市教育系统校舍安全方案.docx

市教育系统校舍安全实施方案
为确保全市中小学校舍安全工程顺利实施，进一步提高中小学校防震抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，根据《全国中小学校舍安全工程实施方案》、《省中小学校舍安全工程实施方案》和《市中小学校舍安全工程实施方案》的要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以构建平安和谐校园、办人民满意的教育为宗旨，以将学校建成最安全、家长最放心的场所为目标，结合我市中小学校建设总体规划，建立中小学校舍维修长效机制，全面改善校舍安全现状，进一步提高学校综合防灾能力，保障我市教育事业持续健康发展。
二、目标任务
从年开始，到年，对全市中小学校所有校舍进行排查、检测、鉴定和抗震加固改造或重建，使其达到七度（西外环以西为0.15g，以东为0.10g，下同）抗震设防烈度标准，并符合防御山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的d级危房，改造加固局部出现险情的c级和达不到抗震设防要求的校舍，对处于洪涝灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区的各级各类中小学实施迁移避险，彻底消除中小学校舍安全隐患。以后新建、改扩建的中小学校舍，要严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学校建设标准，原则上以建设楼房校舍为主，确保校舍安全。同时，建立全市中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理工作提供服务。
三、基本原则
（一）科学规划，统筹安排。全面摸清全市中小学校舍现状，科学制定中小学校舍安全工程总体规划、年度改造计划和具体实施方案，做到中小学校舍安全工程与校舍维修改造长效机制相结合、与中小学布局调整相结合、与标准化学校建设相结合、与促进教育均衡发展相结合，统筹安排全市中小学校舍安全工程建设。
（二）坚持标准，确保质量。中小学校舍工程建设要精心设计，规范施工；要依据校园具体规划，按照先排查、鉴定，后设计、施工的要求，做到“安全、节能、环保、经济、实用、美观确保工程既符合标准又保证质量；设计、施工和监理单位都必须具备规定资质；要保证每栋校舍的加固和改造质量，使中小学校舍安全工程成为“放心工程”。
（三）分级办学，分级负责。中小学校舍安全工程由市政府统一组织，市直学校由市教体局组织实施，各镇、街道中小学由各镇政府、街道办事处组织实施，相关部门要密切配合，通力合作。各部门、各单位要加强组织领导，明确职责和目标任务，确保中小学校舍安全工程顺利实施。
四、工作步骤
（一）基础数据采集和录入。充分发挥省中小学校舍信息管理平台的作用，完善全市校舍信息管理平台基础数据采集、录入和信息处理系统。
（二）全面排查鉴定。由市教体局会同相关部门进行排查，按照国家和省有关规定以及综合防灾要求，形成对每栋建筑的鉴定报告，并填报《校舍排查报告》、《抗震安全鉴定报告》，按要求报省中小学校舍安全工程办公室。通过招投标确定具有相应资质的建筑设计单位和检测机构，查验所有校舍的图纸和相关技术资料，确定校舍抗震设防状况，提出加固初步方案并作出施工图设计。
（三）制定工作总体规划和具体方案。根据排查鉴定结果，科学制定校舍安全工作总体规划和具体实施方案；按照地质灾害情况、校舍危险程度、使用用途、建成年代、结构形式，结合实际情况，制定中小学校舍重建、加固改造等规划，到年对处于地质灾害易发区域的学校实施迁移。
（四）分步、分类实施中小学校舍安全工程。根据实施方案和年度维修加固规划，有计划、分年度组织实施中小学校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照七度抗震设防标准进行改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对排查出的d级危房立即停止使用并拆除重建；对达不到抗震设防标准要求的校舍进行加固改造，优先加固改造无设防的教学楼、学生宿舍、食堂等学生集中性较强的建筑；对地处洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区的校舍，进行抵制灾害危险性评估并实行避险迁移；对规划确定废弃的危险校舍不再进行改造，但必须确保不再使用；不断完善并严格执行校舍防火、防雷等综合防灾标准。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。成立由市政府分管副市长任组长，市发改局、教体局、公安局、监察局、财政局、国土局、城建局、城乡规划管理处、水利局、审计局、安监局、地震局、气象局等部门负责人为成员的市中小学校舍安全工程工作领导小组，明确工作职责，确保工程建设的各项工作有人抓、有人管。要建立联席会议制度，统筹安排，统一组织协调校舍安全工程工作。各镇政府、街道办事处也要成立相应的领导小组。将校舍安全工程工作纳入市政府对各单位年度工作考核和督查项目。
（二）完善中小学校舍信息管理平台，加强信息管理按照上级部门的统一要求，尽快将所有校舍的信息准确录入信息平台，将校舍和改造规划数据及时上报，进一步提高校舍管理的科学化、信息化、规范化水平，避免出现信息上报随意化、虚拟化。市、镇（街道）两级要对中小学校舍工程进展情况进行及时监测、信息反馈、定期通报和专项督查，通过中小学校信息管理平台的网络管理，加强校舍信息监控，查清安全隐患，强化安全管理，落实危旧校舍改造任务，科学安排维修改造工作，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证中小学校舍安全工程顺利进行。
（三）建立校舍安全工程月报制度，准确掌握工作进展情况。各镇、街道每月要认真填写《全国中小学校舍安全工程项目进展情况月报表》，于每月20日前上报市教体局，月报表作为校舍安全工程的一项重要工作，数据必须真实准确。同时，加强信息平台数据的录入和日常更新工作，为实施校舍安全工程提供有效的资料和依据。
（四）加强资金管理，确保资金有效使用。校舍安全工程资金以各镇、街道筹集为主，市政府将根据各镇、街道财力状况、工作任务和工作实效，安排专项资金，以奖代补。补助标准为市级以上财政补助60%，其他资金由各镇财政负责统筹。市直学校的资金由市财政全部承担。各镇政府、街道办事处要切实担负起校舍安全工程投入资金的责任，不能有“等、靠、要”的思想，不能把工程建设债务留给学校，防止学校出现新的债务。同时，鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍安全工程。
民办学校校舍的改造资金由投资方和所属单位负责，所在地的镇政府、街道办事处要给予指导、支持并实施监管。
（五）严格招投标，把好工程建设质量关。各镇政府、街道办事处要把工程监管作为工作指导的重中之重，狠抓建筑质量和安全管理，自觉接受各界监督，确保把校舍安全工程真正建成放心工程、精品工程和阳光工程。要按照有关规定对校舍建设方案进行合理设计，满足教育教学的需求。所有工程项目的检测、鉴定、设计、施工、监理要严格依法进行公开招投标，接受新闻媒体和社会监督。要实行“第一责任人”负责制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项制度，工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则。要执行好工程质量保证制度和追究制度，特别要落实问责制度，确保工程质量。要严格落实各项建设监管规定，新建校舍和旧校舍改造都要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。新建校舍的使用寿命不低于50年。严把工程验收关，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所，把每一所学校都建成精品工程。
（六）规范档案，加强过程管理。按照《全国中小学校舍安全工程档案管理规范（试行）》的要求，尽快建立档案室，参照《校舍安全工程文件归档范围和保管期限表》和《档案整理篇》，将所有校舍安全工程实施前项目建设和加固改造文件、排查鉴定文件、工程建设文件全部入档，要注意收存建设和加固改造过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种文件材料。
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