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关于构建五个公共服务体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案
关于构建五个公共服务体系加快建立民生保障全覆盖机制改革试验的实施方案
为认真贯彻落实全省毕节试验区新一轮改革发展推动大会和省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号）和中共毕节地委、行署《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》（毕地党发[2011]25号），结合竹园乡实际，制定本方案。
一、总体要求
以科学发展观为引领，按照“两年明显变化，五年大件成效，十年实现跨越”的总体要求，积极探索贫困地区民生保障全覆盖的实现途径和有有效机制，着力构建覆盖城乡的“五个公共服务体系”（教育、卫生、文化、科技、信息），不断提高城乡公共服务水平，努力实现城乡公共服务均等化。
二、基本目标
到2012年，实现农村寄宿制学校学生生活补助全覆盖，适龄儿童、少年能就进入学，能享受义务教育；完善医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，服务和保障水平接近全省平均水平，基本消除地方病；村村建有卫生室、文化室、农家书屋，农村广播电视“户户通”，建成乡镇综合文化站，村级文化信息资源共享工程服务点、农家书屋建设达到全覆盖。
到2015年，人人能享受职业教育培训，中等职业学校学生学费全部减免；建立健全适应构建社会主义和谐社会要

求、适应人民健康需求的较为完善的医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，服务和保障水平超过全省平均水平；基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的四级公共文化体育服务体系；村级数字农家书屋、村级农民健身工程、乡镇农民健身等工程建设实现全覆盖；基本实现自然村“村村通电话”的目标，3g网络基本覆盖所有村，c网信号100%覆盖行政村，天翼信息村全部完成，宽带到村覆盖率实现100%。
三、改革试验内容
（一）建立覆盖农村的教育服务体系
1、推进学前教育三年行动计划。新建竹园乡中心幼儿园、鼓励私人办园，三年内配置齐全能满足学前教育的教育资源。
2、推进义务教育初步均衡发展。大力实施薄弱学校改造工程、校安工程、农村初中建设工程、“思源实验学校建设工程”等项目，配齐配足消息和初中教学仪器和附属设施，推进义务教育阶段标准化建设。
3、推进中小学信息技术教育基础能力和网络建设。多种方式入网，实现地区教育综合信息平台站点“校校通”、农村中心小学和中学多媒体网络教室“班班通”，共享发达地区优质教育资源。
4、加快教师校长队伍建设。按照国家教职工编制标准配齐配足各级各类学校教职工，创新师资队伍培养培训机制，提升教师队伍的学历层次和专业化水平，提升校长队伍的整
体素质和精细化管理能力。
（二）建立覆盖城乡的卫生服务体系
1、建立完善城乡居民基本医疗保障制度。统一基本医疗保障制度筹资补偿标准，缩小城乡居民医疗保障差距。到2012年，统筹县政策范围内住院补偿比例达70%以上；到2015年，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，统筹县政策范围内住院补偿比例达80%左右（接近或达到职工医保补偿水平）。全面开展儿童重大疾病救治试点工作。全乡儿童白血病和儿童先天性心脏病政策范围内的诊疗费用补偿比例，到2012年，达90%左右，到2015年，达到100%。扩大重大疾病保障试点范围，从2012年起，逐步提高部分重大疾病（如肾功能衰竭、癌症等）的政策范围内报销比例，力争到2015年达90%左右。
2、建立健全医疗卫生服务体系。
认真组织实施部、省协议确定的“人才队伍建设工程”项目，到2015年，全乡卫生资源配置达到每千人拥有医疗病床1.9张、卫生技术人员1.4人、职业医师和执业护士0.71人。到2015年，全乡乡村医生100%达到中专及以上学历。全面提升医疗卫生范围能力。到2015年，30%的乡镇卫生院达一级甲等，50%的村卫生达到甲等水平；乡卫生院有1名以上能从事中医服务的医务人员。
3、认真开展公共卫生均等化服务。到2012年，基本消除地疿、地砷等地方病，达到1/10万的麻风病发病率的防控指标。到2012年，60％以上的居民建立健康档案，到2015年，所有居民建立电子健康档案。提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率。到2012年，农村孕产妇保健覆盖率达95％以上，到2015年，孕产妇保健覆盖率达95％以上。加强儿童保健，降低婴儿即５岁以下儿童死亡率。到2012年，儿童保健覆盖率达70％以上，2015年达80％以上。
（三）建立覆盖城乡的文化服务体系
加大文化体育基础设施和各项工程建设力度；继续深化文化体制改革，加强队伍建设；着力抓好农村广播影视综合服务站管理和技术人员队伍建设，提高服务质量和水平；继续实施广播电视“村村通”工程，力争“十二五”期末基本实现“户户通”广播电视。
（四）建立覆盖城乡的农村科技服务体系
探索科技信息为民生保障服务的有效途径和方式；加强技术服务机构建设，提高科技服务质量；加强农村实用技术培训，提高农民科学素质。
（五）建立覆盖城乡想农村信息服务体系
加强农村信息基础设施建设力度。把自然村“村村通电话”工程纳入农村信息化网络建设工作重点。按照“五个一标准”（即：建一个能够提供信息服务的固定场所、配置一套电脑+宽带信息网络设备、装一部固定电话、定一名兼职或专职人
员、制一套服务制度），开展“农民多功能服务站”建设试点，使其在传播农业建设、加强农户于市场联系的基础上再实现推进电子政务进村、拓展农业电子商务的功能。建设“乡镇综合信息网站、特色彩铃、网上农贸市场、农村
综合信息平台、农村远教新模式、电话会议、乡村总机、互联网视频、网络村务公开、百姓诉求和数字烟草”等11个功能平台。
（六）建立覆盖全乡的信访、社区管理、调解网络、便民服务及“和谐四区”建设“五种社会管理服务模式”体系
完善“三级联动视频接访”信访工作模式。推进“三级联动视频接访”系统改造升级，拓展接访大厅职能，完善三级联动视频常规接访、投诉热线运行机制，构建社区网络化服务管理工作模式。在每个村建立“网络”服务工作室，统筹推进城乡社区政策法规宣传、人口和计划生育管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、社会保障服务、基层党组织建设等工作。构建乡、村二级矛盾纠纷排查调处网络工作模式，建立乡村矛盾纠纷调解中心和乡村调解网络、构建人民政调解、司法调解、专业性调解和轻微刑事案件和解“五位一体”的化解矛盾新机制，构建乡、村、组三级便民利民服务网络工作模式，构建“平安和谐四区”（XX县区、库区、工区、林区），建立“四区”警务室和促进会，有效化解各类矛盾纠纷，调节各种利益关系，促进“四区”和谐稳定。
（七）建立覆盖城乡流动人口管理服务体系。
研究制定针对流动人口管理“四早”、“三同”的工作思路，经过一段时间的实施，流动人口管理逐步规范，逐渐形成一个可行的、有效的管理模式，积极探索流动人口创新管理服务的新途径、新方法。强化服务。强化基础信息采集。组织开展以流动人口和租赁房屋信息采集为重点的入户走
访专项行动，加大流动人口和租赁房屋信息采集力度。规范流动人口服务管理办公室建设。充分发挥办公室的社会服务职能，把服务管理所建成“流动人口之家”。加强流动人口协管员队伍管理。全力打造一支素质高、业务精的协管员队
伍，缓解基层管理力量不足的问题。以上改革内容牵头领导和责任单位如下：牵头领导：张明学、李尧、陈云姜毅。责任单位：中小学、卫生院、文体广播旅游站、经发办、财政所、人力资源与社会保障服务中心、综治办、派出所、司法所。
四、实施步骤
（一）广泛动员，全面部署（2011年6月）广泛动员，全面部署（深入调研，摸清农村产业发展和公共服务状况，召开动员大会，全面部署改革试验工作；利用各种媒体、宣传手段进行广泛宣传，充分调动群众支持和投身改革试验的积极性和主动性；制定出台实施方案及相关配套政策，建立工作推进机制。开展试点，重点突破2011年7月-2012年6月）（
（二）开展试点，2011年7月，试点工作正式启动。2011年7月底前制定试点实施方案。方案审批后即投入改革试验。2012年6月迎接试点总结验收。全面实施，扩大成果2012年6月-2015年12月）（
（三）全面实施，2015年12月底前，基本完成社会事业改革和社会管理创新的试验任务。6
五、组织保障
（一）强化领导，落实责任强化领导，成立民生保障全覆盖改革试验领导小组，配备专门人员处理日常事务。涉及的责任单位明确职责，加强协调和沟通，层层抓落实。
（二）加大投入，完善政策加大投入，探索建立民生保障长效投放机制，加大公共财政对公共服务的投入；进一步完善支持公共服务的相关经济政策，鼓励和吸引社会力量投资兴办公共服务实体，建设公共服务设施，提供公共服务，形成以各级政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共服务投入机制。二○一一年八月五日7
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