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创建国家级园林城市实施方案
附件1：
XX市创建国家园林城市实施方案
（征求意见稿）
为实现市政府提出的在三年内创建国家园林城市的目标，进一步改善我市生态环境，提高人居环境质量，实现城市的可持续发展，依照《国家园林城市评选标准》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、讲求实效的原则，发挥市、区两级政府和社会的积极性，以提高城市生态环境质量为目标，实施城市可持续发展和生物多样性保护，把我市建设成为环境优美、功能完备、生态良好、特色鲜明的国家级园林城市。
二、工作目标
用改革的思路解决绿化土地、资金问题，用创新的办法推进创建工作，用创业的精神塑造优美的环境，用2-3年的时间，全面达到《国家园林城市标准》，确保2013年把邢台创建成绿化景观优美、生态环境良好、功能设施齐全、现代气息浓郁、人居环境适宜的国家园林城市。具体目标是：
（一）综合管理。由市编办、市法制办、市财政局、市规划局、市城管执法局、市园林局及四区一县落实。重点抓好以下几项工作：一是完善园林绿化管理体制，做到机构、编制、人员、经费、任务“五落实”。各区县要健全绿化组织，明确专职绿化工作人员；二是法规和制度齐全配套，依照法律法规行使管理职能；三是绿化专项资金有保障，政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加；四是提高城市园林绿化科研能力，健全园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构，近三年有园林科研项目在实际应用中得到推广；五是由具有相关规划资质的单位编制《城市绿地系统规划》，经政府批准实施。《城市绿地系统规划》纳入城市总体规划，并与之相协调，城市绿地布局合理，功能完善，形成科学合理的绿地系统；六是严格实施城市绿线、蓝线；七是绿线管理制度、园林绿化工程管理制度、养护管理制度、园林绿化公示制度、控制大树移栽制度、外来物种入侵制度、义务植树制度等城市园林绿化制度健全；八是建立园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台，实现城市园林绿化建设和管理实施动态监管，保障公众参与和社会监督；九是公众对城市园林绿化的满意率达到80%。
（二）绿化建设。由市城管执法局、市规划局、市统计局、市林业局、市房管局、市园林局及四区一县落实。重点抓好以下几项工作，一是城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公园绿地面积三项指标要随着城市规模的扩大和人口的增加逐年递增，经遥感技术鉴定核实，分别达到36％、31％和9平方米以上；二是各XX县区人均公园绿地面积达到5平方米，绿地率全部达到25%以上；三是绿化覆盖面积中乔灌木所占比率达到60%以上四是道路绿化普及率、道路绿地达标率分别在95%和80%以上，林荫停车场推广率、河道绿化普及率分别达到60%和80%；五是建成大于40hm^2的一个植物园，万人拥有综合公园指数≥0.06，公园绿地半径覆盖率达到70%；六是城市新建、改建居住区绿地达标率和城市公共设施绿地达标率达到95%；七是城市防护绿地实施率和生产绿地占建成区面积比率分别达到80%和2%；八是受损弃置地生态与景观恢复率达到80%。
为保障绿化建设顺利实施，突出抓好重点骨干绿化建设项目，一是坚持规划先行，突出抓好西北XX县区绿化，使绿化在XX县区布局上占有较大的比重，彰显特色，打造亮点；二是抓好郭守敬大道（西段）、北外环、八一大街西延等8条新建道路的绿化，提高道路绿积、绿量和艺术水平；三是抓好百泉公园、生态公园、植物园的建设，缩小服务半径，提高人均公园绿地面积指数；四是抓好出市口绿化，提升城市形
3象；五是抓好苗木基地建设，引进、选育一批具有地域特色的植物品种；六是大力开展立体绿化、庭院绿化、居住区绿化，大力开展义务植树，掀起全民共建园林城的热潮。
（三）建设管控。由市规划局、市城管执法局、市文化局、市林业局、市公安局、市园林局及四区一县落实。重点抓好以下几项工作：一是城市园林绿化综合评价值，城市公园绿地功能性评价值、景观性评价值、文化性评价值，城市道路绿化评价值均达到8分；二是划定城市紫线，城市历史风貌、风景名胜区、文化与自然遗产得到有效保护；三是推广立体绿化，城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等城市“其他绿地”得到有效保护；四是公园管理规范化率、公园绿地应急避险场所实施率分别达到90%和70%；五是节约型绿地建设率、生物防治推广率分别达到60%和50%；六是古树名木保护率达到95%；七是水体岸线自然化率达到80%；八是打击破坏绿化成果的行为。
（四）生态环境。由市环保局、市规划局、市林业局、市城管执法局及四区一县落实。重点抓好以下几项工作，一是城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；二是地表水Ⅳ类及以上水体比率达到50%；三是区域环境噪声平均值和城市热岛效应强度分别小于56.00db（a）和30℃；四是做好生物多样性和城市湿地资源普查，采取有效措施保4护生物多样性和城市湿地资源；五是本地木本植物指数达到0.8。
（五）节能减排。由市建设局、市房管局、市环保局、市煤热公司落实。重点抓好以下几项工作，一是节能建筑比例超过35%；二是住宅供热计量收费比例超过25%。
（六）市政设施。由市城管执法局、市建设局、市水务局、水业集团、市公安局、市交警支队、市交通局落实。重点抓好以下几项工作，一是城市市政基础设施安全运行；二是城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达到80%，且不低于申报年全国设市城市平均值；三是城市道路完好率、城市管网水检验项目合格率分别达到95%和99%；四是城市主干道平峰期平均车速达到每小时35公里；五是城市容貌评价值达到8分。
（七）人居环境。由市房管局、市规划局、市城管执法局、市建设局、市教育局、市卫生局、市体育局、市文化局及四区一县落实。重点抓好以下几项工作，一是社区教育、医疗、体育文化、便民服务、公厕等配套设施齐全；二是建成区基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理；三是城中村改造按规划实施；四是林荫路推广率达到70%。
（八）社会保障。由市规划局、市建设局、市城管执法局、市房管局、市园林局落实。重点抓好以下几项工作，一是住房保障率和保障性住房建设计划完成率分别达到80%和
5100%;二是主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施，其管理、使用情况良好。
（九）宣传督导。由市委督查室、市政府督查室、市委宣传部、市文明委、市广播电视台、邢台日报社负责落实。重点抓好以下几项工作，一是加大创建工作宣传力度，动员广大市民积极参与，营造创建工作的浓厚氛围；二是充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具，对创建工作进行跟踪报道；三是对创建工作进行督导，每月对创建情况进行通报。
三、组织机构
（一）成立“XX市创建国家园林城市工作指挥部”，负责全市创建国家园林城市工作的领导和组织实施工作。

（二）指挥部下设创建办公室，负责日常创建工作，承担创建活动的组织、实施、指导、协调、宣传、督察、迎检等任务。创建办公室设在市城管执法局。
（三）按照职责分工，成立9个专项小组，负责创建工作的具体实施，分别为综合管理组、绿化建设组、建设管控组、生态环境组、节能减排组、市政设施组、人居环境组、社会保障组、宣传督导组。
四、工作步骤
根据《国家园林城市标准》要求，结合我市实际情况，将国家园林城市工作分成三个阶段进行。
6第一阶段，组织准备和宣传发动阶段（2011年1月—2011年4月）。主要是组建各级创建工作班子，制定规划，分解任务，落实责任宣传发动。通过大力宣传创建国家园林城市的意义，宣传国家有关法律、法规和《城市绿化条例》，形成良好的创建氛围，动员全市人民和全社会力量积极投身创建国家园林城市活动。
第二阶段，实施阶段（2011年5月—2012年9月）。一是对照国家园林城市标准，按照各自分工进行实施，保证工作不缺项，限期达标；二是高质量编制各种创建资料；三是认真自查，确认达标后向建设部提出书面申请。
第三阶段，迎检验收阶段（2012年10月—2013年9月）。一是对照《国家园林城市标准》，逐项搞好查漏补缺工作，全面巩固前段创建成果；二是认真做好各项准备，迎接检查验收；三是及时整改，通过验收。
五、工作措施
（一）宣传措施。创建国家园林城市涉及社会方方面面，事关广大群众切身利益，必须加大宣传力度，动员广大市民积极参与。市委宣传部要发动各新闻媒体对创建工作进行优先报道，各单位要充分利用网络、电视、广播、报纸、板报、橱窗等宣传工具，广泛发动群众，让创建活动家喻户晓，人人皆知。
（二）经济措施。创建国家园林城市所需建设经费巨大，
7要坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”的原则，创新思路、广开财路，按照“市里保重点，区里包辖区，开发商包小区，单位包达标”的办法，由各级各单位和社会积极筹措资金，弥补财政投入不足的缺口，确保按质按量如期完成创建任务。
（三）政策性措施。严格控制绿线，由市规划局和市园林局具体负责实施《XX市城市绿线管理办法》，园林绿化工程规划设计方案，须报市园林局组织评审同意后，方可施工；新建居住区严格绿色图章审批，实行绿化不达标一票否决，不能进入下一个审批环节。旧的居住区绿化不达标，实施破硬还绿、改造升级，并不得建设临建和停车场；进一步加大执法力度，从严查处园林绿化违规行为。
（四）行政措施。实行创建工作目标管理责任制，由市创建办制定《XX市创建国家园林城市实施细则》、《XX市创建国家园林城市目标任务分解表》，层层签订责任状，形成分级负责的目标考核体系；各区县、各部门要相应成立创建工作指挥部，作为与市创建办的工作对接；要坚持定期调度，每月各小组调度一次创建工作，每季度创建办调度一次创建工作，每半年指挥部听取一次创建工作汇报，每年对创建工作进行一次考核验收和总结；市创建办要组织开展检查评比活动，量化打分，排定名次，每月进行情况通报；创建工作将列入市委市政府年度考核指标，考核的结果要实行双
8挂钩，即与领导的晋升晋级挂钩，与“市文明单位的评选”挂钩；市委市政府两个督查室要把创建国家园林城市工作作为一项重要任务，组织成员进行专项督查、跟踪督查、全程督查，各新闻单位要进一步加大正反两方面的宣传报道力度，对进展快的责任单位进行表彰，对于行动迟缓、落实不力、排名居后、影响大局的单位，要公开曝光，保障创建工作的顺利进行。
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