金融支持力度、落实税收优惠政策、培育住房租赁市场、提高货币化安置比例、推动农民工市民化等多项措施化解库存。同时，对于有品牌、有品质、有市场、有实力的房地产企业和项目，仍要给予多方面支持，继续发挥好房地产业体量大、关联度高、带动力强的作用，保持房地产市场稳定健康发展，避免经济运行出现大的波动。

加大创新力度，重塑中长期增长动力。促进经济转型升级，必须向创新要动力。开拓新空间、使用新技术、发展新产业、培育新业态、催生新商业模式、创造新供给。我省许多地方文化旅游资源十分丰富，但存在业态不新、链条不长、创新不足、体验不充分等问题。需要增强文化自信，促进文化融合，全面加以改进提升，创造新供给、推动新发展。
科学界定“三个主体”，解决好谁来干的问题
政府“放管服”要精准，把简政放权进行到底。推进供给侧结构性改革，政府要在简政放权、放管结合、优化服务上狠下功夫。要把“放手”当作“抓手”，深入推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革等，使市场活力和社会创造力得到进一步释放。要明白“放手”不是“甩手”，集中力量管好政府该管的事，转变监管理念，提高行政效能，优化政策供给，着力营造更加开放、公平、高效的发展环境。要当好社会发展的“推手”，认真梳理编制并公开公共服务事项清单，大力倡导“马上就办”精神，认真整改“慵懒散”、怕担事、不作为等问题，切实提高政府服务效能。
企业“去转升”要主动，抓住用好战略发展机遇。推进供给侧结构性改革，企业要积极适应市场需求变化，自我加压、自我革命，才能凤凰涅槃。转型变革时代，企业要生存和发展，就必须克服等靠要心理，主动去产能、转动能、升级转型。转变企业发展动力，将创新重点转向研发设计、营销网络、品牌培育、供应链管理等关键环节，强化人才创新、产品创新、营销模式创新，提高全要素生产率。积极调整产品结构，不断实现产品升级转型，把提高产品质量放在更加突出位置，重视产品的交付和体验，不断优化供给能力和供给体系。
社会“双创”要积极，共享改革发展红利。大众创业、万众创新是为激发全社会创新潜能和创业活力,打造发展的新引擎,增强发展的新动力,是对冲经济下行的关键动能，也是当前推进供给侧结构性改革的重要抓手。要动员全社会积极参与创业创新，引导“双创”服务实体经济发展，做强做大发展新动能，为经济发展注入新活力。要把载体建设、支撑平台、服务体系、体制机制关键环节建设作为重点，着重实施“互联网+”、载体升级、资源开放共享、环境提质优化、服务提升等工程，促进创业创新与供给侧结构性改革的良性互动。