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天保工程实施情况汇报201_
天保工程实施情况汇报201*
**县天保工程实施情况汇报
**县地处秦岭南麓中段，东西长170公里，南北宽76公里，总面***万亩，全县辖29个乡镇，48.3万人。全县林业用地面积***万亩，占全县总面积的83%，有林地面积347.9万亩，占林业用地面积的79.5%，森林总蓄积量915万立方米，森林覆盖率66.6%。
我县天然林保护工程在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全面落实林业科学发展观，大力培育、保护和合理利用森林资源，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，强化措施，狠抓落实，巩固提高，各项工作达到了预期目标。随着工程的逐年实施，生态效益、社会效益和经济效益日趋显现，充分体现了实施天保工程的必要性和重要性。
自201*年天保工程启动实施以来，我县始终坚持以生态建设为重点，以增加林农收入为目标，积极实施“生态立县”战略，一手抓现有森林资源保护，一手抓后备森林资源培育，着力把林业培育成兴县富民的大产业，在多种自然灾害和困难的情况下，天保工程顺利实施并保持了良好发展态势，实现了天保工程总体方案规划的阶段目标。
一、天保工程实施情况
（一）、成立机构，形成了管护网络
1、201*年成立了**县天然林资源保护工程领导小组，主管县长任组长，相关部门负责人为成员。
2、201*年成立了**县天然林资源保护工程管理中心，落实工作人员7人。
3、201*年25个乡镇和3个国有林场分别成立了天然林资源保护工程管理站。
4、设立村级（工区）护林站206个，划定管护责任区619个，聘用兼职护林员587人，专职护林员124人。
（二）、健全制度，落实管护责任
1、广泛深入开展天保工程宣传教育活动，通过各种会议、宣传车、电视、标话、墙报等多种形式，广泛深入开展宣传教育活动，201*年以来，共刷写标语3万余条，制作永久性搪瓷宣传牌500余个、水泥固定宣传牌150余处，印发宣传资料4万多份，制作电视宣传节目24期，增强了人们对天保工程的认识。
2、先后制定出台了《**县天保工程农村护林员招聘管理办法》、《**县天保工程管护人员考核及奖惩办法》、《**县县、乡、村天保工程管理机构工作任务和职责》以及《**县天保工程护林员管理办法》等一系列规章制度，规范了天保工程森林管护工作。
3、全县共划分619个管护责任区，落实管护人员，签订管护合同。同时每年初县政府与各乡镇、各乡镇与各村;县林业局与各林业站、派出所、国有林场;天保中心与各乡镇（林场）天保管理站；各乡镇（林场）与村（工区）护林站、护林员层层签订管护责任合同，形成了县、乡、村三级管护网络，使全县的森林资源得到有效保护。
（三）、全面完成了公益林建设任务
1、截止201*年末，我县先后完成了天保工程重点公益林人工造林4.9万亩，封山育林8.2万亩，飞播造林29.8万亩。
2、完成了种苗建设任务。木王林场201*午底建设天保苗圃80亩；**林场完成**8华山松采种基地3万亩；***林场201*年度完成***苗圃24亩，完成栎类采种基地2325亩。
3、201*年度完成科技支撑项目核桃建园工程。
4、共完成投资6267.2万元，其中公益林建设完成投资1624.2万元，财政专项资金完成投资4643万元（其中地方配套688万元），全面完成天保工程各年度任务。
（四）加强天保资金管理
县局201*设立了天保专户，制定了《**县天然林资源保护工程资金管理核算办法(试行)》和一系列财务制度和资金管理制度，明确规定天保工程实施单位和项目单位一把手是确保资金安全和专款专用的第一责任人，主管领导为直接责任人，并确定了专职财会人员。在加强财务管理的基础上，定期或不定期对工程项目进行监督、检查。做到了天保资金专户存储、单独核算、专款专用、封闭运行。
（五）我县天保工程实施特点
1、强化管理，规范运行，充分发挥天保资金使用效益。“专户储存，专款专用，专帐核算，专人管理，封闭运行”是强化天保工程资金管理和监督的重要手段，是国家对管好、用好天保工程资金的整体要求。我县在天保工程启动时，县委、县政府严格按照国家对天保工程资金管理的要求，设立了**县天保工程银行专户，并在林业局设立专门的会计机构进行专帐核算，在具体核算过程中严格按照财政部和国家林业局关于天保资金核算办法进行会计核算。
2、不断加大森林管护力度，确保资源安全。在我县森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足的情况下，将部分国有林场富余职工分流安到各乡镇从事集体林管护工作，既加强了森林管护力度，又缓解了各国有林场的压力。截止目前，林场到乡镇从事集体林管护的人数为53人，占两个林场在岗人数的25%，从事集体林管护面积149.91万亩，占全县森林管护面积的34.3%％
3、林业后续产业得到持续发展。一是充分利用自然优势，大力发展森林旅游业*******公园的建设日趋完善，游客数量也在逐年增长；二是大力发展林业主导产业，营造经济林、育苗、培育各类珍贵林木花卉、特色种植、养殖等，现已初见成效；三是依托现有资源条件积极稳妥地进行林副产品加工,利用闲厂房、场地从事根雕、假山盆景、奇石工艺品加工，该项目已全面投产运营，卓见成效。另外采剥栓皮、加工扫把等也为国有林场增加了一定的收入。
4、集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革于201*年5－12月在***乡成功试点，今年在全县全面开展，201*年计划完成12个乡镇的林改工作，在201*年底全面完成此项工作。
二、目前存在的主要问题
1、林业企业和森林管护人员收入偏低。截止201*年末，国有林场职工年总收入7200元，只有全省职工平均水平的34.4%，在乡镇从事集体林管护人员年收入8400元，虽然略高于国有林场职工，但也远远低于本地区职工平均收入，有一半职工接近贫困线，已经危及队伍的稳定，严重影响整个行业的发展。
2、林业企业经济困难，资金匮乏，产业发展举步维艰。林业企业大多建设在大山深处，交通落后，信息闭塞，文化生活贫乏，实施天保工程后企业仅仅靠微薄的管护经费维持基本运行，基础设施落后，后续产业发展资金严重匮乏。
3、我县实际管护总面积为***万亩。其中集体林***万亩，国有林***万亩，而上级下达我县森林管护总面积为***万亩，森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足。
4、林业企业及职工思想保守，观念陈旧。林业企业由于历史的原因和地域影响，企业和职工两眼向上、两手向外的现象依然存在，等靠要思想比较严重，有的企业拥有相当丰富的林下资
源，却没有得到开发和利用。同时，企业普遍缺乏专业技术和经营管理人才，发展受到严重制约。
5、国家和地方对天保工程区及实施单位配套政策没有到位。林业企业和职工收入严重偏低，缺少发展动力，除了自身存在的原因，另一个重要的原因就是缺少相关配套政策支持，既没有像国有企业改革那样的力度，更没有对待三农问题的超前魄力，使林业企业和职工处在上不着天，下不着地的尴尬境地。
6、现行的许多天保工程各项政策规定与实际情况有较大差距。天保工程各种政策、规定是在201*年前后制定的，由于当时经济状况和社会状况和现在相差较大，现在仍按当年制定的投资标准已远远不能完成公益林建设任务。比如人工造林为每亩300元，这是根据201*年的物价水平设计的，当时人工费每天15元，，而现在人工费每天至少50元，容器苗当时每株0.15元，而现在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上涨；同时，地方配套由于我县财政收入很低，很难配套到位，使工程实施受到很大影响，特别是在后期管护上由于缺乏资金支持，各实施单位要自行解决公益林抚育管护费用，从而增加了企业的负担。
三、对后续发展的建议和设想
1、要重新思考和认识天保工程在可持续发展战略中的地位和重要性。林业在国民经济和社会发展中不仅是提供相关林业产品产业部门，更重要的是为人类社会可持续发展提供强有力的生态保障，它的价值更多的体现在生态效益和社会效益，是一种公益性质的基础产业，它的健康发展需要更多公共财政支持和政策倾斜，应该在政策上形成一个投资和重视的洼地。
2、在领导和组织机构上要有一种长效机制。生态的恢复是一个长期而又艰难的过程，不是一个十年的工程能够解决的。在天保工程即将结束的前期，必须要有一系列配套政策措施，形成长效机制。首先要对天保工程进行立法，用法律的形式固定下来。
其次，把相关的公益性质的林业资源保护、建设、研究和开发进行职能合并，可以在各级林业行政主管部门的统一领导下组建公益林资源管理机构，负责对本辖区的公益林资源保护、建设、研究和开发，在人员编制，工作经费等方面给予统筹安排。第三，对不同地区、不同类型要区别对待，不搞一刀切，特别是对生态脆弱地区和经济欠发达地区要实行政策倾斜，可以适当提高中央对这些地区投资比例，减少或取消这些地区的配套资金额度。
3、把林业企业纳入当地三农支持范围，给予林业企业和职工更多的优惠政策，使他们尽快摆脱贫困，走向富裕。
4、对林业企业实行分类经营。把林业企业大致分为公益型，经营型和综合型几类，不同类型实行有区别的政策。
5、加大林业资源流转改革力度，规范林业资源交易，使整个社会都认识到林业及林业资源的价值和重要性，促进林业健康、快速发展。
**县林业局二00九年六月二十八日
201*年度天保工程自查报告
市天保办：
根据国家林业局《关于组织对201*年度天保工程实施情况进行核查的通知》（林天发[201*]73号）文件精神，我局精心准备，由林业局局长任组长，林业局副局长任副组长，抽调了相关业务科室的骨干人员，按照国家林业局的要求，对我局201*年度天保工程实施动作情况进行了严格细致的自检自查，力求做到务实、求精、细心、准确，现将自查结果报告如下：一、富余人员分流安置和混岗职工安置情况
201*年末实际安置富余职工人数为4089人，其中：森林管护1620人，其它岗位1003人，下岗职工一次性安置1466人，安置混岗职工人数为2051人。符合安置条件的职工都严格按照《省总局富余职工一次性安置实施办法》规定的程序和步骤办理。对于富余职工分流主要采取以下措施：一是鼓励富余职工从事森林管护经营，发展林下经济。二是大力发展特色养殖和种植业，我局养鹿、黑木耳栽培、北药种植已形成规模，安排了一部分下岗职工。三是积极鼓励富余职工赴俄进行森林采伐和木材加工，并取得明显成效。四是鼓励下岗职工从事个体经营，帮助减免三至五年行政事业性收费和工商税收。五是加大招商引资力度，同时紧紧抓住老工业基地振兴和经济转型这一有利契机，近两年我局新上了煤矸石烧结空心砖、中密度板、雪糕柄、鹿产品加工厂、山野菜加工厂等一大批项目，为职工就业创造了条件。通过林业局的多方筹划、热心帮助，我局富余职工大多都已得到安置，实现了再就业，并有了稳定的收入。二、政社性人员情况
由于伊春政企合一的特殊体制，我局在完成自身生产经营发展的同时，还要承担政府机构、教育、医疗卫生、公检法司等社会性支出。为减轻企业负担，坚持在定岗、定编、定员的基础上认真核定指标总量，从而大幅度降低了政社性人员的比例。201*年末，全局政社性人员2282人，其中：政府机构886人、公检法司机构408人、教育机构653人、医疗卫生机构335人。三、基本养老保险社会统筹情况按照上级有关文件精神，我局加大职工养老保险费的宣传力度，使每个企业和职工个人充分认识到参保的重要性。201*年年末在册职工人数为11118人，其中：在岗职工5825人、其他职工1950人、离退休3343人。年末参加基本养老保险统筹人数为11118人，参保率100%。基本养老保险金能够按时足额发放，发放率达100%。
四、职工参加四项保险情况
201*年末应参加基本医疗保险职工人数为10755人，其中：在岗职工人数为5825人，其他职工人数为1587人，离退职工人数为3343人，参保率100%。应参加失业保险职工人数为5128人，参保率100%。应参加工伤保险职工人数为6932人，参保率100%，缴费率100%。五、在岗职工年均工资增减变化情况
201*年度职工年工资总额44830000元，平均人数5878人，平均工资7626元。201*年度职工年工资总额46521000元，平均人数5825人，平均工资7986元。201*年在岗职工平均工资比201*年增长5%。六、木材停伐减产和林木采伐管理情况我局201*年木材生产计划产量为51000立方米，实际完成50875立方米，年初都将计划任务分配到各林场（所）并签定目标责任状，各林场（所）都严格按照计划任务实施。禁伐区和限伐区没有违反规定进行滥砍盗伐和超计划、超强度采伐现象。具体措施是：一是关闭了所有以天然林木为原料的木材经营、加工厂（点），坚决取缔非法经营加工；二是加大木材运输证使用的监管力度，对木材运输证的使用，去向进行跟踪调查，如发现违反木材运输管理规定的，严肃追究直接责任人的责任，使木材检查站成为保护天然林的哨所和监督站；三是严格执行限额采伐和采伐证发放管理，杜绝超限额采伐和发放天然林采伐证；四是强化林政执法，加大对乱砍滥伐、违法经营加工、违法运输木材和非法侵占林地的打击力度，严厉惩处一切破坏天然林资源的违法犯罪行为。七、天保工程管理能力情况
一是加强了工程管理机构建设。我局对天保工程实施工作极为重视，在201*年末区级领导班子换届后，及时调整了天保工程组织机构，成立了以局党委书记、局长任组长，局党委副书记、副局长任副组长，各相关部门、科室负责人为成员的乌马河林业局天然林资源保护工程领导小组。领导小组下设“天然林资源保护工程办公室”，配备了专职副主任和工作人员，负责工程的组织实施和日常管理工作。落实了天保工程业务经费，年经费总额为10万元，购置了电脑、打印机、复印机、GPS、照相机、传真机、扫描仪、档案柜等现代化办公设施，明显改善和提高了办公效率及办公质量。
二是制定了工程目标责任制。为确保天保工程各项责任目标和任务完成，按着省级政府对工程实施负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，我局与伊春林业管理局签订了天保工程目标责任状，还与下属的11个林场、经营所分别签订天保工程目标责任状，签订率达100%，使得工程任务层层分解落实。
三是强化了工程信息管理。我局把工程项目档案管理作为推动工程顺利实施的一项重要基础性工作来抓。森林资源管护、公益林建设、基础设施建设、转产项目建设、人员分流安置等档案完整，并已形成了一套比较规范的档案收集、立卷、归档、查阅等制度，天保工程信息档案管理完整的林场占林场总数的100%，逐级实现了天保工程信息档案微机化管理。我局按照上级的总体安排，按时提交天保工程信息报告，积极搞好工程计划的衔接、方案的编制和调整工作，制定了具体的工作措施及相应的检查、监督、管理办法。为“天保”工程的顺利实施提供了保证。八、资金管理和使用我局严格按照国家、省、市有关文件精神管理和使用天保资金，做到了专款专用、单独建帐、单独核算、封闭运行，真正使有限的资金全部、足额的用在天保工程上，建立了天保资金管理制度及相关核算办法，逐步完善了天保资金核算手续和管理制度。我局的天保财政专项补助资金，在局财务科统一核算和管理，实行一级核算。天保资金的各项支出，都必须严格按年初编制的计划执行。专项补助资金的财务核算实现了微机化管理，201*年天保工程中央财政专项预算资金4154万元，实际到位资金4154万元。其中：森林管护352万元，养老保险统筹628万元，政社性1653万元，“四险”补助494万元，混岗职工安置补助997万元，富余职工培训费30万元。九、资源林政案件查处情况201*年，我局以森林资源管护为中心，以遏制滥砍滥伐、保护林地和加强木材运输管理为重点，充分发挥公安部门职能作用，严厉打击各类破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动，有效地保护了我局森林生态安全。201*年，我局共破获林政案件10起，打击破坏森林资源违法人员16人，收缴木材47立方米，涉案价值3.1万元。201*年无行政案件发生。十、森林防火和病虫鼠害防治情况
我局针对今年森防工作面临的严峻形势，从3月8日起提前进入春季防火期，并多次召开防火专项会议，研究部署防火工作。进一步落实了防火责任，每天都有2名副处级以上领导到防火办值班，11个林场（所）防火工作分别由局11名副处级领导带领有关科室责任承包，高火险天气，各包街、包点领导立即深入一线，做好督促检查。今春，我局调整组建了755人的扑火队伍，投入各种扑火车辆27台，对讲机130部，二号扑火工具1140件，备品1123件。为加强我局东沟的扑火力量，我局在伊东经营所派驻了20人的局森林消防大队，成立了由贮木场200名职工组建的专职基干民兵营。201*年，我局在资金紧张的情况下，投入90多万元，新购2台运兵车和12部座机、22台手持对讲机，改造了防火通讯系统，提高了防火能力。同时，我局在201*年，投入100多万元资金，购买杀虫烟雾弹，防治舞毒蛾，使我局林地及职工管护经营林地没有受到病虫害的影响。在历史罕见的春旱和舞毒蛾虫害的影响下，我局的造林成活率仍保持了98%。
十一、存在问题及下步打算
“天保”工程的实施在给森工企业带来重大发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战，我们在实施“天保”工程的过程中，由于工作重心的转移，历史形成的现状与现实发展之间的矛盾日益突出，严重制约着各项工作的开展。主要表现在：一是木材产量的调减使企业收入减少，企业富余人员增多，给经济和社会带来巨大负担；二是产业产品结构还较单一，缺乏新的经济增长点，直接影响“天保”工程的实施效果；三是企业所需资金与投入资金不成比例，资金投入不足等一系列问题有待于在今后的工作中认真研究，切实加以解决。实施好天保工程建设，是摆在我们面前的一个重要课题。在今后的工作中，将重点抓好以下几个方面的工作：(一)调整森林经营方向，创造性实施天保工程。一是在森林资源管护上，坚持营管并举，打“可持续发展牌”。坚持以营林为基础的方针，加快森林更新方式的转变，提高造林和抚育的质量，促进后备资源的快速增长。二是在森林资源经营上，坚持培育和利用相结合，打好“有效资源的积累牌”。在生产方式上由只重产量的粗放型向质量效益型转变。抓住实施天保工程的有利契机，扩大对外寻求扩张的力度，全力推进资源优势向经济优势的转化，从而以“内外兼修”的经营组织形式，掌握林业企业新一轮市场竞争的主动权。
(二)推进资源深度开发，培育壮大主导产业，促进经济可持续发展。一是坚持“一场一品”，选准突破口，确定主攻方向，打出自己的特色，重点发展特色种植、养殖、北药、建材及蔬菜基地等建设。二是以经济效益为驱动，实施项目推进战略，努力提高经济运行质量，扩大经营项目，举全局之力，抓紧抓好，抓出成效。三是以培育新的经济增长点为目标，实施多种经济成份共同发展的格局，坚持发展与提高并重的原则，引导地方乡镇企业上档次、上规模、上水平，提高整体素质。
（三）瞄准现代企业方向，强力推进以产权制度、林权制度为核心的各项改革，为顺利实施“天保”工程奠定基础。一是在产权制度改革上加大推进力度。采取整体转制、分块经营、产权转让等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推进。二是在经营方式改革上加大推进力度。林场所将在继续实施目标责任管理的同时，结合“天保工程”的要求，逐步划分商品经营型、生态公益型、组合经营型三大经营类型，加速场所自立的步伐。三是在强化企业管理上加大推进力度。继续在山上各场所推行“再就业工程”研究制定企业职工和下岗分流职工养老保险等有关政策，促进天保工程的顺利开展。
天保工程的实施为我区经济的复苏振兴和实现可持续发展奠定了显著的阶段性成效。通过实施天保工程，发展林下经济和接续产业以及对外劳务输出，使我局职工群众尝到了脱贫致富的甜头，林区职工增加收入方式不再以林业生产为主，使之真正做到主辅换位。天保工程的实施，有效地推动了我局各项事业的健康快速发展。