国家财政教案.doc

《国家财政》教学设计

兰州五十八中
孙 丽 娟
2010-11-29
《国家财政》教学设计
兰炼一中 孙丽娟

一、教材内容
在介绍我国个人收入分配的有关知识后，这一课侧重引导学生认识政府是如何参与社会分配的，即有关财政收入与支出的一般知识，帮助学生感受财政在我国经济发展中所起的巨大作用。本框分两目：第一目是财政及作用，第二目是财政收入与支出。
二、教学目标
1、知识目标
（1）知道财政的含义及其实质；知道财政收入的含义及其获取渠道。
（2）了解国家预算和决算的含义；了解财政支出的含义和我国财政支出的具体用途。
（3）理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；理解财政的经济稳定职能；理解影响财政收入的主要因素。
（4）懂得财政的资源配置职能；懂得财政收支的对比关系以及如何确定财政收支的合理关系。
2、能力目标
（1）初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。
（2）初步掌握根据政府职能合理分配财政支出的实践能力。
（3）能够为政府增加财政收入提出合理化的建议。
（4）初步知道如何合理确定财政收支关系的实践能力。
（5）辩证认识财政赤字现象的思维能力。
3、情感、态度与价值观目标
（1）感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感。
（2）关心国家财政支出的内容，关注国家与社会发展，增强主人翁意识。
（3）增强国家观念，关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。
三、教学重点、难点
重点：一是财政的作用；二是影响财政收入的因素。
难点：财政政策对经济运行的调节作用。
四、课时安排：1课时
五、教学方法
讨论法、讲述法、分析归纳法
六、教学过程
【导入新课】
师：同学们，假如你是一个企业家，你是否愿意修建青藏铁路、投资鸟巢、承办广州亚运会？为什么？
生：（略）
师：这些公共项目是人们社会生活中不可缺少的，如果你们不愿意，那应该由谁来负责?
生：国家。
师：在社会生活中，不论是国家的政治活动和经济、文化建设，还是人民群众的生活，都离不开国家财力的支撑，因而国家必须直接掌握一定的收入。那么，国家的收入从哪里来、具体用到哪里，财政在社会经济生活中有什么作用，这就是我们本节课要学习的内容。
【讲授新课】
（一）财政及其作用
1、财政的含义（板书）
师：同学们请看书，什么是财政？
生：国家的收入和支出就是财政。
师：国家要发挥职能，必须占有和消费一定的社会财富。但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身的政治权力，强制性的征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。也就是说，国家必须通过财政收入和支出参与社会总产品的分配。所以，就其本质而言，财政是以国家（或政府）为主体的分配关系。
2、财政的本质（板书）
3、预算和决算（板书）
师：每年召开的全国人民代表大会，其中一项议程就是：审查和批准上一年度中央和地方财政决算与下一年中央和地方预算草案的报告、批准下一年中央预算。（两个概念由学生自己读书并了解即可）
（过渡）师：国家的政治活动、经济文化建设、人民群众的生活，都离不开国家财政的支撑，那么国家财政在社会经济生活中究竟发挥着哪些作用呢？
4、财政的巨大作用——“三促进、一改善”（板书）
读P65材料一，讨论：
请大家回顾思考，在实际生活中，你感受到财政发挥了怎样的作用？你体会到了吗？你受益了吗？
（讨论）学生发言，教师总结。
促进社会公平：义务教育免费，先从农村开始；全面实行新型农村合作医疗制度；最低生活保障制度；抗震救灾等。
改善人民生活水平：保障性安居工程；农民种粮补贴；家电下乡；经济适用房；交通、教育、医疗、公园等社会福利。
归纳：根据学生回答，分别归纳出财政可以促进社会公平和财政可以改善人民生活。
（1）财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障
财政的这一作用主要是通过再分配实现的，它有助于构建社会主义和谐社会。
（过渡）列举：新世纪的四大工程
思考：近10年来，我国相继完成了新世纪的四大工程，大家知道新世纪的四大工程是什么吗？四大工程总投资超过2000亿元。如果完全由市场配置资源，会导致一些行业、一些地区资源严重不足，影响社会经济生活。国家投入这么多资金，会起到什么作用呢？
（学生回答略）
通过新世纪四大工程，进一步概括出财政支持基础设施建设，然后引导学生分析财政还可以促进资源合理配置。
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用
举例：在改革开放的大潮中，东部沿海城市率先发展起来，国家实施西部大开发战略，鼓励人财物支援西部；把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育的投资；等等。
（3）财政具有促进国民经济平稳运行的作用
师：今年，你听到、看到或感受到我国经济生活中出现了什么不利情况或问题？
生：人民币对外升值压力大，国内物价居高不下，通货膨胀比较严重等。
经济平稳运行表现为社会总供给与社会总需求基本保持平衡，避免大起大落。
社会总供给和社会总需求经常会不平衡，表现为社会总供给大于社会总需求或社会总供给小于社会总需求。
①社会总供给大于社会总需求 经济发展滞缓
思考：经济运行主要受社会总需求不足制约，这时国家需要采取扩张性财政政策扩大社会总需求。请大家思考，可以采取哪些措施增加社会总需求？
归纳：扩大财政支出、发行国债、减少税收、降低失业率等，刺激经济增长，这样的政策叫做扩张性的财政政策，也叫积极的财政政策。
②社会总供给小于社会总需求 经济发展过热
思考：经济运行主要受社会总供给不足制约，但社会生产需要有一个过程这时国家需要采取紧缩性财政政策抑制社会总需求。请大家思考，可以采取哪些措施抑制社会总需求？
归纳：减少财政支出、增加税收、稳定物价等，这种抑制总需求，给经济降温的政策叫做紧缩性财政政策，也叫稳健的财政政策。这种紧缩性财政政策只是暂时缓解经济过热现状，最根本的，国家要通过财政支持企业发展生产，通过增加社会总供给使经济运行平稳。
举例：2008年，面对金融危机带来的不利影响，中国政府发行4万亿“救市”，主要用于教育文化卫生事业支出、民生工程及汶川地震灾后重建；继“蒜”你狠、“豆”你玩、“姜”你军之后，2010年我国倾向于紧缩性财政政策。
（过渡）财政的作用如此巨大，那么财政所需的大量资金从何而来，又用到哪里去呢？
（二）财政收入和财政支出
1、财政收入的含义（板书）
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。
2、财政收入的来源（板书）
学生读书自己划出相关内容。
材料：①课本P66材料；②2009年我国财政收入中非税收收入占5.7%。
思考：算算税收收入占财政收入的比例，谈谈这一比例说明了什么？
生：（略）
归纳：税收占财政收入90%以上，是财政收入最普遍的形式、最重要的来源。税收在财政收入中占主导地位，它是征收面最广、最稳定、最可靠的财政收入形式。
（教师带领学生对财政收入的其它形式简单予以了解）
（过渡板书）
国家
（财政收入）
企业
个人
国民收入（“蛋糕”）
宏观调控
提高生活水平
发展生产

师：我们如果把一年内新增加的社会总财富比作“蛋糕”，其中分给国家的那部分就属于财政收入，大家请思考，如果要使财政收入增加，你觉得受哪几个因素的制约？其中最根本的制约因素是哪个？
（学生思考并回答）
3、影响财政收入的因素
归纳：影响财政收入最主要的两个因素，一是经济发展水平，二是分配政策。其中经济发展水平的影响是基础性的，所以，要使财政收入增加，“最根本的是要把蛋糕做大，还要把蛋糕切好”。
（过渡）财政收入多，则财政的作用就会发挥的更加充分，国家进行宏观调控的能力就越强，那是否意味着财政收入越多越好？

学生思考：“财政收入是否越多越好？”
（学生讨论）
归纳：在社会财富总量一定的前提下，①财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，加重企业和个人的负担，不利于企业发展生产和居民提高生活水平；②如果财政收入过少，会影响到国家职能的发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终还是不利于企业发展生产和居民提高生活水平。③所以，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
4、财政支出的含义和具体用途（板书）
国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。
财政支出的具体用途有经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障和债务支出等。（学生知道即可）
5、财政收支的关系
（1）三种关系
师：把财政收入和财政支出进行对比，可以形成三种关系：
①财政收支平衡：由于财政收入和财政支出相等的情形几乎不存在，因而财政收支平衡可以表现为三种形式,即财政收入等于支出；收入大于支出，略有节余；支出大于收入，略有赤字。
财政平衡是一种相对动态的平衡，社会供求平衡是目的,财政收支是否平衡只是手段,并非财政收支平衡就是最理想的（要依具体情形具体分析）
②财政盈余：财政收入 > 财政支出
盈余过多，意味着财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。
③财政赤字：财政收入 < 财政支出
赤字意味着财政支出靠借债维持，通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。根据国际通行的标准，财政赤字占GDP的3%是国际公认的赤字警戒线。
（2）合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡

七、课堂小结
这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的四种形式和财政支出的五个主要用途，懂得了影响财政收入的主要因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。
八、板书设计
国家财政
财政及其作用
财政收入与支出
1、财政收入的含义
2、财政收入的来源
3、财政收入的影响因素
4、财政支出的含义及具体用途
5、财政收入与支出的关系
1、财政的含义
2、财政的本质——一种分配关系
3、财政预算与决算
促进社会公平、改善人民生活
4、巨大作用 促进资源合理配置
促进国民经济平稳运行