公安局队伍正规化建设方案.docx

公安局队伍正规化建设实施方案
为进一步贯彻落实中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国“二十公”、省“十九公”会议精神，全面推进我局公安队伍正规化建设，依据公安部《2004-2008年公安队伍正规化建设纲要》、省厅《实施意见》XX县区级公安机关、基层所队正规化建设达标考核办法，特制定本实施方案。
一、指导思想
工作目标和原则
1、指导思想：
以中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国“二十公”、省“十九公”会议精神为指导，坚持政治建警、依法治警方针，严格落实公安部《纲要》要求，推进我局组织机构、教育训练、执法值勤、内务管理、监督制约和警务保障等方面的正规化建设，全面提高队伍整体素质和战斗力，为调兵山公安工作和队伍建设可持续发展奠定坚实基础。
2、工作目标：
领导指挥协调顺畅。全局机构设置和警察职务序列、称谓标准统一，权责明晰。指挥机制高效有序、协调灵敏、警令畅通。
训练体系健全完备。“三个必训”全面落实，岗位练兵活动保持经常化、制度化、科学化，科技含量进一步提高，训练经费基本保障。民警政治、业务、体能、心理素质普遍增强。
执法值勤规范合理。执法为民思想牢固树立，法律意识明显增强，执法值勤制度完备，勤务体系科学顺畅，勤务方式务实高效。
监督制约权威高效。监督制约机制健全，监督力量形成合力。纪律作风明显改进，公安民警违法违纪案件得到有效遏制。领导责任追究制度和执法过错责任追究制度全面落实。忠于职守、雷厉风行、团结协作、无私无畏的优良警风基本形成。
警务保障更加有力。公安装备和基础设施显著改善，公安科技水平明显提升，公安民警待遇稳步提高。
3、工作原则：
坚持政治建警。坚定不移地用“三个代表”重要思想武装全体民警，树立科学发展观，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
战斗力标准。推进队伍正规化建设，其根本目的是提高队伍的整体素质和战斗力。坚持以正规化建设促进公安业务工作，以业务工作检验正规化建设成果。
注重整体性。坚持提高个体素质与讲求整体优化并重。加大对民警个体的教育训练，提高个体的素质质量；同时，注重讲究结构优化，包括机构设置的优化、警力配置的优化和素质结构的优化。
关心爱护民警。从政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警，充分调动民警的积极性和创造力。
一切从实际出发。在软件建设上，标准要高，凡是能统一的则统一；在硬件建设上，实行分地区、分阶段达标政策，不搞“一刀切”。
二、工作内容
（一）组织机构正规化
1、理顺隶属关系。严格落实公安部关于公安机关内设机构和派出机构直接管理以及公安机关领导干部任免等有关制度和规定。
2、统一派出所级格。积极落实12个派出所配备副科级，这项工作在2005年末结束。
3、优化警力配置。派出所的警力保证占全局实有警力的60%以上。今后一个时期，局机关警力要保持零增长、重要部门适度增长、满足基层增长需求。新接收军转干部和在院校毕业生重点充实一线和基层，保证基层一线需求。
4、组建防暴大队。组建一支40人的防暴大队，实行军事化、正规化管理，集中食宿、集中训练。
5、做好有关部门主要领导职级待遇的提格工作。
6、严格落实《XX省公安派出所所长管理办法》、《XX省公安机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》和《XX省公安机关有关警种主要领导调整交流工作方案》。
（二）教育训练正规化
1、完善训练机制。建立完善训练激励机制，将民警训练情况纳入考评内容，与评先选优挂钩，训练经费得到有效保障。
2、局制定年度全局教育训练工作方案，并组织开展教育训练工作。
3、进一步完善我局同武警中队共同抓好民警训练基地建设，保持同第二高中、小青矿共同使用场地训练工作关系。
4、落实“三个必训”和基层民警每年接受实战技能集中训练不少于15天的训练任务。
5、继续完善专兼职教官培训、施训机制。局定期对兼职教官进行培训、轮训。各基层单位兼职教官人员达到省厅规定要求，并按要求组织本单位日常岗位练兵活动。
6、全局50岁以下民警计算机应用技能达到国家承认的初级以上水平，并获得级别证书，工作中能熟练操作使用。
（三）内务管理正规化
1、全面贯彻落实《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》，实行明查暗访制度，发现问题，按有关规定予以查处。
2、进一步加强基层所队正规化建设。市局制定派出所等基层所队统一的悬挂物和物品摆放管理、工作簿册等标准。
3、严格执行《中华人民共和国枪支管理法》等相关规定，严格管理使用枪支，市局有关部门定期不定期进行检查。
4、严格落实公安部《关于统一规范全国公安派出所外观标识工作的通知》。
5、全局警务车辆按公安部标准和样式喷涂，统一外观。
（四）执法值勤正规化
1、全面实行执法岗位民警资格考试制度，执法岗位民警必须取得执法资格，未取得执法资格的民警不得从事执法活动。
2、具有刑事和行政执法主体资格的单位在办理刑事案件、查处治安行政案件中，必须严格遵守《刑事诉讼法》、《治安处罚法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规，规范执法活动。
3、继续深化和完善“三大警务”改革，建立严密的巡逻防控工作机制，扎实推进社区警务和阵控警务建设。
4、以便民利民为原则，在进行治安管理、户政管理、消防管理、交通管理、出入境管理等工作中，实施警务公开，公布办案（事）程序。
5、严格执行公安机关人民警察执法过错责任追究相关规定，认真落实办理重大刑事、治安案件倒查制度。
6、按照公安部统一要求，完成对局指挥中心“110、119、120三台合一”工作，强化指挥中心职能。
（五）监督制约正规化
1、充分发挥纪检、监察、督察、审计部门作用，建立上述四部门统一的监督机构。
2、认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《公安机关人民警察纪律条令》、《五条禁令》等规章制度，防止和减少民警违法违纪案件的发生。
3、局和基层派出所健全定期联系人大代表、政协委员和特邀警风警纪监督员制度。其中局联系上述人员不少于30人，XX县区派出所不少于20人，农村派出所不少于10人，并每半年召开一次人大代表、政协委员和特邀警风警纪监督员座谈会，汇报工作，征求意见和建议。
（六）警务保障正规化
1、逐步落实《全省县级公安机关公用经费保障标准》和公安派出所公用经费保障制度。
2、逐步解决派出所办公用房，并达到公安部和省厅标准派出所内设置必备的值班室、接待室、户籍室、档案室、候问室和武器装备库等。
3、建立调兵山公安四级联网并保证正常运行。
4、派出所按照标准配备防弹背心、防弹钢盔、防刺手套、救生衣等必备防护用具，切实保护民警在执法值勤和抢险救灾中的人身安全。
5、建立民警全员健康档案。每年组织民警进行一次全员体检，落实民警休假和节假日休息（换休）制度。
6、健全民警执法权益保护机构，切实保障民警的正当执法权益。
三、工作措施
1、统一思想，提高认识。在全面推进我局队伍正规化建设中，各单位要认真贯彻上级有关文件精神，进一步提高对正规化建设重要性、紧迫性的认识，切实增强责任感。在具体工作中，全局各单位、各部门，特别是基层窗口单位，要突出强化管理意识，正确处理建设与管理的关系，要通过管理追求正规化的服务效益、执法效益、形象效益。
2、建立健全组织机构。为加强对正规化建设工作的组织领导，局成立正规化建设领导小组。组长富晓东，副组长张维龙，成员由局党委成员担任。领导小组下设办公室，主任张乃兴（兼任），成员：马志国、郝立伟、董振武、朱文杰、赵士范、刘广宁、白彦杰、吴振国。正规化建设办公室负责全局正规化建设日常工作，协调局相关部门跟踪各项工作进度，组织检查指导和考核验收。各单位要建立领导机构和日常工作机构，以切实加强对此项工作的领导。
3、突出重点，整体推进。加强队伍正规化建设是今后一个时期队伍建设的主线。按照XX市局的要求，2005年我局申报省厅达标单位，年底XX市局将进行考核验收，并把此项工作纳入全年综合考评之中。局要求在确保达标的同时，全局各单位都要按照省厅两个《考核办法》进行对照检查，采取“缺什么补什么，少什么建什么”的原则，整体推进我局正规化建设水平。
4、明确责任，狠抓落实。各单位一把手是队伍正规化建设的第一责任人，必须对正规化建设和省厅达标考核验收负总责。局正规化建设办公室协调各相关业务主管部门分工负责，具体指导。十二月中旬，拟组织对各单位进行一次模拟考核验收，发现和整改工作中存在的问题，确保今年第一批达标。
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