县政府党组党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

县政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案 按照中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，县政府党组坚持开门搞活动，聚焦四风查找问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，共征集到群众对县政府党组的意见和建议33条，其中关于四风问题25条，针对政府具体工作方面的意见129条；对照检查材料查摆问题24个；上级督导组点明的问题9个。针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出了问题清单，共7个方面，45个问题。为推进整改落实工作的具体化、责任化、制度化，确保县政府党组教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。 一、指导思想 和基本原则 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以解决四风问题为核心任务，把专项整治作为狠刹四风的重要手段，把逐项整改作为教育实践活动的最基本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，更加牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，全面深入推进党的群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，以改革创新、积极进取的精神，以敢闯敢干、求真务实的工作作风和扎实有效的工作措施，推动我县经济社会又好又快发展。 （二）基本原则。一是突出标本兼治。始终抓住整治四风这个重点，既立足当前，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，查找问题根源，突出制度规范，更加注重运用法治思维和法治办法，建立健全作风建设的长效机制，努力从根本上解决四风问题。二是突出政治信仰。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，贯穿整改落实、建章立制全过程，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。三是突出领导带头。坚持政府党组成员带头，明确一把手责任，班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，一级做给一级看，一级带着一级改，以身作则作表率，推动各项整改措施落到实处。四是突出开门整改。把群众参与作为推动整改落实的动力和压力，把群众评判作为衡量整改落实效果的根本标准，将整改全过程置于群众监督之下，整改内容、目标、时限、责任和进展情况及时向社会公布，整改过程接受群众监督，整改效果让群众评判，使整改工作始终做到群众支持、群众检验、群众满意。五是突出从严要求。认真贯彻党要管党、从严治党的各项方针政策，对已查摆出来的问题和群众反映强烈的问题，以钉钉子的精神，深入开展专项整治，打好解决突出问题攻坚战。六是突出统筹兼顾。把整改工作与科学发展紧密结合起来，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，做到两手抓、两不误、两促进。 二、总体目标和具体路径 （一）总体目标。教育引导党员干部树立正确的群众观，不断弘扬优良作风，根治四风表现，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。具体来讲，分近期整改目标和中长期整改目标。 近期整改目标。一是着眼提升班子成员的工作能力和工作积极性，在2014年12月底之前，切实解决为官不为、不敢为和乱为的问题，通过加强纪律约束和制度规范，严格执行领导干部工作生活待遇的有关规定，严控三公经费支出，不搞特殊化，不铺张浪费，营造风清气正、干净干事的良好环境，使干部作风问题在近期内有明显好转。二是着眼科学发展，谋求经济社会发展速度与质量的统一，坚决遏制形象工程、政绩工程，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，扎实解决涉及群众切身利益的住房、交通、水利、用电、就学、就业、就医、扶贫开发等突出问题，最大限度地改善民生，做出经得起实践、群众和历史检验的成绩。三是着眼提高为人民服务水平，着力解决群众反映强烈的门难进、脸难看、事难办问题，坚决查处侵害群众利益行为，切实改进文风会风，减少考核检查评比达标表彰活动，解决工作作风虚浮问题。 中长期整改目标。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是深化党的建设制度改革的部署要求，紧紧围绕反对四风，加快体制机制改革和建设，健全改进作风的常态化制度，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，使政府党组成员成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。 （二）具体路径。整改大体分三个阶段进行。 第一阶段：自查评估、制定方案（2014年8月底前）。主要任务是：按照六看的要求，党组成员带头开展回头看，及时查漏补缺，打牢整改落实基础。进一步修改个人对照检查材料，着力在查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些上下功夫，并以普通党员身份参加所在党支部的专题民主生活会。在此基础上，坚决反对四风，解决突出问题，抓紧制定和细化完善党组成员整改方案和个人整改措施，明确整改的任务书、时间表、路线图、责任单位和责任人。 第二阶段：集中整治、建章立制（2014年11月底前）。主要任务是：继续巩固深化前段立行立改成果；集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其对四风突出问题和损害群众切身利益的问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚；对联系服务群众最后一公里问题，要倾注真情，谋划策略，付诸行动。注重从制度机制上解决问题，认真做好废、改、立工作，抓紧推进相关制度的建设，狠抓制度执行落实。 三、查摆出的主要问题 （一）关于遵守党的政治纪律情况 1、政治立场不坚定。部分班子成员对党在新时期的路线、方针、政策理解不深刻、不全面，片面强调以经济建设为中心，忽视了政治观念、政治纪律、政治意识的修炼，不能很好的保持与上级党委高度一致，导致态度含混，政治立场不坚定。 2、大局意识不够强。部分班子成员只顾眼前得失，看不到长远，只重经济发展，忽视社会民生，只重分管战线，看不到全局，对上级的重大决策部署和班子集体研究通过的决定把握不全面、理解不深刻，落实不到位，存在搞变通、打折扣的情况。 3、民主集中制贯彻不到位。对于部分工作，包括三重一大中的部分工作，由于决策前调查研究不够或个别酝酿不够充分，使集体讨论缺乏坚实的基础，导致了实质上的民主集中制贯彻不到位。 （二）关于贯彻中央、省、市相关规定情况 4、文山会海现象突出。布置一项工作就开一次会议，可以分管领导参加的，也要求主要领导参加，个别人员甚至到了一谈开会就头疼的地步。 5、三公消费控制不力。没有切实做到厉行节约，接待一些上级单位和领导的时候，都尽量安排在县城最好的一洲酒店，三公消费超出了规定标准。 6、问责不严。机制不健全，措施不到位，问责不够严，对出现问题的干部，采取异动岗位、党内警告、工资降级等偏低、偏软的手段，稍加惩戒了事，没有达到治病救人的效果，更没达到震慑的效果。 7、执行公车管理制度不严。公车管理制度执行过松，规定要求不细，有些政府部门存在超标准、超范围配车和公车私用等问题。 （三）关于为官不为的问题 8、存在为官不为的现象。按照决策程序本来可以自己决策的事项，不敢承担决策责任，推到上一级组织或部门；对一些权责交叉、关联复杂的工作，不愿担责、不敢碰硬，抱着能拖一会儿是一会儿的想法。 （四）关于衡阳破坏选举案的问题 9、缺乏自省意识。些班子成员缺乏自省意识，没有把党的政策允许不允许、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应放在心里，目无法纪、目中无人，挟公权以谋私利，失去了党性原则。 10、缺乏敬畏之心。有的班子成员缺乏应有的敬畏之心，藐视国家的法纪法规，心存侥幸，认为党和政府对此案最终会法不责众，不了了之，因此最终没有把牢思想防线，没有严格约束自己的言行，收受红包礼金，参与牵线搭桥。 11、缺乏担当精神。有些班子成员虽不是涉案人员，但作为受党培养多年的干部，忘记了入党誓言，对看到或听到一些苗头性的情况视而不见、充耳不闻；要么认为这是县委、人大、纪委的事，与自己无关。 12、缺乏有力监管。在县、乡、村选举中，存在的请客吃饭、送礼品、送现金现象，没有采取有力的措施进行思想教育、纪律约束和制度监管。 （五）关于四风方面的突出问题 13、政绩观存在偏差，片面追求显绩。过于追求数据指标，将经济指标作为后发赶超的核心指标；热衷迎检，忙于应付，为了出成绩，争位次，存在只提好瞧的、不摆难看的，只谈成绩、不谈问题的现象；搞路边工程、面子工程。 14、科学发展观树的不牢，政策执行不力。政策执行不到位，未能真正惠及广大群众；规划执行不严，规划的龙头作用发挥得不好；职能改革不到位，集中办公制度推进缓慢。 15、安排部署工作重形式、轻落实。部分工作久拖未决；各类责任考核多，日常监管不到位，缺乏实效；部分重点项目跟踪问效不到位，工作推进不力。 16、数据上报存在造假行为。为追求显绩，在上报数字时，有造假行为。如对于2013年社会消费品零售总额数据的上报，批零贸易业联网直报企业中一个电器商行的商品销售额财务数据为4067万元，而通过统计上报的数据为6159万元。 17、调查研究不深入，联系群众不紧密。调研工作走马观花、蜻蜓点水，只是听听汇报、看看材料，只调查不研究，对一些深层次问题只过问，就转批给部门或乡镇解决，没有切实解决基层群众反映的困难和问题。 18、倾听群众诉求渠道不畅。对于群众的诉求，不能及时加以疏导，有些领导习惯于坐在办公室听汇报，不亲力亲为去调查、解决，导致矛盾、问题越积越多，迟迟得不到处理。 19、对侵害群众利益行为整治不力。对群众关注度高、反响强烈的热点、难点问题整治不力，侵害群众利益行为时有发生，导致群众对党委、政府形象大打折扣。 20、行政效能不高。一些审批事项，部门领导、企业负责人不来汇报，主要领导不过问就久拖不决，行政效率低下；对职能部门转变作风，提高行政效率方面抓得不够。 21、责任意识不强，缺乏担当精神。部分班子成员担当精神不够，对于工作中碰到的突出矛盾和问题，不敢涉及；遇到需要担当风险的工作，要求分管部门领导和工作人员层层签字，或召开会议反复研究，否则就不予签批，甚至踢给其他涉及的领导。 22、进取精神不足。部分领导干部对上级安排的任务、自己分管的工作，重形式、走过场，满足于应付交账，有时甚至是平时没事放一放，领导来了一阵风，特别是上级来绩效考核了，就临近乱抓一把。 23、奉献精神不够。有些同志党性观念淡薄，只讲享受不讲贡献，安排工作首先提经费、讲待遇。车子要坐新的，新换个岗位就得换一台新车；出门就要坐车，如原来县里开会有时安排在玉合宾馆，从四大家机关到玉合宾馆只有几百米远，有的同志也要车接车送。 24、吃苦精神不强。部分班子成员工作开展中拈轻怕重、避重就轻，不敢碰硬，只愿干一些见效快、容易出成绩的工作，对一些非常棘手和难见成效的工作不敢抓，不敢管。 25、存在铺张浪费现象。有时以为了工作、为了赢得上级对县里的支持为借口，为了显示诚意和大气，搞超标准接待，甚至铺张浪费，讲阔气，摆排场。 26、人情往来有庸俗化倾向。年节走访、婚丧嫁娶等人情往来有庸俗化倾向。在婚丧嫁娶、节日喜庆等日常人际往来上，有些领导干部为人情所困，自觉或不自觉参与。 27、廉政建设抓得不牢。班子成员党风廉政建设一岗双责落实不到位，只注重分管的工作，忽视了分管部门和单位党风廉政建设，对于廉政建设方面的工作往往口头强调较多，但督查落实不够，效果不理想。 （六）关系群众切身利益方面存在的突出问题。 28、农网改造欠账较多。对于关系到群众切身利益的工作没有做到位。目前为止，我县尚有525个行政村（涉及人口49.3万人）未完成农网改造，未改率达到了58%，普遍存在电力调度困难、安全隐患突出、农业经济发展受阻、农民生活质量难以保障等问题。 29、扶贫工作推进不到位。没有充分发挥省级贫困县的优势帮助贫困地区的群众改善生活，凤歧坪乡至今还有3600余贫困人口，扶贫攻坚效果不明显。 30、开发区征地拆迁安置遗留问题处理不到位。在开发区建设过程中，为加快建设进度，部分与民争利现象时有发生，且一直没有得到解决，直到现在包括开发区征地拆迁遗留下来的涉访涉诉问题在内的，仍有20多起信访积案没有化解，有的长达几年之久。 31、社会治安综合治理存在差距。有些班子成员关注群众切实利益少，关注社会不公现象少，以至于在祁东经济加快发展中，群众内心幸福指数并没有多大的提升，社会不稳定因素一直存在，吸毒、入室抢劫等违法犯罪活动时有发生，民调排位依然靠后。 32、环境污染治理不到位。在加快祁东经济后发赶超的过程中，过于强调经济效益，而对农业面源污染、养殖业污染、垃圾无害化处理以及矿产企业尾砂排放等现象监管不力。 33、教育资源分配不均。边远山区师资力量缺乏，教师补充机制不完善，仍以代课教师为主；农村办学条件差，一些学校还存在危房；县城大班额现象严重，各乡镇、学校之间教学质量不均衡。 34、农村公路养护水平低。管养责任落实不到位，乡村道路较多路面出现破损，从这些道路通过的群众，最深的感受是晴天一身灰、雨天一身泥、坐车如坐摇篮，严重影响出行安全。 35、饮用水源治理不到位。对饮用水源地环境保护监控不力，影响到人民群众饮水安全。如县城饮用水区的石门水库违规使用化肥养鱼，部分村民养猪养羊的污染物和生活废水直接排入水库。 36、违法占地，违规建房现象比较严重。县城街道、背街小巷存在占道搞建设、违规搞建设的现象，规划滞后的乡镇乱占、抢建、非法建现象极为普遍。 37、征地拆迁安置工作推进不力。县城开发区征地拆迁工作推进速度较慢，一些重点项目建设较慢甚至难产。如县城XX县区永安商业步行街规划全长520米，宽24米，2006年起开工建设，至今仍未拉通，延缓了整个开发区发展的步伐。 38、安全生产工作形势严峻。安全生产责任制在落实上还存在一些问题，非法违法建设、生产、经营行为屡禁不止，道路交通安全事故居高不下。 39、季节性抛荒问题有所抬头。粮食生产行政首长负责制、惠农政策落实不到位，部分远离省市主要干道的区域抛荒现象相对严重，抛荒面积不减反增。 40、市场建设相对滞后。县城三大农贸市场的厕所改造不到位，家禽水产市场搬迁推进缓慢，附近群众对此意见较大；农村的农贸市场也存在管理不规范，配套设施不完善现象，许多乡镇马路市场仍然较为严重。 41、医药卫生改革进度缓慢。医疗卫生行业依然存在部分医生医德医风不好，拿药品回扣、开大处方、过度检查、收患者红包现象，群众看病难、看病贵问题一直没能得到较好解决。 42、固定资产报建历史遗留问题处理不力。主要是县城规划范围内建筑市场和房地产市场的历史遗留问题，涉及面比较宽、处理难度比较大、拖延时间比较长，老百姓反响比较强烈。 （七）联系服务群众最后一公里不到位。 43、存在中梗阻现象。分管部分窗口单位和职能部门慵、懒、散办事效率低下，门难进、事难办、脸难看的衙门习气不同程度存在，群众反映强烈。 44、存在神经末梢堵塞现象。各乡镇的七站八所在办理份内之事时，存在工作程序不到位，作风拖拉现象，群众非常不满意。 45、存在做群众工作能力不强现象。有些领导在做群众工作时常常自以为是，作风不深入，面对群众，或照本宣科，或三缄其口，工作方法简单粗暴，致使一些群众出现上访。 四、整改主要任务、责任分工与时限要求 根据梳理出来的问题清单，重点抓好6大方面、45项整改任务： （一）关于遵守和执行党的政治纪律的问题 1、加强党性锤炼。严格党内生活，组织开展好半年一次的民主生活会，坚持用好批评和自我批评武器，解决党内矛盾，纯洁党的组织，提高党性修养。利用召开政府常务会、县长碰头会、民主生活会等多种机会，组织班子成员和党员干部学习有关严守政治纪律的规章制度，带头抓教育、讲党课、作示范，经常照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，认真查四风，认真改问题，教育班子成员牢固树立立党为公、执政为民的理念，进一步增强对人民群众的感情。把坚定理想信念作为终身必修课，带头坚守共产党人的精神追求，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，着力解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 2、切实增强执行政治纪律的自觉性。始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚持一天一自学，一月一集中学，坚持主要领导带头学、带头学、带头履行学习职责，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法观察问题、分析问题和处理问题。坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，正确处理保证政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，令行禁止、政令畅通，确保中央、省市县委各项决策部署不折不扣落到实处。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县法制办；时限要求：2014年12月） 3.坚决落实民主集中制。坚持重大事项集体决策，凡涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等事项一律集体研究。坚决摒弃拍脑袋决策的不良风气，坚决杜绝一言堂，完善和落实民主集中制的具体执行机制，健全完善重大决策协商和征求意见制度，充分听取基层群众和基层干部对产业发展、项目建设、城市建设、环境保护等重大问题的意见，在政府常务会议研究之前，通过开展民意调查、举行听证会等方式，广泛征求社会各界的意见；在召开政府常务会议时，邀请党员代表、群众代表、政协委员代表、人大代表5-10名列席政府常务会议；政府常务会议研究通过之后，通过祁东电视台、祁东新闻网、祁东时报等县内三家主流媒体向全社会进行及时公开，该提交人大常委会审议的及时提交，该报请县委常委会研究的及时报告。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县法制办；时限要求：2014年12月） （二）关于进一步贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定XX县区委十条规定的问题 4、大力整治文山会海。大力提倡开短话、讲短话、发短文。严格控制会议的数量、规格、时间和经费。2014年力争全县政府性会议，除群众路线教育实践活动的会议以外，压缩会议30%以上。今后只减不增，保持会议总量适度。严格办文程序，减少发文数量，控制发文规格，提高文件质量。2014年以县政府名义下发的文件数量比上年减少20%以上，普发性文件不超过5000字，请示、报告不超过3000字，督查专报不超过2000字，信息不超过1000字。今后只减不增，保持文件总量适度。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县政府办公室；时限要求：立即整改） 5、严格控制三公经费。严格执行关于严控三公经费预算管理的通知（湘财预201346号），严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。严控三公经费、会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费开支，5年内，各部门三公经费预算原则上不再增加。全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，严查三公经费支出情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题，严肃查处违法违规的单位和责任人。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县政府办、县财政局、县监察局、县审计局；时限要求：2014年8月） 6、强力推行行政问责。健全问责机制，强力推行问责，对违规违纪行为，采取严厉措施，严格追究责任，绝不姑息迁就，真正达到治病救人，震慑大众的效果。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县政府办、县监察局；时限要求：2014年9月） 7、规范公务用车行为。认真落实党政机关公务用车配备使用管理规定，严格按照新核定的公务用车编制和配置标准安排更新购置经费。做好公务用车政府采购工作，通过集中议价方式努力降低购置成本。严格公务用车购置和运行经费预算管理，严格执行公务用车定点保险、定点维修、定点加油的要求，从严从紧控制党政机关车辆购置数量和经费额度。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县政府办、县监察局、县财政局；时限要求：2014年12月） （三）关于整改为官不为方面的问题 8、铁腕整治为官不为。成立以县政府党组书记为组长的为官不为专项治理领导小组，成员单位由政府办、监察局、政府督查室、优化办、行政效能监察室组成。专项治理领导小组不定期进行明查暗访，座谈了解，发现问题，查找线索。根据查实的为官不为情况，严格落实干部问责制度，涉嫌违纪违规的，严肃查处，撤职或召回，并追究相关领导的责任。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县监察局、县政府督查室、县优化办、县行政效能监察室；时限要求：2014年12月） （四）关于整改衡阳破坏选举案暴露出来的问题 9、切实加强党性修养。以衡阳破坏选举案为警钟，教育县政府班子成员始终牢记党的根本宗旨，不断加强党性修养，不断加强党的政治理论、方针政策和有关法律法规知识的学习，不断加强理想信念和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 10、切实加强法纪观念教育。加强政府班子的法纪观念教育，要求政府班子的参会代表在今后的人大选举工作中，严格遵守全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法，任何时候都不能触碰法律的底线。深刻认识到法律的严肃性和公平性，颠覆法不责众的传统观念，法律面前人人平等，不能有侥幸等心理。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县法制办；时限要求：2014年12月） 11、切实强化担当意识。教育县政府班子成员要以主人翁的姿态自觉担当。坚持党的领导，善于把党的主张通过法定程序变为国家意志；加强制度建设，健全监督体系，加大监督力度，永葆坚定的政治本色，从根本上杜绝类似事件发生。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 12、积极配合人大选举工作。在县委的领导下，积极配合人大建立强有力的县、乡、村人大换届工作领导组和指导组，严格执行换届选举制定的政策性文件、操作规程和换届选举方案，形成常委领导、人大主办、各方配合的格局。同时，配合做好选举宣传，广泛深入地宣传人民代表大会制度，宣传宪法、地方组织法、代表法等相关法律法规，宣传换届选举的重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容，营造良好的换届选举氛围。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县监察局；时限要求：中长期） （五）关于整改四风方面普遍存在的突出问题 13、牢固树立正确的政绩观。认真贯彻落实好中央、省委关于政绩评定的相关规定，坚决纠正片面追求gdp增长速度的发展观念。健全和完善干部政绩考核体系、考核标准和奖惩制度，把党员干部引导到扎实为群众干事上来。深刻分析县情，全面准确把握发展机遇，转变发展方式，优化产业结构，努力挖掘和培植新的财源税源，认真研究祁东的资源和优势，进一步修订完善县域经济发展思路，着力推进县域经济发展。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县发改局、县统计局、县农办、县财政局；时限要求：2014年12月） 14、执行政策不打折扣。县政府党组要树立大局意识，自觉服从大局，服务大局，维护大局，不论是想问题、办事情，还是定思路、作决策，都要认真执行党的路线方针政策，坚决贯彻上级党组织的决策部署不打折扣，在思想上政治上行动上与党中央和上级党组织保持高度一致，绝不错误认为，结合当地实际，有利的就执行，不利的就拖着或者变相执行，甚至搞变通办理，打擦边球。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 15、工作部署要一抓到底。着力解决工作重安排，轻落实的问题。要坚持调研先行，眼睛向下，努力掌握第一手材料，扎实研究各方面情况，力戒情况不明决心大、想当然，以经验代替实际。坚持统筹兼顾，协调各方，既要把各项工作分缓重之急安排下去，更要加强日常监管。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 16、加大打假治虚力度。坚决查处制造假情况、假数字、假典型的行为。坚决防止和切实纠正招商引资水分多、虚假签约、质量效益不高等问题；坚决防止和切实纠正虚报财税数据和收过头税的行为；坚决防止和切实纠正民调弄虚作假的行为等等。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县财政局、县地税局、县国税局、县统计局、县商务局、县招商局；时限要求：2014年8月） 17、加强和改进调查研究。县政府班子成员每个月到基层调研时间不少于5天，全年不少于2个月，每年驻村入户时间不少于10天，了解情况，征求意见，问政于民、问需于民、问计于民，特别是要到矛盾最突出、困难最多的地方，广泛听取意见建议，体察民情，关注民生。按照领导接访制度，定期接待群众来访，每月至少安排1天时间接访，面对面与群众交流，着力解决群众生产生活中的实际困难。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 18、建立健全畅通群众诉求反映渠道机制。健全及时就地解决群众合理诉求机制，完善领导干部包案制度，组织开展信访突出问题百案化解活动，切实解决当前影响社会稳定的165件信访积案。继续以三位一体活动为载体，深入了解群众意愿，积极解决群众诉求，做到结长亲、不断线。切实增强大走访活动的实效，充分发挥乡村干部作用，对民间多发性的矛盾纠纷进行逐一摸排，登记造册，建立台账，从源头上预防和减少信访问题的发生。建立越级上访应急处置机制，制定处置上京赴省上访劝返工作预案，强化信访工作网络建设，及时做好上访群众的疏导劝返工作。畅通联系服务群众渠道，抓紧建设县政府12345政务服务平台，精简流程，完善机制，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。（牵头领导：肖良彪；责任单位：县政府办、县信访局、县法制办；时限要求：2014年12月） 19、坚决整治侵害群众利益行为。坚持每年新增财力的70%和总财力的70%用于保障和改善民生。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处以非法方式强行征地拆迁，补偿款不按标准及时足额发放等问题，9月底之前完善相关机制；坚决纠正惠农资金落实不到位、执行出现偏差尤其是损害涉农利益的行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金和低保社保资金等问题，继续在全县开展一次集中清查整顿；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处人情案、关系案、金钱案；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处忽视安全、违规许可、执法不严及不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的土政策、限制和干扰环境执法以及纵容企业违法建设、违法生产、非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，着力解决教育资源分配不均、乱办班等问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题；坚决纠正和严肃查处拖欠群众钱款、侵占群众财物的问题。（牵头领导：杨龙金、刘桢干，根据分工分别牵头负责；责任单位：县农办、县监察局、县农业局、县环保局、县教育局、县卫生局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县安监局、县食品药品监管局；时限要求：2014年9月） 20、大力整治效能不高的问题。全面推行集中办公制度，在第一批19个单位的基础上，进一步增加集中办公单位；实现全县所有机关单位全部集中办公，简化程序，切实提高办事效率，并安装高清语音视频监控系统，连接到监控大厅；执法部门上路执勤执法全部携带执法记录仪，对执法过程全程同步记录，加大违纪查处和公开曝光力度，着力解决窗口单位门难进、脸难看、事难办的问题，解决群众反映强烈的突出问题。（牵头领导：刘桢干；责任单位：县政府办、县监察局、县优化办、县行政效能中心、县政务服务中心；时限要求：2014年12月） 21、着力解决担当精神不足的问题。坚持党性原则，不怕得罪人、不怕丢选票，不当和事佬，杜绝老好人的行为，不搞无原则的迁就照顾。工作中，遇到复杂问题矛盾，要有勇气、有锐气、有大气，坚决攻坚克难，战而胜之，决不把职责内的问题矛盾交给上级、推给下级、踢给同级，决不做胆小怕事、缩手畏脚的太平官。工作中凡涉及原则问题的，决不纵容迁就，决不当好好先生，坚决较真碰硬，正风肃纪。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年12月） 22、大力整治干部队伍中的进取精神不足的问题。大力推进整治庸懒散等现象，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。严禁党员干部和国家公职人员在任何时候、任何场合参与任何形式的赌博活动。加强明察暗访工作力度，发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息纵容。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县政府督查室；时限要求：2014年9月） 23、解决奉献精神不够的问题。恪守为官一任、造福一方的价值取向，在为民谋福祉上，班子成员要多参议设谋，为县政府形成好的决策部署当好参谋助手。要以奉献才智改变祁东落后面貌为最大幸福，克服歇口气、松下劲的念头，克服怕苦怕累的思想，把有限的时间精力更多地投入本职工作中去，投入为人民服务中去。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年9月） 24、着力解决吃苦精神不强的问题。始终保持清醒头脑，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，敢于面对现实，排除万难，放开手脚，积极想办法，努力找出路，没有条件就创造条件，没有优势就创造优势，争取早日突破发展瓶颈，努力实现祁东后发赶超。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办；时限要求：2014年9月） 25、大力整治铺张浪费。抓好关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定（湘纪发201217号）、关于加强作风建设监督检查的暂行办法（湘纪发201312号）等文件的落实，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用农家乐、私人会所等场所公款吃喝行为。继续开展明查暗访，公开通报一批违纪违规的典型案例。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县监察局、县财政局；时限要求：2014年9月） 26、大力整治人情往来庸俗化倾向。认真落实关于党和国家工作人员操办婚丧事宜的暂行规定，切实解决领导干部和国家公职人员借迁新居、过生日、婚丧嫁娶等机会收受红包、曲线敛财的问题，针对一些苗头性、倾向性问题，以约谈的方式早提醒、早制止，做到底细清、情况明，增强工作的预见性。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县监察局；时限要求：2014年9月） 27、严格加强党风廉政建设。推进领导干部党风廉政建设责任制的落实，进一步完善财政资金监督管理制度，加强审计和预算执行监管。落实领导干部报告个人有关事项制度，切实管好亲属和身边工作人员，做全县政府系统廉洁从政的表率。深化廉政风险防控管理工作，切实抓好班子成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为。牵头领导：杨龙金；责任单位：县政府办、县监察局；时限要求：2014年12月） （六）解决关系群众切身利益问题的整改措施 28、加快农网改造。在今年11月底全面完成77个村、争取97个村建设任务的基础上，继续加强向上级电力部门的协调力度，争取上级电力主管部门将我县列为重点支持地区，加大政策、项目、资金的倾斜力度，并在指标下达后举全县之力做好施工矛盾调解和配合协调工作，力争用三年时间实现清零目标。（牵头领导：邓水源；责任单位：县经信局、县电力局，时限要求：2017年12月） 29、大力推进扶贫工作。进一步完善现有的扶贫方案，出台XX县区农村扶贫开发实施意见（2014-2020年），按照领导办点，部门帮扶，干部驻村，三级联动的工作机制，整合各部门的项目、资金和人员，对全县104个贫困村近11万贫困人员分成8大片区进行对口帮扶。制定XX县区特色优势产业扶贫开发规划（2013-2015年），支持引导农民发展主导产业。特别是实行政府每一个正副县长联系凤歧坪乡一个村的对口扶贫制度，发动全县各机关单位群策群力，帮助该乡加快基础设施、危房改造、产业发展、公共服务等方面的服务和改造，帮助该乡贫困群众尽快从根本上改变落后面貌，全县争取在省第十一次党代会召开前摘下贫困县帽子。（牵头领导：周跃军；责任单位：县扶贫办；时限要求：2016年12月） 30、着力处置开发区征地拆迁安置遗留问题。实行县级领导包案责任制，成立专门工作组联合处理，组织开发区对所有历史遗留问题重新进行一次全面的摸底，分类制定具体的解决办法，集中精力利用一到三个月时间攻坚，做到在9月底解决到位。（牵头领导：杨龙金；责任单位：县开发区；时限要求：2014年12月） 31、大力加强社会治安综合治理。大力发展经济，着力改善民生，让群众享受更多发展的成果；以三位一体为载体，深入群众，深入基层，最大限度地化解民怨、消除民忧，切实提升民意，提高民调。（牵头领导：肖良彪；责任单位：县公安局；时限要求：2014年12月） 32、大力整治环境污染。在9月底前，对全县工业企业乱排乱放、化肥养鱼等行为进行地毯式的摸排，并采取严厉可行的措施督促整改到位；加大执法力度，对高耗能、高污染的企业要限期强制关停，绝不让明日复明日重演；对有意向在我县投资办厂的企业，进行最严格的环评，环评不过关绝不引进。（牵头领导：邓水源；责任单位：县环保局；时限要求：2014年12月） 33、加力解决教育资源分配不均的问题。制定更加切合实际的奖励措施，鼓励大学生和优秀老师到教育落后的地方任教，并为他们提供更加优惠的教学和生活条件；坚持教育发展资金向农村倾斜，加大农村教育基础设施建设投入力度，改善基础条件，改变落后现状。（牵头领导：高瑛；责任单位：县教育局；时限要求：2014年12月） 34、扎实提升农村公路养护水平。严格按照XX县区农村公路养护管理实施细则（暂行）（祁政发201314号）文件要求，建立有效的工作机制，按照县XX县区养、乡道乡养、村道村养、专用公路自养的原则，充分发挥乡镇、村的积极性，采取面向社会进行货币化养护的办法进行，切实加强农村公路养护水平。（牵头领导：张伟麟；责任单位：县交通局、县公路局；时限要求：2014年12月） 35、切实加强饮用水源治理。一是强化组织领导。进一步加大原已组建的领导小组的工作力度，调动各成员单位的工作力量，形成齐抓共管饮用水源治理工作的强大合力。二是加大宣传力度。重点加大县城两个饮用水源库区范围内的知识和法规宣传，与周边群众签订自觉保护水源商议书，让民众自觉参与水源保护。三是进行严格执法。采用专项治理与经常性治理相结合的治理措施，加强巡查和执法力度，对违规行为进行严厉打击和处罚，基本杜绝污染饮用水源情况发生。（牵头领导：周跃军；责任单位：县水务局；时限要求