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小悟乡加强农村“三资”清理和监管代理工作汇报
小悟乡加强农村“三资”清理和监管代理工作汇报
小悟乡加强农村“三资”清理和代理监管工作汇报
农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。今年以来，小悟乡以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面清理村级资金、资产、资源，加强农村集体“三资”代理监管，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象，有力的推进了农村党风廉政建设和促进我乡农村经济又好又快发展。
一、加强领导，成立专班
为确保农村“三资”清理和监管代理工作落到实处，乡党委、政府把加强农村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程，建立健全领导机构和工作机制。专门成立了小悟乡农村“三资”清理和监管代理工作领导小组，由乡党委副书记、常务副乡长朱新桥同志任组长，副组长由纪委书记蔡生元、组织委员张珏、副乡级干部汪金东等同志担任，从乡三大办、纪委、财经所、国土所等单位抽调精干力量组成工作专班。加强对全乡村级“三资”清理和监管代理工作指导服务和督办。各村相应建立以村党支部书记为第一责任人的村级“三资”管理工作组，负责村组“三资”的清查、登记、申报和建档等日常管理工作。
二、宣传发动，统一思想
4月下旬，乡政府专门召开由乡“三资”清理和监管代理工作领导小组全体成员、各村党支部书记、村委会主任、相关部门负责人参加的“三资”清理和监管代理工作动员会，常务副乡长、领导小组组长朱新桥同志就开展村级“三资”清理和监管代理工作的目的意义、基本要求作了主题动员报告，乡纪委书记、副组长蔡生元同志就开展这项工作的严肃性和工作纪律作了强调。乡财经所所长周国柱同志采取以会
代训的方式对开展“三资”清理工作的清理内容、清理方法、步骤作了培训。通过宣传发动，进一步提高了全乡各村对农村“三资”管理工作重要性的认识。同时，乡政府、各村利用标语、横幅、电视、公开栏等多种方式宣传“三资”管理的目的和意义，真正做到此项工作家喻户晓。
三、摸清家底，建立台帐
在县农村“三资”清理和监管代理工作领导小组统一领导下，乡纪委牵头、财经所积极组织实施、各村委会全程配合，通过“查、访、测、示”四步法，认真做好农村“三资”清查工作。“查”即对照资产资源管理档案、现金往来明细账和资源发包合同进行清查，做到见物就点、是账就清。先由各村通过自查，认真填写《“三资”情况登记表》，经村民理财小组核实并报村民代表会议审议通过后，上所乡财经所。然后由乡“农村三资清理和监和代理工作领导小组”组织对各村上报的“三资”自查登记情况进行核查。做到帐帐、帐表、帐实、帐证、证证“五相符”。“访”即召开村民代表大会进行座谈，倾听群众意见，对村（组）集体资产、资源进行评估评价，上报乡财经所备案入帐。“测”即组织村民代表、党员代表、民主理财小组深入实地丈量、评估资产状况，确保将资产、资源查准核实。“示”即把清理政策及清理结果及时公开，请群众监督评价。对各村（组）集体“三资”清理公示结果有异议的一律要求各村重新登记。摸清“三资”底数后，分村设置资金、资产、资源台帐，为规范管理奠定坚实基础。台帐一式二份，由乡财经所、村各执一份。通过清产核资，摸清了村级家底，全乡共清理村（组）集体资金16.92万元，集体资产1723.7万元，清理各类集体资产、资源承包合同27份,依法修订和废止合同1份。四、完善制度，规范管理
一是完善农村财务双代理制度。全乡23个行政村全部实行了财务双代理，全部实行电算化管理，使村级财务管理沿规范化轨道运行。乡财经所为各村统一建立“三资专帐，包括总分类帐、明细分类帐、银行存款日记帐、固定资产和资源登记簿，各村不再另设帐户。村级日常开支实行备用金制度，不断加强村级收入、支出管理，严禁收入不入帐、严禁坐收坐支、严禁公款私存私放、严禁“白条入帐”，做到“一条沟”放水，有效防止了截留挪用集体资金现象。加强票据管理，票据实行代理服务中心集中管理，村级所发生收入到代理服务中心缴入专户，由代理服务中心开出正式票据。二是完善集体资产监管制度。凡新发生的农村集体资产资源处置，如通过拍卖、租赁、股份制、股份合作制等方式发生所有权或使用权转移时，要严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等有关政策规定执行，实行阳光操作，做到公开、公正、公平，使之增值保值，增加村集体收入来源。三是实行集体资产资源年审制度。乡财经所对农村集体资产资源实行动态监管，每年对所代理的村级资产资源使用情况全面清理一次，防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。
五、强化监督，全程监控
一是继续推行村务公开，自觉接受群众监督。如四方村将农村集体“三资”管理情况作为村务公开的重点，一月公布一次，资源、资产处置情况全过程公开，重大情况随时公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。二是加大村级纪检活动小组督查力度。村级纪检活动小组拥有村级“三资”监督权，乡纪委明确将“三资”监督作为纪检小组的一项重要工作内容，负责收集村干部的勤政廉政情况并上报乡纪委对资金、资产、资源进行全程监督。三是切实加强审计监督。乡财经所切实组织好对各村集体财务的
审计监督工作。坚持和完善农村日常财务的定期审计，每年对村级财务进行抽查审计。
六、加强措施做到四个到位。
在“三资”清查过程中，一是做到思想认识到位。乡党委、
政府多次研究和部署“三资”清查工作，把“三资”清理工作作为当前农村工作的重要内容，作为加强党风廉政建设的有效举措，集中时间，集中人力，有步骤地扎实开展工作。二是做到组织到位。在组织上，主要领导亲自抓，纪委书记协
调抓，财政所靠前抓，村两委具体抓；在指导上，不仅建立了
驻村干部联系村指导责任制，一套班子管到底，分管领导带领工作人员还到各村巡回宣传政策。三是做到时间到位。把8月份作为突击月，列出清查时间安排表，规定清查、登记、
核实、公示、确认、上报、验收、完善、建章立制的具体时间要求。四是做到程序到位。规定不仅“六个程序”不能少，还要确保程序的质量，做到规定的动作要到位，自选的动作要创新，
七、分析原因，查找不足。
目前根据农村集体“三资“清理会议具体要求，我乡召开了全乡农村集体”三资“清理工作工作会议，全乡回顾总结了前段时间工作开展情况，并根据全县统一要求，全省统一解答口径，认真分析了各村的实施进度和工作开展情况，乡业务指导组对各村上报清查表进行了严格的审查，虽取得一定成绩，但也存在不足，一是少数村土地闲置率高；厂房租金低、时间长、运营效率低，二是少数村村务公开不到位，三是存在违规发包集体资产、资源，四是资产、资源承包金不到位。下一步将开展村与村之间互审工作，进一步做好查遗补漏，力争准确无误，真正做到了规定动作不走样，创新动作更务实，扎实的工作作风，使我乡农村集体“三资”清理工作正在有条不紊的推进。
八、查违肃纪，保障运行
严肃查处村干部违纪违法案件，着重查处以权谋私、私
分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。今年7月，为加强村级“三资”管理，严肃财经纪律，乡纪委对我乡七里村党支部书记黄某在村级财务管理混乱、集体资源发包程序不严格等方面的问题立案查处，给予其党内严重警告处分，并建议乡党委给予其免去村党支部书记的组织处理。通过查处案件，使广大农村基层干部受到了教育，自觉做到遵纪守法，为切实加强农村“三资”的管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定奠定了基础。
小悟乡农村“三资”清理和监管代理工作
领导小组办公室
向阳峪镇“三资”清理登记工作汇报材料
中共向阳峪镇党委向阳峪镇人民政府（201*年4月1日）
201*年10月25日，全旗召开了进一步加强农村“三资”清理登记工作推进会，对全旗农村集体“三资”清理登记工作做了全面部署。为认真贯彻落实会议精神，高质量、高效率完成农村集体“三资”清理登记工作的各项任务，我镇党委、政府高度重视，多次召开会议研究此项工作，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，全镇农村“三资”清理登记工作取得了阶段性效果。
一、主要做法
（一）成立组织，强化领导。在全旗“三资”清理登记工作推进会结束后，镇纪委在第一时间向镇主要领导做了汇报，传达了会议精神。镇党政班子召开专题会议研究部署全镇的“三资”清理登记工作，成立了镇长任组长，纪委、农服中心、财政所、土地办、林业站、畜牧站等相关部门负责同志为成员的“三资”清理登记工作领导小组，由镇纪委书记兼任办公室主任，具体负责“三资”清理的日常工作。
（二）广泛宣传，深入发动。为使“三资”清理登记工作紧张有序进行，我镇结合实际，切实加大宣传力度。201*年10月28
日，我镇召开了全镇进一步加强农村“三资”清理登记工作会议，18个行政村的党支部书记、村委会主任、报账员、纪检委员全部参加了会议，传达了全旗“三资”清理登记工作推进会会议精神，印发了《向阳峪镇进一步加强农村集体“三资”清理登记工作实施方案》，转发了《阿荣旗违反农村集体资金资产资源管理规定责任追究办法》，并对相关人员进行了培训。同时，利用村（组）的广播、宣传条幅、发放宣传资料等形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，使广大干部群众消除顾虑，积极参与并进行监督。
（三克服困难，确保投入。为使我镇村级集体“三资”清理和代理服务工作扎实有效地推进，镇政府在办公场所和财政十分困难的情况，投资80余万元装修了200多平方米的现代化民生社会事务服务中心（即“一站式”便民服务大厅），购置了高清LED大屏幕、电子触摸屏、电脑、办公桌、档案柜等办公用品，抽调10名业务能力强的工作人员进驻大厅，为全面抓好此项工作提供了良好的工作环境。
（四）严格程序，规范操作。在清理工作中，我镇严格按照上级文件要求的程序，扎扎实实地推进。从清查、登记、核实、公示、确认到报存，都是一个环节、一个环节地操作。
1、彻底清查。各村清查小组深入到实地，对本村的农村集体“三资”进行完整详细和全面的清查，彻底摸清家底。镇包村干部和业务指导小组亲自参加，边指导，边清查。
2、如实登记。各村在彻底清查的基础上，由清查小组人员逐项、逐笔登记到自治区统一制定的清理核实登记表上，并进行汇总，
建立电子台账。各村在清理过程中遇到的一些实际问题，报告给镇政府，镇政府汇总后，及时向旗“三资”清理登记领导小组办公室进行请示，得到明确答复的，我们及时安排各村进行登记。
3、严格核实。对已经清理登记的集体“三资”，由核实小组进一步逐项、逐笔进行核实，做到了数额无误、产权明确、现状清楚。
4、按时公示。在清查核实后，各村都按照程序在规定的时间内，分别将清理结果在村务公开栏内进行公示，接受群众监督，并受理群众反映的问题。通过公示，广大群众积极参与到农村集体“三资”清理工作中，既给群众一个明白，也还了干部一个清白。
5、严格确认。公示期满后，对农民群众没有异议的“三资”，由镇“三资”清理登记工作小组和村“两委”按照规定，组织召开村民代表会议对集体“三资”清查结果进行确认，做好会议记录并由参加会议全体人员签字备档。
6、及时报存。经村民代表会议确认通过的“三资”清理登记结果，各村及时上报镇“三资”清理登记工作领导小组办公室，办公室对各村上报的“三资”清理登记结果核定后，上报旗“三资”清理登记领导小组办公室。
（五）建立机制，加强监管。为了进一步加强和规范村集体资产的管理，明晰集体资产产权明确管理范围和主体，我们成立了三个“中心”，即农村经济委托管理中心、招投标委托中心和农村集体资产资源监管中心。制定了《向阳峪镇进一步加强农村集体“三资”清理登记工作实施方案》、《向阳峪镇农村集体经济委托管理工
作实施意见》、《向阳峪镇实行委托招投标制度的实施办法》、《向阳峪（镇）村公有资产监管工作实施办法》等相关管理办法和工作制度，进一步规范了工作程序，明晰了工作任务，强化了工作纪律，使“三资”监管工作公开、透明、健康运作。
二、工作完成情况
截止目前，全镇18个行政村的“三资”数据和相关资料，已按照软件的要求完成录入工作，并进行了两次详细的核对，基本做到了账目清楚、基础档案健全、录入的数据真实准确。所有的“三资”数据正在等待上传。
（一）资金清理登记情况。清理前债权1412.89万元，清理后债权1151.43万元。清理前债务1839万元，清理后债务1684.93万元。核销呆死帐604.27万元。收缴各类欠款12.12万元。
（二）资产清理登记情况。清理登记前资产1649.81万元。清理后资产918.4万元。清理有帐无物资产313.13万元，核销313.13万元。帐外补记或评估作价入账资产827.69万元。
（三）资源清理登记情况。清理登记前资源53.67万亩，清理登记后资源53.67万亩。其中：耕地37.03亩；林地10.67亩；草场5102亩；五荒3.7万亩；水面230亩；国有农用地1.68万亩，其它296.8亩。
（四）经济合同清理。清理经济合同269份。三、取得的成效
（一）改善了干群关系。通过开展“三资”清理登记工作，做到了村务更加公开透明、决策更加民主科学，管理更加规范有序、
监督更加有效到位。从制度上保证了农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权。通过资金、资产、资源进入电子台账，镇村两级干部、广大人民群众对资金、资产、资源情况，做到心中有数，家底清楚。可以有效解决农村一段时间以来“三资”管理中存在产权不清、职责不明、监督不严、处置不当、分配不公和管理不透明、不到位、不规范的突出问题。
（二）化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失；对资产资源的透明处置阳光操作，确保了集体资产的保值增值。广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾也越来越少，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，农村的信访量有所减少，促进了农村社会的和谐和稳定。
四、存在问题以及下一步工作安排
虽然我镇“三资”清理登记工作取得了一定的成绩，但和旗纪委的要求还有很大距离，仍然存在一些急需解决的问题：登记表的填写还需进一步规范、“一站式”大厅的建设进度还需进一步加快等。针对以上问题，我镇将加大工作力度，加快工作步伐，重点抓好以下几方面工作：
（一）加强清理登记业务建设。进一步规范登记表的填写，加大人力投入，集中进行整改，该纠正的纠正，该补记的补记。在全面整改落实的基础上，进一步健全完善“三资”清理登记台账。实行“一台账、两附件”管理制度。
（二）加快服务平台建设。一是打造宣传舆论平台。通过广播、宣传手册、宣传单、组织召开会议等形式，加强“三资”清理登记
和管理的目的意义、方法步骤、政策要求的宣传，提高“三资”监管工作群众的知晓率和认知度，做到家喻户晓。二是打造软件平台。按照软件各功能模块的要求，将各村的财务账目及时录入，以及千元以上财务收支票据的扫描上传，另一方面要做好资产、资源账的录入工作，对已经录入的数据，组织人员进行仔细核对，做到账目清楚、手续齐备、基础档案健全、录入数据真实准确。三是打造业务培训平台。组织“三资”监管人员就财务管理、资产资源管理、委托招投标等业务知识进行培训，确保上岗人员的素质和为群众服务的质量。
（三）强化“三资”监管制度建设。一是健全“三资”监督管理制度。进一步修订完善财务预决算管理、开支审批、财务公开等制度，建立健全资产清查、台账管理及资产评估、承包、转让、经营等制度，健全集体资源登记和台账管理制度、招投标制度、公开公示等制度。二是规范业务流程。严格执行《关于进一步加强农村集体资金资产资源监管工作的实施意见》，资金管理执行“五只笔”联签联审制度，资产出售、租赁以及资源承包、开发利用等，严格按照规范化招投标程序进行，争取早日建立“三资”监管的长效机制。