农村集体资金资产资源清产核资方案.docx

农村集体资金资产资源清产核资实施方案
**乡农村集体资金资产资源清产核资的实施方案
为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，促进农村集体经济发展壮大，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，根据县委、县政府《印发关于在全县开展农村集体资金资产资源清产核资实施方案的通知》（沁政办发[**]77号）精神，结合我乡实际，制定本方案。
一、重要意义
农村集体“三资”属于村集体全体成员共同所有，是发展农村集体经济、提高农民收入、实现农民共同富裕的重要物质基础。进行清产核资有利于加强农村集体资金、资产、资源的管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体资产，壮大农村集体经济实力；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面摸清农村集体“三资”现状，构建农村集体“三资”管理新机制，实现监督管理制度化、规范化、信息化，进一步提高农村民主管理水平，为农村社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。
（二）工作目标
全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村会计委托代理服务，确保其安全完整、合理利用和稳定增值，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运营机制，壮大村集体经济，实现村集体“三资”信息化动态监管。
（三）基本原则
1.坚持所有权、收益权不变的原则。村级集体“三资”管理坚持村级所有、乡监管指导的原则，村级集体“三资”的所有权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何借口或理由平调、挪用、侵占农村集体“三资”。
2.坚持民主决策的原则。村级集体资产资源开发利用的整个工作过程要在村民会议、村民代表会议和村务监督委员会的监督下进行，资产资源的登记、变卖、经营、交易和产权变更要及时公开。
3.坚持维护原经营合同不变的原则。村级集体资产资源已经流转经营，但合同尚未到期的，只登记入帐不中止合同，维护原确立的经营关系不变，维护原承包人（或经营者）的权益，待合同到期或双方自愿终止原合同后，再重新组织实施。
4.坚持稳妥解决问题的原则。开展农村集体“三资”清理及产权界定，会遇到各种疑难问题，特别是**村、东王勇村资产量大的村以及集体山地规模较大的村，遇到的问题会更多，开展清理登记工作一定要细致据实，认真评估，重要问题逐级请示、集体研究决定，避免因草率武断造成差错。
三、范围及任务
（一）工作范围
村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体投资兴建或接受捐赠形成的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；懒于村集体所有的耕地、林地、园地、四荒地、宅基地等资源。
（二）工作任务
1.清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查摸清集体所有“三资”的存量、结构、分布和运行效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。
2.建立“三资”管理台账。依据国家法律、法规和有关政策，对村集体“三资”的所有权归属关系进行确认，建立并实施农村集体资产资源登记簿，进行台账管理。同时明晰村集体所有的土地产权，为推进农村集体土地权登记工作奠定基础。
3.建立信息化监管系统。按照“全市统一部署、县级组织协调、乡镇具体实施”的工作模式。统一使用农业部推荐的中农信达三资管理软件，建立市、县、乡、村四级信息化监管网络平台，实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。
四、工作步骤
全乡开展农村集体“三资”清产核资工作，实行统一工作时间要求，统一全面清产核资报表格式，统一“三资”管理软件，统一“三资”管理软件，统一“三资”监管网络平台。自**年5月下旬开始，**年12月底前结束，共分五个阶段：
（一）准备阶段（**年6月15前完成）
1.成立领导机构。乡成立农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责指导和协调全乡农村集体“三资”清产核资工作，研究制定有关政策规定和措施，协调解决有关问题。
2.制定实施方案。各村要根据工作方案的要求，结合本地实际，制定具体实施方案。方案要明确清产核资工作目标、工作人员、工作责任、工作步骤、工作方法等，特别是要明确清查的依据、方法、要求和问题处理的办法以及农村集体“三资”管理、经营和监管的具体要求等。
3.开展宣传发动。发挥新闻媒体作用，利用各种宣传形式加强对农村集体“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义，主要任务，为清产核资工作营造良好氛围。
4.组织业务培训。乡培训各村工作人员，明确工作的政策规定、工作要求、工作标准、工作方法等，掌握工作技能和工作技巧。
（二）清查阶段（**年6月底前完成）
以2012年12月31日为清产核资基准日，村级清产核资工作实施小组在乡清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村级集体经济组织所有资产进行全面清理核实。
1.账务清理（**年7月20日）。按照有关会计制度核算要求，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，做到账账相符、账证相符。
2.“三资”清查（**年8月20日）。填定《“三资”清理情况登记表》，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。
对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无值；对报废、有账无物的不实资产，由村级清产核资实施小组拟定处理意见，经公示，群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，上报乡清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。
3.公开公示（**年8月底）。“三资”清查核实后，村清产核资实施小组应及时将“三资”核实的初步结果进行公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，要安排有关人员受理群众咨询和来访，并认真做好记录和解释工作。对“三资”清查结果有异议的，村清产核资实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。乡清产核资工作领导小组设立监督电话[phone]），接受群众举报和咨询。
4、汇总报批（**年9月12日）。乡领导组对各村级实施小组报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，填写各村《“三资”清理情况登记表》，并编写村清产核资报告，上报乡清产核资工作领导小组。乡清产核资领导小组对各村清产核资结果进行审核批复，并将农村集体经济组织清产核资相关表格逐级汇总后，于9月底前上报乡清产核资领导组。
（三）资产资源登记阶段（**年10月底前完成）
村集体“三资”清查结束后，乡会计委托代理中心要依据清产核资结果，分类分村设立农村集体“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金收缴情况等。“三资”管理台账由县统一印制，乡会计服务中民和村级集体各保存一套资产、资源台和经济合同台账（农村土地承包台账要单独设立）。
（四）建设监管平台阶段（**年11月底前完成）
2014年11月底前乡会计服务中心要将农村集体“三资”相关数据及相关信息资料录入农村集体资金资产资源监管网络系统，建立清晰完整的“三资”台账和网络数据库，构筑多层次、全方位的监管体系。
（五）检查验收阶段（**年12月10日前完成）
各村委要对农村集体三资”清产核资工作进行全面总结，检查验收，乡领导小组将对各村清产核资工作进行抽查。通过检查对好的做法进行总结、推广，对工作不扎实、落实不到位的进行通报批评。
五、组织领导
（一）加强领导。各支部、村委要把农村集体“三资”清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的重要任务，列入议事日程。村清产核资工作领导小组要认真负责，精心指导，严格督查，帮助解决问题，切实完成工作任务。
（二）明确职责。各支部、村委清产核资工作领导小组要明确责任，及时解决工作中遇到的困难和问题。要具体协调指导所辖各村的清产核资，并确定一名副职专抓此项工作，指定一名业务干部作为工作联络员；农经站要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施和监管网络平台建设；各村委要履职尽责、通力合作，做好清产核资的指导和服务工作。
（三）保障经费。农村集体“三资”管理及清产核资工作政策性强，涉及面广，工作量大，任务重。各支部、村委要安排好本次的办公费用及网络录入等方面的办公经费，保证农村集体“三资”管理及清产核资工作顺利进行。
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