万村千乡市场管理实施方案.docx

万村千乡市场管理方案
坚持以人为本的科学发展观，为认真贯彻落实区委区政府关于“恶臭治理年”指示精神。着力控制环境污染和生态破坏，进一步规范企业环境行为，有效缓解XX县区臭气扰民问题，切实维护老百姓合法环境权益，促进地区经济社会协调发展，拟在全区范围开展环境污染源清理销号工作，特制订本工作方案（以下简称《方案》
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以群众关心关注的环境热点难点问题为重点，综合运用法律、经济、行政等手段，切实解决或有效缓解群众反映强烈的环境污染尤其是臭气扰民问题，通过加强环境执法和监管力度，严查企业环境违法行为，整治不法排污，提升辖区环境质量。
二、工作内容
严厉打击各类环境违法行为，以清理小化工企业为重点。维护人民群众合法环境权益
控制新污染源，
1.加大对各街镇小化工企业的督查。督促老污染企业进行治理，减少污染物排放。
采取督查整改、限期治理、搬迁、关闭有效措施，
2.加强对川染片区化工企业的清理。逐步缓解川染片区环境污染扰民问题。
重点整治对集中式饮用水源地造成影响的工业企业，
3.加强集中式饮用水源保护。确保水体质量的改善。
规范企业排污行为。
4.加强对经开区企业的监督检查。
确保工业废水全部进入污水处理厂处理后达标排放，
5.完善经开区雨污水收集处置系统。改善晏家河水质。
加强对臭气污染源的整治，以净化城市空气为重点。
应用在线监控等技术手段，
1.进一步加强长化工业废气的综合整治。提高监督管理效率。
努力改善XX县区环境质量。
2.进一步加大对XX县区及周边小型企业非法排污的整治力度。
继续加强经开区农药化工、鑫富化工等制药企业恶臭扰民问题的整治力度，
3.市区上下协调。致力改善经开区的空气环境质量。
提高企业环保意识和群众参与环境监督的意识，加强宣传教育。
宣传环境保护的法律法规，
1.利用新闻媒体、桃花大型led显示屏等宣传载体。并做好本次专项行动的宣传和追踪报道，对受处罚企业进行曝光，对做得好的企业进行表彰。
鼓励全民参与，
2.确保环保投诉受理电话24小时畅通。让广大群众共同参与环境监督。
增强企业的社会责任感。
3.建立化工企业对公众开放的机制。
三、解决突出的环保问题及重点工作
基本消除废气扰民现象，开展长化臭气污染专项整改。
并委托专业污染治理机构进行全面分析论证，一是督促长化公司在7月15日前完成对臭气源的进一步排查清理。明确存在主要问题并提出针对性的改进措施，编制整改方案；二是督促企业停止使用尾气处理效果不明显的低温等离子装置，合理控制生产负荷，降低氯丁橡胶废气产生量；三是督促该公司加强日常管理，确保现有污染治理设施正常有效运行。由区环保局牵头，某化工有限责任公司负责具体实施，区政府督查室督察）
缓解经开区突出环境问题，开展经开区环保专项治理。
对经开区其他恶臭产生源进行排查，
1.通过整治使经开区各企业恶臭气体达标排放。一是对经开区几个重点恶臭废气产生企业（农药化工、鑫富化工等）进行整治。督促废气排放企业进行环境影响后评估，并落实治理方案和措施减少或消除恶臭产生源，实现恶臭气体达标排放；二是督促经开区对产生恶臭气体的企业进行治理，消除恶臭污染。由经开区牵头，由污染源单位负责具体实施，区环保局、区政府督查室督察）
确保经开区内工业废水全部收集进入化工园区中法水务有限公司进行集中处置，
2.继续强化经开区工业废水整治工作。要进行雨污分流整治。规范经开区内污水管网建设，理清已建雨污管网布局和管网隐蔽工程存在问题，有效控制经开区工业废水对晏家河的污染。由经开区负责并具体实施，区环保局、区政府督查室督察）
建立污染源清理销号台账，对辖区范围内化工企业及恶臭源进行全面清理。
确定销号对象，建立和完善辖区内的市、区管化工企业及污染严重的企业的台账。建立销号企业档案，建立健全污染源清理销号工作的长效机制。由区环保局牵头，区政府督查室督察。
进一步改善XX县区空气质量，重点整治全区违法排污企业。
严厉打击“三无”企业（无相关部门的审批手续、无污染治理设施、无排污许可证）综合运用法律、经济、行政等手段，以川染片区、长垫路、渝巫路沿线小化工污染企业整治为重点。对严重污染环境的企业予以限期治理、整合或搬迁、关停，切实淘汰落后产能，减少污染排放总量，严格控制新污染源产生。由区环保局牵头，由各街道、镇、区经信委、区安监局、区质监局、区商务局、区工商分局按各自职责负责具体实施，区政府督查室督察）
四、工作保障机制
一）组织保障
1.组织领导
区政府办副主任代勇、区环保局局长某任副组长，成立某区环境污染源清理销号工作领导小组（以下简称领导小组）由区政府分管领导任组长。区政府督查室、区经信委、区监察局、区司法局、区财政局、区环保局、区市政局、区城乡建委、区水务局、区农委、区商务局、区安监局、区广电中心、区新闻中心社、区文广新局、区质监局、区工商分局、经开区、街镇工业走廊管委会、某湖管委会分管负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调专项行动，研究、解决全区环境污染源清理销号专项行动工作中的问题。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，由某兼任办公室主任。领导小组办公室负责污染源销号日常协调汇总工作，各成员单位按各自职责开展销号工作，工作中发现的问题及时报送领导小组办公室汇总后移交至有监督管理职责的部门依法处理。
2.明确职责
建立销号企业档案，区环保局负责完成辖区内化工企业、恶臭产生企业的摸底排查。负责对企业环境保护行为实行统一监督管理，加大执法检查力度，督促企业完成污染整治工作，及时纠正、查处环境违法行为。
并依法提请区人民政府予以取缔、关闭。监督电力企业按照区政府的相关决定，区经信委负责对销号对象中的十五小”新五小”企业、国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品的企业进行清理。对违法排污企业采取限电、停电措施。
依法追究履职不到位、失职渎职的相关单位及人员责任。区政府督查室、区监察局负责对各行政机关及其工作人员工作开展情况进行督察督办。
为污染源清理销号工作营造良好的法制环境。区司法局负责环保法制宣传教育、依法开展法律服务。
区新闻中心社、区广电中心负责制定本次污染源清理销号工作的宣传方案并组织实施。
及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，区工商分局负责对销号对象中无照经营的企业依法予以查处。并对已注销、吊销营业执照的企业进行复查。
依法予以查处，区安监局负责对销号对象中未严格实施安全生产许可证制度、安全生产三项审查制度及违反危险化学品管理法律法规的企业。并督促企业制订、完善安全生产应急救援预案，并切实提高预案的科学性和有效性，加强危险化学品的安全监管，防止或减少危化生产企业安全生产事故的发生。
区商务局负责对销号对象中涉及再生资源回收的企业进行查处。
区质量技术监督管理局负责对销号对象中违反质量技术和特种设备监管法律法规的企业进行查处。
依法调整涉及饮用水源保护区内的湖（库）功能，区水务局、区农委负责加强水产养殖污染和街镇集中式饮用水源的安全管理。严厉打击肥水养殖。
区市政局负责解决销号对象中涉及城市生活垃圾和城市生活污水引发臭气扰民的问题。
区财政局负责落实污染源清理销号工作的经费保障。
负责规范管辖区内污水管网建设和管理，经开区负责监督销号对象中涉及经开区企业环境违法问题的整改落实。消除废水对晏家河的污染，协助相关部门开展对污染企业的综合整治。
协助相关部门开展对污染企业的综合整治。街镇工业走廊管委会、某湖管委会分别负责各自管辖区内企业环境违法问题的整改落实。
共同推进污染源清理销号工作。各街道办事处、镇人民政府、区国土、交通、规划、林业等行政主管部门切实依照法律、法规规定履行各自职责。
二）制度保障
对各职能部门和各街镇的污染源清理销号工作进行考核，考核制度。由领导小组明确考核指标和考核方式。年底公布考核结果，并将考核结果作为区政府工作目标考核的重要内容。
检查工作进展情况，工作协调会议制度。领导小组每月召开一次工作例会。协调解决方案实施过程中的有关问题，研究部署下阶段的工作。
按照各自的职责分工，联合执法和分类销号制度。各有关部门要加强配合。开展联合执法，切实做好污染源分类销号工作，严肃查处各类违法行为。
制定整改措施。督查督办制度。领导小组定期对各部门开展专项行动的情况进行督查。对工作不力、问题突出、履行职责不到位、查处违法行为不及时、不认真的予以通报批评并责令说明情况。
按时向区委区政府报送污染源清理销号工作的各项信息和工作动态，
5.报告制度。领导小组确定专人负责污染源清理销号工作行动信息管理工作。及时报告工作中遇到难点和重要情况。各部门在污染源清理销号工作中查出的重点问题和查处的典型案件要及时上报，不得瞒报。
五、实施步骤
一）动员部署阶段（3月1日至3月31日）
加强组织领导，各街镇、部门应结合实际情况。落实本部门、本地区整治重点，制定具体实施方案，进行广泛部署。
二）摸底调查阶段（4月1日至5月31日）
各司其职，各部门应按照本实施方案。各负其责，相互配合，详细对辖区内化工企业、恶臭源进行全面摸底调查，明确污染源销号企业整治重点和措施。
三）整治销号阶段（6月1日至12月10日）
进一步组织专家分析论证重点项目的整改方案，2011年6月1日全面启动我区环境污染源清理销号工作。按轻、重、缓、急有序组织，分类实施，不能在时限内完成销号的要制定长效工作计划，逐步对我区重点污染企业环境问题完成销号。
各部门每月15日按时向领导小组办公室书面汇报污染源清理销号工作进展情况。
检查整治效果。领导小组定期或随机对污染源清理销号工作进行抽查。
四）总结表彰阶段（12月11日至12月31日）
提出加强长效管理的措施，各部门要认真总结这次行动取得的成效与不足。11月30日向领导小组办公室报送2011年环境污染源清理销号工作总结。
并以此为契机，工作领导小组要对此次专项行动进行认真总结。建立健全长效机制，构建各部门单位齐抓共管、协调有序的大环保格局，将污染源销号管理工作持续有效的坚持推进，不断规范企业环境行为，不断改善辖区环境质量。
措施到位，区政府对在这次环境污染源清理销号工作中组织有力。成效显著的先进单位和个人进行表彰。
镇工作经费补助。
第10页 共10页