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创建平安徐闻工作方案
创建“平安徐闻”工作方案
根据2011年《中共XX省委XX省人民政府关于加强社会建设的决定》要求，着力解决当前社会治安存在的反弹问题，努力维护社会稳定，提高人民群众的安全感和满意度，经县委、县政府研究决定，在2008年创建的平安乡镇（街道）、平安村庄、平安单位、平安学校等活动的经验基础上，创新思路，改革管理方式，推动平安建设升级到“平安徐闻”，为全县经济发展创造稳定和谐的社会环境，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设“平安徐闻”为目标，积极顺应新形势对维护社会治安的现实需要，充分发挥社会组织、广大群众参与社会管理的积极性和自主性，预防和打击违法犯罪活动，深入推进社会管理创新，全面加强社会管理综合治理，为全县经济社会发展提供和谐的人文环境。
二、总体目标
通过开展“平安徐闻”创建活动，力争2012年底“平安村（企业、校园）”达到70%以上，2013年“平安乡镇”达到并保持在80%以上，以小平安促大平安，实现徐闻社会环境达到公平正义、文明有序。
具体工作目标为：实现“五个降低”，达到“五个领先”。“五个降低”：黑恶势力犯罪、严重刑事犯罪、重大经济犯罪总量
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逐年降低；
聚众扰乱社会秩序等重大群体性事件及重大治安灾害事故总量逐年降低；
青少年犯罪、刑释解教人员重新犯罪率逐年降低；
因矛盾纠纷引发的案件逐年降低；
因涉法涉诉因素引发的群体访、越级访总量逐年降低。
“五个领先”：矛盾纠纷排查调处工作全省领先，工作机制、工作网络健全，调处成功率保持在95%以上；
社会治安混乱区域以及水域、交通安全、出租房屋、安全生产、娱乐场所治安环境整治工作领先，黑恶势力犯罪得到遏制；
两抢一盗、黄赌毒、杀人、强奸、绑架案件发案率控制在10%以下，政法公安机关破案率和8类主要刑事案件的破案率保持在80%以上，破案攻坚能力明显提高；
公众安全感位居全市前列，人民群众安全感和对社会治安的满意程度保持在90%以上。
三、基本原则
以人为本，服务为先；依法建设、规范管理；统筹兼顾、动态协调；多方参与、共建共享；预防为主、重在治本。
四、工作步骤
“平安徐闻”创建工作共分四个阶段：
第一阶段（1月1日----3月31日），宣传发动阶段。组织动员和安排部署“平安徐闻”创建工作。各乡镇、村庄、单位、学校、医
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院等以核心领导人为创建活动第一责任人，及时召开“平安徐闻”创建宣传动员会，安排部署创建工作，在2008年“平安村镇、平安街道（社区）、平安校园、平安村民小组、平安家庭”等框架的基础上，根据形势和环境需要，适时调整并完善法制教育、矛盾排查化解、调解制度、帮教知道、治安巡逻、流动人口管理等制度，，建立健全以镇、街道（社区）、学校、企业、村民小组为基础、以广大群众为主体的群防群治网络。
第二阶段（4月1日----6月31日），组织实施阶段。“平安徐闻”创建活动在XX县区党委、政府领导下，由县综治中心具体组织，相关单位具体实施，自上而下逐级签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，明确规定组织领导、目标要求、职责任务、检查监督、评分标准和奖惩办法等。
1.由乡镇、街道（社区）、学校、企业、村庄等联系各辖区负责人创建指导员，引导地方名人或能人成立志愿者公益类、社工社会服务类、工商经济类等自治组织，简化登记办法，在帮助群众解决实际困难和矛盾纠纷中树立威望，不断提高地方自治组织矛盾纠纷调解能力，充分发动民间力量和资源参与“平安徐闻”建设。
2.建立“数字徐闻”防控体系。多方筹集资金，在各乡镇尤其徐城、南山、城北、海安等治安案件多发区的主要路口、核心公共区、拐角装置电子眼，争取各监控区间不留一尺监控死角，各乡镇一台终端监控掌控各行政村，将监控系统并入公安视频监控后台，与公安机关大指挥平台联网，形成树状监控体系，转变传统依赖人力维护社会
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治安的状况，提高公检法系统的效率。
3.以徐城、南山、城北、海安的“数字徐闻”防控体系为原点，以治理“两抢一盗”为对象，利用无处不在的探头监控，辅助开展公检法“平安徐闻”联合行动，狠刹各类社会治安案件反弹歪风。（删除）
4.乡镇、街道（社区）、学校、企业、村庄等采用多种方式筹措戒毒基金，由公检法系统督办，采用定期发放美沙酮的替代疗法建立吸毒人员档案，以低于市场劳动力价格购买其一定比例劳动，建立固定的劳动--美沙酮--戒毒体系，杜绝复吸人员的两抢一盗行为。
5、开展“打黑除恶”专项活动。（1）调查摸底
政法各部门特别是公安分局，要通过侦办案件、设立举报电话、举报信箱、接受群众来信来访、对黑恶势力经营或经常涉足的重点部位和重点场所进行明查暗访、深入重点区域调查走访、倾听社会各界和人民群众反映等途径，广泛搜集黑恶势力犯罪线索和情况，对黑恶势力进行调查，摸底，搞清状况。调查摸底范围包括：带有黑社会性质的抢劫、绑架、伤害、杀人、强奸、盗窃及涉枪、涉毒犯罪团伙；非法制造、贩卖、持有枪支和管制刀具的违法犯罪团伙；汽车站、劳务市场有组织涉黑涉恶、流氓违法犯罪团伙；横行乡里的村霸街霸、欺压和残害群众、强行插手基层行政事务的流氓恶势力；自定势力范围、强买强卖、独霸经营、强行索取"保护费''的流氓恶势力，如"
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街霸"、"厂霸"、"行霸"、"乡霸"、"村霸"等形式的违法犯罪团伙；在赌博活动中抽头放板、放高利贷和各种受雇于他人、充当打手保镖，以及使用绑架、威逼、殴打、恐吓等手段代人强行索要债务，获取高额报酬的违法犯罪团伙；在饭店、歌舞厅等餐饮娱乐场所白吃白拿，逞强耍横的违法犯罪团伙。各乡镇、街道要以派出所为单位，将摸排结果报县公安局，力争把徐闻黑恶势力全部纳入侦查视线。（2）打击处理
根据调查摸底掌握的情况，按照"打早打小、露头就打、黑恶必除、除恶务尽"的要求，开展集中打击和缉捕行动，集中抓捕黑恶势力违法犯罪分子，使专项斗争形成高潮。对影响大、危害严重、群众反映强烈的重大黑恶案件，将实行挂牌督办制度。政法各部门必须统一执法思想，充分运用法律武器，把严打方针落实到位，形成打击黑恶势力的合力，实现法律效果和社会效果的统一。公安分局要发挥主力军作用，各警种协同作战，综合运用各种侦查手段和谋略，集中破获一批黑恶违法犯罪案件，抓获一批黑恶违法犯罪分子。对重大、有影响的涉黑涉恶案件，检察院要提前介入，为快侦、快捕做好准备。要严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于开展打黑除恶专项斗争有关问题的通知》以及《最高人民法院关于审理黑社会性质组织案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规，强化法律意识、证据意识、诉讼意识，注意从整体上研究黑恶势力的所有罪行，收集全部证据，依法严5
惩黑恶分子。要严厉打击黑恶势力的经济违法犯罪活动，及时采取查封经营场所、冻结非法资金、没收非法所得等措施，彻底摧毁黑恶势力赖以滋生发展的经济基础。
第三阶段（8月1日----10月31日），督促检查阶段。8月下旬，县综治办要对“平安徐闻”创建活动的开展情况进行督查，重点检查电子眼的安装、戒毒基金的运作及“打黑除恶”情况，及时掌握各种进展情况，认真查找工作中的不足，总结和推广开展创建活动的好做法、好经验。
运用电视、网络、布告栏等媒介建立治安公告制度。及时向群众公布治安防治工作、案件破获情况、治安状况等相关信息，加强对执法部门的监督，树立政府公信力，加强群众自我防护能力。
第四阶段（11月1日---12月30日）。申请“平安单位”和“平安村庄”的报批阶段。申报工作分以下几个步骤进行。
1.自查。由乡镇“两委”组织班子成员和群众代表，对照“平安单位”和“平安村庄”考核办法、创建成效进行自我评估，自行评分创建实效工作达到90分以上，符合申报条件的，以“两委”名义上报乡镇党委。
2.评查。对提出“平安单位”和“平安村庄”申请要求的组织，乡镇党委、政府在20日内指定镇综治中心组织公安、综治、司法、计生等部门，对其各项创建工作进行评查，依照考核要求，严格审核，确保质量，对符合“平安”、“和谐”、“优秀”条件的，由镇党委研究同意后，报县综治委复查。
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3.复查。县综治委接受乡镇“平安单位”和“平安村庄”申请后，要在30日内，依照考核办法和标准，组织相关人员，采取问、听、看、访等不同方式，对申请组织的创建工作进行复查。
4.公示。县综治委复查后，对拟提交县委研究的“平安单位”和“平安村庄”要通过新闻媒体或其它途径进行公示，镇综治中心也应以墙报等形式及时将评查和复查结果予以公示，公示时间为一周。
5.审批。复查公示期满后，由县综治委提交县委常委会研究决定，对符合条件的“平安单位”和“平安村庄”，由县委和人民政府命名“平安单位”或“平安村庄”称号。
五、工作要求
开展“平安单位”或“平安村庄”是创新社会管理模式的具体表现，也是创建人文环境和谐的重要载体，是深入推动“平安徐闻”创建工作的必要构成部分，各乡镇、街道（社区）、学校、企业、行政村等一定要精心组织。
㈠加强领导。成立工作领导小组，乡镇由书记担任组长，分管政法领导任副组长，综治、公安、司法、纪检、文化、计生等部门为主要成员，领导小组办公室设在综治办。各行政村、企业、单位也要相应成立领导组，切实加强对“平安徐闻”创建工作的领导。㈡广泛宣传。各乡镇、街道（社区）、学校、企业等要高度重视创建“平安徐闻”的宣传工作，要结合实际制定宣传方案，利用多种形式大力宣传“平安徐闻”创建工作的意义和作用，努力营造良好的舆论氛围，调动广大群众主动参与的积极性。
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㈢强化基础。各乡镇、街道（社区）、学校、企业、行政村等认真落实平安乡镇（街道）、平安村庄、平安单位、平安学校等的实施意见，重点电子监控的安装运转、刑满释放和涉毒人员的安置帮教、黑恶势力的打击，抓好村治保、民调组织、专兼职治安巡逻队伍、技防设施建设，做好矛盾纠纷化解和排查、治安巡防、、留守儿童和流动人口服务管理等各项工作，扎实开展法制宣传、反邪教、远离毒品教育活动，禁止赌博、违章建房等违法行为。
（㈣严格奖惩。创建平安乡镇（街道）、平安村庄、平安单位、平安学校等纳入年终综合考核，对达标的给予表彰奖励，对评不上“平安xx”的组织，取消本年度评先资格，通报批评直至一票否决。
㈤动态管理。对县委已命名表彰的“平安xx”实行动态管理，对出现问题的，视其具体情况，给予通报批评并限期改正；对或不符合标准的，由政法委上报县委县政府，给予取消“平安xx”命名等处理。
六、组织管理及职责
“平安徐闻”的创建工作是一项复杂的社会系统工程，必须坚持政府领导、部门配合、多方参与的工作机制，各部门既要各司其职，也要密切配合。
㈠创建“平安徐闻”领导小组：负责研究制定全县平安创建工作相关政策（多方参与治安防范的奖励措施、平安创建命名文件）等；审定创建“平安徐闻”实施方案和专项整治计划；定期召开平安创建工作联系会议，部署创建工作；每季度召开“平安徐闻”推进形势分
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析，研究创建过程中的重大问题。
㈡创建“平安徐闻”领导小组办公室。负责拟定全县平安创建工作的计划、方案，下达创建任务；督查督办、调查研究、信息反馈、经费预算；协调相关部门；为县委、县政府提供决策依据，当好参谋助手。
㈢乡镇党委和人民政府，县级各部门。党政领导是“平安徐闻”创建达标的第一责任人，按照“属地管理”的原则，具体负责本辖区内平安创建的宣传、动员、组织、实施工作；乡镇建立“平安徐闻”联动调处中心、村社建立调处委员会、单位和村社设有信息员，乡镇每半月、单位每月开展一次“平安徐闻”排查，调处中心和调委会制度健全、工作规范、记录、协议等资料齐全；定期向县综治办报送情报信息；完成平安创建的申报、命名、检查和验收等任务；落实平安创建必需的工作经费。
㈣联系乡镇（单位）的县级领导和联系部门。县级领导和联系部门是联系该乡镇（单位）的第二责任人，负责联系乡镇（单位）平安创建工作的领导、督促、检查；帮助解决平安创建中的困难和问题，从人、财、物上给予支持。
㈤县委政法委、县综治办。及时向县委、县政府报告动态信息；积极对全县的平安创建工作给予业务指导；负责各乡镇、单位、企业的申报和检查；负责做好达标工作相关资料的收集整理。指导县级有关部门、乡镇编写《“平安徐闻”资料汇编》；领导政法各部门开展专项整治行动；负责对各基层综治办、司法所、派出所的考核；负责对
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平安创建具体工作人员的业务培训；及时向县委、县政府提请综治工作和见义勇为先进集体和先进个人，对创建工作不力、发生重大问题的实行责任查究，坚决给予“一票否决”。
㈥县法院、县检察院、县公安局、县司法局。是预防和打击违法犯罪的主体，要认真履行法律赋予的神圣职责；配合相关部门实施“平安工程”；对平安创建中突显的各类违法犯罪行为做到快诉、快审、快结；开展法律进单位、进企业、进社区、进乡村等法制宣传活动，主动为弱势群体提供法律援助；落实安置帮教人员、帮教措施、帮教基地，安置率达到80％以上，帮教率达到90％以上。
㈦县财政局。按照中央、省、市的统一要求，对全县综治、群防群治、见义勇为经费，县级继续按人均不低于2.5元纳入年度财政预算，各乡镇按人均不低于2.5元的标准将三项工作经费纳入乡镇财政预算。平安创建工作经费由财政部门根据创建活动的需要给予保障和支持，专项划拨，专款专用，由县综治委（办）统筹使用。
㈧县教育局。积极落实县城内初、高级中学的食宿统一安排的房舍、制度、人员配备及费用调配；贯彻落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，校园周边环境200米内无经营性网吧等娱乐场所，无“黄、赌、毒”等丑恶现象；校园周边50米内无流动经营摊点。
㈨县人武部：建立军地预防犯罪、共建平安工作组织机构；召开两次以上的军地共建平安联席会议；建立军警民协作、共建平安的
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工作机制，驻军积极参加整体联动防范。
㈩县文广新局、徐闻电视台、《徐闻新闻》报社。是平安创建宣传的主体，负责拟订全年的宣传计划，开辟《平安徐闻》宣传专栏，编制《创建“平安徐闻”影像光盘》。
（十一）县妇联、团县委。负责平安家庭的创建、申报和评选活动。制订并实施“为了明天预防青少年违法犯罪工程”的具体方案、全县所有中小学配备法制副校长，做到教育计划、师资、课时“三落实”。
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