共建福银高速公路闽赣青年文明通道方案.docx

共建福银高速公路闽赣青年文明通道实施方案
为充分发挥闽赣两省高速公路运营与管理部门的职能优势，提高运营和安全管理水平，最大限度激发闽赣两省高速公路运营与管理职能部门职工的社会创造活力，强化安全生产管理，深入开展“平安畅通高速”创建活动，保障人民生命财产安全，最大限度增加闽赣路段的和谐因素，努力将福银高速公路闽赣路段建设成为一条“平安、畅通、文明、和谐”的交通大动脉，创建在全国范围内有重大影响的“福银高速公路闽赣青年文明通道”品牌，特制
定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以构建社会主义和谐社会理论为指导，坚持科学发展观和统筹协调可持续发展的高速公路运营管理理念，以“平安、畅通、文明、和谐”为目标，以争当青年岗位能手、争创青年文明号为载体，以福银高速公路闽赣两省的运营与安全管理部门青年民警、职工为主力军，扩大高速公路公共服务，完善安全管理，强化闽赣协作，实现资源互享、信息互通、人员互动、优势互补、规范协作，积极推进福银高速公路闽赣境内
路段创建青年文明通道目标的实现。
二、共建单位
福银高速公路闽赣境内沿线各收费所、路政大队、监控中心、交警大队、工程队、排障队、服务区等为车主提供服务的青年集体。
三、共建目标
以青年文明号集体为龙头，以共建“青年文明通道”为主题，以“平安、畅通、文明、和谐”为总目标，以一流的安全管理、一流的行车环境、一流的保障服务，创建在全国范围内有重大影响的“福银高速公路闽赣青年文明通道”品牌。
通过实施“青年文明通道”工程，实现“平安、畅通、文明、和谐”目标：平安交通违法发生率控制在15%以内，交通违法纠正率达85%以上，交通事故发生率控制在全路段的平均数以内，治安、刑事案件发生率控制在0.5‰以内，各类诱发交通事故
和治安、刑事案件的隐患得到有效排除；
畅通道路环境优良，道路设施完备，服务措施齐全。经营与安全管理24小时不脱管、不失控，行车秩序良好。不发生因管理不到位引发的交通堵塞；不发生因施工、事故、恶劣天气、自然灾害等引发的严重交通堵塞（车辆排队长度超过3公里）；
文明创建青年文明通道的氛围浓厚，创建集体的民警、职工仪容整洁、诚信友爱、充满活力、言行文明、服务热情、作业规范、办事依法、优质高效；政治、业务素质不断提升；广大交通参与者能积极参与青年文明通道建设，共同享有青年文明通道建设成果；
和谐各职能部门各尽其能，不断改善高速公路行车环境，完善服务设施，广大交通参与者的利益得到最大实现且又和谐相处、安定有序、管理完善、公平正义、制度公开、程序透明。做到案件办理准确率达100%、及时办结率达100%、群众满意率在95%以上，各类不
和谐因素得到最大限度减少。
通过创建“青年文明通道”工程，使辖区高速公路路容路貌更加优美，人车路与自然景观更加协调，公共服务设施更加齐全，安全管理措施更加完备，道路更加平安畅通。努力将福银高速公路闽赣省际路段建设成为一条“平安、畅通、文明、和谐”的交通大动脉，成为
福银高速公路的精品示范路段。
四、创建步骤
（一）准备实施阶段（2006年1月—2006年12月）
本阶段任务是：提出创建思路；探讨创建方案；制定完善“闽赣青年文明通道”评价考核办法、服务卡、信用监督机制以及合作协调机制等一系列规章制度；积极宣传发动，营造
创建氛围。
（二）示范点创建阶段（2007年1月—2007年12月）
本阶段任务是：全面推进、重点运作，将福银高速公路闽赣省际路段创建成为“福银高
速公路闽赣青年文明通道示范路段”。
1、创建单位：XX省京福高速公路温沙管理处、XX省南平福银高速公路有限责任公司、XX省公安厅交警总队直属支队三支队第三大队、第四大队、XX省公安厅交警总队直
属高速公路支队南平大队。
2、创建范围：福银高速公路江西境内南昌乐化至沙塘隘路段、福银高速公路XX省南平
境内路段。
（三）全线创建阶段（2008年1月—2008年12月）
本阶段任务是：以示范路段创建为基础，将福银高速公路闽赣境内所有路段都建成“闽
赣青年文明通道”。
1、创建单位：XX省公路管理局京福高速公路温沙管理处、XX省赣粤高速公路股份有限公司、XX省南平福银高速公路有限责任公司、XX省三明福银高速公路有限责任公司、XX省福州京福高速公路有限责任公司、XX省公安厅交警总队直属支队三支队第
三、四大队、直属二支队第
一、
二、三支队、直属一支队第
一、二大队、XX省公安厅交警总队直属高速公路支队南平大队、三明一大队、三明二大队、福州大队。
2、创建范围。福银高速公路江西境内南昌乐化至沙塘隘路段、南昌至九江路段；福银高速公路XX省南平境内路段、三明境内路段以及福州境内路段。
五、创建内容
（一）完善运营与安全管理，奉献一流的服务
征费管理：按章征收、文明服务、优质高效、车畅其流
1、征费人员要做到“三声、五心”服务（来有迎声、问有答声、走有送声；收费发卡专心、提供服务热心、解释政策耐心、处理争议公心、接受意见虚心）。以整洁的环境、端庄的仪表、规范的操作、饱满的热情、文明的言行、微笑的服务感染过往司乘和社会各界，
树立高速公路收费窗口形象。
２、实现“高效率、零差错、无投诉”的征费目标。加强两省省际征费单位的业务交流，
进一步规范管理，做到应征不漏。
3、实现一岗双责。即是征费员，又是安全监督员，结合征费工作，因地制宜开展交通咨询和安全宣传，及时发现、报告、消除各类安全隐患，配合交警、路政部门实施交通安全
管理。
4、组织发放“青年文明通道”服务卡。建立完善信用监督体系，开展“号手联动”、“号户结对”活动，共同树立行业对外形象。
路政管理。依法行政、文明执法、规范治超、保障产权１、依法履行路政管理职责。开展24小时值守和路面巡控，接受困难求助，及时发现、
排除路障、隐患，确保道路通畅。
2、建立应急机制。健全应急预案，完善施救、救助设备，提高施救水平，不发生因人
为原因而导致施救延误现象的发生。
3、建立联动机制。两省密切配合，依法开展超载、超限运输治理，消除安全隐患；从严查处红线控制区违章建筑，受理路产损失赔偿案件，依法维护路产路权。
4、建立协作机制。在遇到突发事件（如交通事故、封道等）时，加强联系沟通，相互依托、相互支援，必要时予以人员、清障设备、施救手段等方面的协助。
养护管理：科学养护、规范作业、注重环保、确保畅通
养护部门以“畅、洁、绿、美、安”为目标，精心养护，科学施工，力创精品高速。加强日常养护巡查，及时发现、排除路况隐患，确保路况完好；规范养护作业，确保养护作业安全；勤于道路交通标志、标线、安全设施养护，确保其功能完备，最大限度减少路况引发的安全隐患，为广大交通参与者提供一流的行车环境。
监控管理：科学管理、精心维护、信息共享、服务运营
完善监控工作机制。建立应急机制，精心维护监控设备、设施，确保监控功能完好；加强闽赣两省监控联系与合作，加强业务与监控信息交流，适时通报双方交通信息，提高监控服务水平；共享监控信息资源，密切配合交警、路政部门实施交通管理，为广大交通参与者提供一流的交通信息服务，为运营管理提供有力保障。
开发管理：诚信守法、优质服务、车户至上、多元发展
1、秉承“诚信守法、优质服务、车户至上、多元发展”的理念，以“亮、洁、绿、美、香”为目标。努力推进服务（停车）区建设；以交通参与者需求为导向，多元发展，为经济
建设服务。
2、依托服务（停车）区，进一步拓展服务空间，开展人性化服务。为司乘人员提供整洁舒适的住宿场所、干净卫生的洗漱间、快速便捷的加油加水设施及承诺“加饭加汤不加价”等便民服务；免费供应开水，免费提供卫生纸，免费提供应急防暑降温药品；便民超市24小时营业；以平常的价格，为故障车辆提供快捷、优质、安全的车辆维修服务，为驾驶员排忧解难。将辖区高速公路服务（停车）区建设成驾乘人员休憩的港湾，树立高速公路服
务行业文明形象。
交通管理：严格执法、热情服务、平安畅通、文明和谐
1、高速交警密切配合路政、监控、收费、养护等部门合力构筑信息灵敏、反应快速、运转协调的青年文明通道共建机制。从省际卡口安全检查监控，打击各类违法行为，适时交流交通信息，开展应急处置与救助等方面全天候、全方位的交通安全管理工作。
2、全力维护交通秩序。积极倡导文明交通，适时开展交通安全巡查，从严从速打击各类违法犯罪活动，确保福银高速闽赣省际路段的平安与畅通。全力保障路段经营部门的生产经营秩序，维护交通参与者的合法权益，共建和谐交通。
3、激发民警热情开展危难之时献真情行动，开展24小时应急救助服务，为交通参与
者提供一流的安全保障服务。
闽赣两省高速公路运营与安全管理部门以营造一流行车环境为目标，补充完善各类交通标志、标线、交通信号和交通情报系统，建立道路隐患排查整改机制，改造存在安全隐患的路面、隧道灯光、防护栏，增设长下坡等路况提示信息牌，优化道路景观，使辖区道路行车环境更加安全，更加优良。进一步完善辖区交通安全管理制度、应急救援机制、联防联勤机制，加强路面的交通管控，使交通秩序和治安形势进一步好转，各类严重交通违法行为得到有效遏制，交通违法率和交通事故率进一步下降，不发生因为管理不善、救援迟缓、服务不到位等引发的事故。增设长途司乘人员休息室、交通安全宣传室、住宿、安全设施便民服务、应急救助救援等五项公共服务，进一步完善服务设施，将辖区高速公路服务（停车）区建设成驾乘人员休憩的港湾，树立高速公路服务行业文明形象。
（二）实现效益，培养人才，创建一流的团队
以追求“社会效益、经济效益、人才效益相统一”为目标，在广大青年民警、职工中开展争当所级（大队级）、管理处级（公司级、支队级）、路局级（省公司级、总队级）、省直级、省级、国家级（“六级”）青年岗位能手活动，把青年民警、职工培养成为仪态端庄形象好、亲切感人语言好、规范有序服务好、业务精湛技能好、创新创效效益好的“五好”青年。将青年职工培养成为具有优良的思想品德与职业道德，爱岗敬业，能熟练掌握本岗位业务技能和理论知识，能优质并超额完成本岗各项年度指标，创造良好经济效益的一流人才。要在沿线交警大队、路政大队、收费所、服务区、工程队、排障队、监控中心等为车主提供服务的青年集体中开展“三优五化两目标”的创建活动。要实现“全面推进、突出典型”的目标，即在两年内实现省际路段沿线基层单位创建成省级青年文明号，三年内实现闽赣境内路段所有基层单位全部创建成青年文明号，并且创建成至少一个国家级青年文明号，以此推
动基层单位的管理，建设一流团队。
（三）建立闽赣协作机制，打造“青年文明通道”品牌
两省高速公路运营与安全管理部门建立高效的协作机制，实现源互享、信息互通、人员互动、优势互补、规范协作的局面，以提升创建工作的科技含量、信用含量、文化含量、创新含量，全面提升创建品质，打造“青年文明通道”品牌。
1、建立闽赣合作协调机制。福银高速公路闽赣“青年文明通道”共建单位联合成立“福银高速公路闽赣青年文明通道创建领导小组”，领导小组成员由福银高速公路闽赣“青年文明通道”共建单位的负责人组成；负责调研“青年文明通道”共建工作，确立共建指导思想，研究部署共建工作，定期召开共建单位协调会。领导小组下设“福银高速公路闽赣青年文明通道创建领导小组办公室”；主要负责拟定共建工作计划，具体组织开展共建活动，联络共建活动有关事宜，收集共建活动情况，开展共建经验交流，总结共建工作成果。
福银高速公路闽赣青年文明通道创建领导小组及其办公室成员名单见附件。
2、加大科技投入，提高创建“闽赣青年文明通道”科技含量。福银高速公路闽赣闽赣路段运营与安全管理部门拥有一支高文凭、高素质的青年队伍。要充分发挥共建单位青年民警、职工的创造活力，组织业务攻关，开展管理创新，鼓励青年民警、职工在科学化和标准化上下功夫，引入高新科技，节能、降耗、增效，提高创建的科技含量。
3、完善信用监督体系，提高创建“闽赣青年文明通道”的信用含量。设立举报中心，开通24小时电话热线，并在工作岗位现场醒目位置公布监督电话，接受群众监督；成立监督小组，聘请特约监督员进行监督；在网站上开通监督投诉信箱；定期进行明察暗访、组织检查与互检；实行争当青年岗位能手，创建青年文明号公示制，提高创建的信用含量。
4、开展警营、企业文化建设，提高创建“闽赣青年文明通道”的文化含量。结合青年民警、职工的特点，开展创建集体的文化建设，营造积极向上的警营、企业文化氛围。在广大民警、职工开展创建文化建设，并把“闽赣青年文明通道”创建文化上升到先进文化建设的层面，把它独特的价值观、发展理念和行为模式，贯穿到创建的全过程，提高创建过程的
文化含量。
5、开拓进取、勇于创新，提高创建“闽赣青年文明通道”的创新含量。运用科学的管理手段和管理办法，不断改变创建工作方法，拓展创建空间，刷新创建形式。要用闽赣两省共建的形式，开创高速公路文明建设和青年文明号创建的新局面，增加创建过程的创新含量。
六、创建措施
（一）建立健全“闽赣青年文明通道”评价考核办法
制订一套科学、严密、规范的评价考核办法，为实行统一考核提供制度保证。考核工作要实事求是，坚持标准，严格把关，认真执行，采取定期检查与明察暗访相结合，团内监督与社会监督相结合，保证“闽赣青年文明通道”的先进性和严肃性。
（二）建立实施“闽赣青年文明通道服务卡”承诺制度
制作发放“闽赣青年文明通道”服务卡，公布姓名、工号、照片、岗位职责，公开办事制度和社会服务承诺，公开服务电话和服务心语。制卡、发卡率达到100%，承诺内容求务
实、合情理、简便易行。
（三）建立形成“闽赣青年文明通道”联动机制
共建单位建立联动机制，及时互通信息。在日常运营管理中，双方以各自路段的监控中心和主线收费站联络点为信息沟通的主渠道，及时通报各自路段因恶劣气候、车辆事故、路面养护作业等发生的局部封道和其它异常情况。共同做好突发事件和交通管制等处理工作。针对省际路段的突发事件（如恶劣气象条件、交通事故、车辆逃逸、冲关不缴费等），制定处置突发事件应急联动预案，双方按照联动预案组织实施，做到相互支持。联动机制以发生地域方为主体，另一方根据主体方要求积极做好配合工作。
（四）建立完善“闽赣青年文明通道”服务机制
注重发挥创建活动服务社会的功能，增强“闽赣青年文明通道”的社会影响力。“闽赣青年文明通道”不仅要努力服务车主，还要使这种服务惠及公路沿线群众，做到通道延伸到哪就为百姓造福到哪。注重对青年职工的教育，培养一批岗位能手；发挥青年志愿者的积极作用，到公路沿线适当开展扶贫济困、送文化下乡等活动，突出示范路段青年文明号的服务魅力。引入联动机制，积极打造青年文明号和青年岗位能手的“号手联动”以及青年文明号和贫困户的“号户结对”工程，进一步优化“闽赣青年文明通道”社会功能建设。
（五）开辟“闽赣青年文明通道”宣传阵地
加大创建活动的宣传力度，通过广泛的宣传，使该活动深入人心。设立“闽赣青年文明通道”标志石碑；在醒目位置设立固定的宣传栏、宣传牌、宣传画；研究确定长期和阶段性的宣传标语；在相关的媒介上开辟“闽赣青年文明通道”专栏；积极向有关媒体投稿，广泛
开展宣传活动。
（六）树立“青年文明通道”好口碑
青年文明通道的创建活动内容和形式要实现从单一性向多元化拓展，从集中性、短期性向社区化、持久化转变。服务领域、服务对象不断拓宽，迅速延伸，从扶助社会弱势群体的初期生长点，走向关注人的总体生存状态和社会的可持续发展；服务的活动形式要多种多样，在举办集中性大型活动的同时，要向社区化、民间化方向扩展，走出一条规范化、经常化、持久化发展的路子，做到闽赣青年文明通道延伸到哪里，哪里就有群众的好口碑。
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