农村建设工作方案.docx

农村建设工作实施方案 为认真贯彻落实市第五次党代会XX县区第十一次党代会精神，进一步明确20*年实施社会主义*农村建设工作的目标任务，狠抓各项工作的落实，特制定本方案。 一、总体要求 20*年我县社会主义*农村建设工作的总体要求是。认真贯彻落实中央和省、市委关于推进社会主义新农村建设的决策部署，继续深入实施“暖人心、促发展”工程，以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展，进一步突出以发展渔农村经济、促进渔农民增收、完善渔农民社会保障、美化渔农村环境、提高渔农民素质为重点，加大对渔农村工作的倾斜力度，促进渔农村经济和社会协调发展，为打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”奠定更加坚实的基础。 二、目标任务 （一）大力发展现代渔农业，强化*农村建设的产业支撑。 把发展高效生态的现代渔农业作为*农村建设的重要任务，坚持以科学发展理念引领渔农业、观代生产要素投入渔农业、先进生产方式改造渔农业，进一步转变渔农业增长方式，走新型渔农业现代化道路。 1、做精做强渔农业基础产业。围绕现代渔业基地建设，加快高亭、衢山、长涂渔港经济区建设，加大基础设施投入，增强渔港集聚和辐射能力。调整和优化捕捞结构，提高捕捞经济效益，继续实施“减船减人”计划，推进渔民转产转业；着力发展高效生态渔业，推进养殖产业化、标准化建设；充分发挥海岛渔农业的特色和优势，积极发展休闲渔农业、精品渔农业等特色优势产业。 2、积极推进渔农业生产方式变革。加快培育现代渔农业的经营主体，把调整结构、发展特色主导产业和培育现代渔农业经营主体结合起来，着力培育一批竞争力、带动力强的渔农业龙头企业、专业合作社，推广“龙头企业+专业合作社+渔农户”组织形式，让渔农民从产业化经营中得到更多的实惠。累计发展县级以上渔农业龙头企业16家，新培育规范化渔农民专业合作社3个。进一步加强渔农业标准化建设，大力实施渔农产品品牌战略，搞好无公害渔农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护渔农产品注册商标和品牌。 3、增强渔农业科技支撑能力。积极实施科教兴渔农战略，加大渔农业科技投入，完善渔农业科技服务体系，提高现代科技对高效生态渔农业的支撑力。创建一批渔农业科技创新平台，组织推广一批渔农业科技项目，推进实施渔农业重大病虫害监测与防控体系、渔农产品质量安全监督与检测体系等公共安全基础设施建设，大力发展优质、高效、生态、安全渔农业，提升科技进步对渔农业的支撑力，实现传统渔农业向现代化渔农业转变。 4、大力培育渔农村特色产业。进一步优化渔农业产业结构和区域化布局，提升传统产业，扩大新兴产业。发展节水型高效生态农业，推进特色农产品基地建设，重点抓好岱南现代农业示范区、桂太高效生态农业技术示范基地和野生獐驯养繁殖基地，累计发展现代渔农业产业化基地面积1.5万亩。鼓励发展渔农家乐、休闲旅游业、观光渔农业等，进一步完善渔农家乐的规划和扶持政策，加强渔农家乐的培训促销工作，新发展2个渔农家乐休闲旅游特色村。 （二）积极培育新型渔农民，促进渔农民转移就业。 切实抓好渔农民技能培训，大力发展渔农村职业教育，重视渔农民思想道德教育，全面提高渔农民的就业创业能力、科技文化水平和文明素质，培养和造就全面发展的新型渔农民，为推进*农村建设提供强大的人才支持。 1、加大渔农民职业技能培训力度。把培育新型渔农民作为*农村建设的战略任务和根本目的。围绕渔农村劳动力转移就业和观代渔农业发展的需要，重点开展船舶修造、航运、旅游、港口、物流等二、三产业的技能型培训。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，推进渔农民职业教育，改进培训方式，提升培训质量，积极开展订单培训、定向培训、委托培训和创业培训，完成渔农民各类培训7200人，其中转移就业培训人数1600名，促进渔农村劳动力转移就业，力争使渔农村劳动力培训后转移就业率达到80%。 2、加强渔农村就业服务体系建设。研究制定全面推进城乡统筹就业的实施意见，进一步完善促进渔农村劳动力转移就业的扶持政策。健全就业服务网络体系，大力推进就业服务机构建设，完善全县就业培训工作信息化管理。进一步推进乡镇和新社区劳动保障平台的规范化、制度化、信息化建设，完成39个渔农村社区劳动保障室计算机联网。建立完善渔农村劳动力就业管理和登记制度，实行渔农村劳动力就业动态管理。完善促进就业再就业的长效机制，做好“4*0”人员、“无人挣现钱家庭”等就业困难人员的就业援助，强化低收入人群的就业援助工作，全面建立低收入家庭档案，落实“一户一策一干部”的帮扶措施，今年要减少175户年人均纯收入3000元以下的渔农村低收入家庭；实现新增渔农民转移就业1600人，其中签订1年以上规范劳动合同率达到58%以上。培育12名以上诚信好、有经验、有实力的创业者作为帮助渔农村劳动力转移就业的带头人，明确带头人工作任务和激励政策。研究制定充分就业社区的有关要求和政策，全面推进创建充分就业社区活动，今年新创建2个充分就业社区。切实保障渔农民工的合法权益，积极开展渔农村劳动关系和谐企业评选活动，在衢山镇建立劳动监察派出机构。 3、重视渔农民的思想道德教育。全面开展社会主义*农村建设主题教育活动，进一步发挥广大群众的主人翁精神，积极参与*农村建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强渔农村科普和普法宣传教育。深入推进文明家庭、文明守法户、文明和谐社区等群众性精神文明创建，广泛开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习为主题的实践活动，努力营造知荣辱、明礼仪、讲正气、树新风、促和谐的文明新风尚。 （三）加强渔农村基础设施建设，进一步改善渔农民生产生活环境。 把村庄示范整治工程作为*农村建设的龙头工程，进一步加大财政投入力度，整合各种资源，加快村庄整治步伐，切实抓好渔农村环境“五整治一提高”工程，整体提高改路、改水、改线、改房、改厕、垃圾污水处理水平，积极推进绿色生态岱山建设，进一步美化渔农村人居环境，提高渔农民生活质量。 1、深入实施村庄示范整治工程。按照扩面、深化、提高的要求，完成13个示范整治村建设任务，其中建成“全面小康建设示范村4个。统筹示范整治工程与渔农村新社区建设，把村庄整治与小康社区创建结合起来，提高资源共享率和对周边村的辐射带动作用。把村庄整治与发展渔农家乐休闲旅游业、工业园区建设和“大岛建、小岛迁”工程结合起来，促进村庄整治建设逐步由单纯改善村容村貌向整体区域治理，提高村庄品位转变，真正发挥其经济和社会效益。 2、切实推进渔农村环境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中实施以整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高渔农村绿化水平为主要内容的渔农村环境“五整治一提高”工程，今年要完成乡镇以上垃圾中转站4个，完成生活污水处理村2个。 3、树立一批*农村建设示范点。围绕“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的总目标，按照既有综合性示范效应，又具单项特色的要求，培育4个在发展经济、培训就业、乡风文明、环境优美等方面特色鲜明、富有个性的*农村建设示范点，并充分发挥示范带头作用，同时要完成10个小康社区的编制规划。 4、继续实施“小岛迁、大岛建”战略。加快培育中心镇，促进渔农村人口向中心XX县区和中心镇集聚。制定完善“小岛迁、大岛建”的发展规划，明确迁移的目标途径和政策，落实整体迁移的建设用地，切实解决迁移渔农民的户口、就业、居住、社保、子女入学等实际问题。加强小岛的开发保护工作，加快大岛的基础设施建设，关心留居小岛群众的生活。 （四）大力发展渔农村社会事业，努力构建和谐新社区。 加大投入力度，加快发展渔农村教育、卫生、文体、保障等各项社会事业，让广大渔农民同步共享改革发展成果。 1、推进城乡教育均衡发展。进一步加大对渔农村教育的保障和倾斜力度，建立健全渔农村教育经费投入保障机制，中小学标准化学校覆盖率达到83以上。高标准普及15年基础教育，深入实施渔农村中小学“四项工程”，大力发展职业教育，对渔农村低收入家庭子女和残疾儿童少年上中等职业学校免收学杂费。进一步推进家庭经济困难学生资助体系建设，加强城乡教育共同体和渔农村寄宿制学校建设，促进教育公平。 2、加强渔农村公共卫生事业建设。健全渔农村新社区公共卫生管理体系，逐步建立适应经济社会发展，具有海岛特色，融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层公共卫生服务体系，渔农村公共卫生服务项目综合达标率为80%以上。积极实施渔农民健康工程，不断完善新型渔农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平，巩固和提高参保率，确保渔农民合作医疗参保率达到85%以上，健康体检建档率达到70%以上。加强计划生育服务网络建设，稳定低生育水平，计划生育率达到96%以上。 3、完善渔农村社会保障体系。进一步完善被征地农民基本养老保障制度，鼓励被征地农民缴费参保，适当提高被征地农民基本生活保障水平。积极探索适合捕捞渔民基本生活养老保障办法，鼓励多种养老保障共存互补。不断完善“以奖代保”制度，逐步提高发放标准，今年提高到每人每月38元。加强新型社会救助体系建设，完善困难家庭结对帮扶措施，积极做好新一轮机关干部结对帮扶活动，努力推进对低保边缘户家庭的救助。健全贫困群体医疗救助体系，巩固提高渔农村“五保”对象集中供养率。 4、发展渔农村文化体育事业。实施渔农村文化设施建设、文化信息共享、文体骨干培训等渔农村文化建设工程。结合渔农村小康社区建设，增加对渔农村公共文化设施建设的投入，加强渔农村宣传文体队伍建设，培养一批基层党的宣传员、文体骨干和业余文体队伍，广泛开展丰富多彩的渔农村文体活动，活跃渔农民精神文化生话。深入开展文化、科技、法律等下乡活动，大力推进广播电视“村村通”工程建设，全面提高渔农村文化建设水平。全面实施渔农村小康健身工程，增强渔农民体质。 5、构建和谐稳定的渔农村新社区。进一步开展“法治社区”建设，增强各级干部特别是社区干部依法行政能力，做到依法办事。深入开展平安社区建设，加强新社区综治工作室、警务室建设，搞好渔农村社会治安综合治理和普法工作，深化民主法治社区（村）星级达标活动，保持渔农村社会安定有序。加强安全生产工作，严防重特大安全责任事故的发生。 （五）创*农村体制，提升公共服务水平。 积极探索建立有利于落实科学发展观、实现渔农村经济又好又快发展的体制机制，推进基础民主政治建设，加强社区管理，扩大公共服务。 1、深化渔农村综合改革。按照“转变职能、完善服务”的要求，深化乡镇机构改革，建立健全渔农村基层行政管理体制和工作机制，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。进一步理顺乡镇、社区与村级组织的关系，完善新社区组织的职能职责。积极探索渔业经营体制创新，试行海洋捕捞渔船法人制改革。积极推进撤村建居和社区股份合作制改革，探索因村制宜的集体资产管理模式。大力发展渔农业龙头企业和渔农民专业合作社，积极探索专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型渔农村合作服务组织。 2、加强渔农村民主管理。深化村（社）务、财务公开制度，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组建设，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议干部工作“三项制度”建设和创新。健全村规民约，强化渔农民自我管理。 3、发展壮大村（社）集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，发挥集体经济在*农村建设中的重要作用。落实集体非农建设留用地政策，鼓励发展物业经济，集约开发集体的渔农业资源，增加集体经营收入。切实减轻村（社）集体经济负担，任何组织不得向村（社）组织乱集资、乱摊派、乱收费。 三、工作措施 各级各部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，切实加强对“三渔”“三农”工作的领导，完善“三渔”“三农”工作体系，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，加快创建渔农村小康社区，扎实推进*农村建设。 （一）切实加强*农村建设的领导体制和工作机制。各级党委政府和有关部门要站在全局和战略的高度，把深入实施“暖人心、促发展”工程，扎实推进社会主义*农村建设工作摆上重要位置，进一步加强领导，加大力度，组织推进。要坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分工抓的领导体制和工作机制。县里设立县委县政府渔农村工作办公室（*农办、暖促办），作为县“暖人心、促发展”工程指挥部XX县区建设社会主义*农村工作指导委员会的工作机构，负责全县实施暖促工程和*农村建设的指导、协调、督促、检查等职能。各乡镇也要相应成立工作机构，抓好各项工作落实。 （二）完善机关干部到渔农村工作制度。县里每年选派一批优秀干部到渔农村社区指导工作，重点选派有培养前途的年轻后备干部，切实加强社区工作力量，提高机关干部基层工作能力，密切党群干群关系。各乡镇要结合渔农村综合改革，转变职能，选派干部到社区任职，确保乡镇专职渔农村工作指导员到位率达到90以上。建立新进公务员到社区锻炼制度，今后各级机关新录用的公务员，原则上都要到社区工作2年以上。 （三）建立健全考核激励机制。把实施暖促工程、建设社会主义*农村工作的实绩列入各级党委、政府和有关部门主要领导政绩考核的重要内容，进一步完善乡镇、责任部门和*农村建设指导员的考核办法，考核结果要与干部年终奖惩和提拔使用挂钩。继续在机关和部门开展“我为小康社区做什么”活动，各部门要积极响应，明确任务，落实措施。积极推进县属机关、工商企业、文明单位与渔农村新社区结对共建活动，充分发挥各自优势，通过送项目、送资金、送政策等途径，促进渔农业产业结构调整，引导渔农民转移就业，改善渔农村生产生活环境，推进渔农村各项事业发展，形成全社会共建*农村的格局。第11页 共11页